豫建〔2017〕48號(hào)
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河南省農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省環(huán)境保護(hù)廳
河南省農(nóng)業(yè)廳
2017年3月12日
河南省農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法
為全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等10部門(mén)《關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法的通知》（建村〔2015〕195號(hào)）和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕205號(hào)）要求，制定本辦法。
一、驗(yàn)收主體和對(duì)象
由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)依據(jù)本辦法，每年組織對(duì)全省縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）政府于當(dāng)年10月底前提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
二、驗(yàn)收內(nèi)容
申報(bào)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）生活垃圾治理應(yīng)具備“五有”條件；農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物利用率達(dá)到90%和農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。具體如下：
（一）農(nóng)村生活垃圾治理具備“五有”
1.有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍。村莊配備保潔管理人員，保潔人員數(shù)量不低于行政村總?cè)丝诘?‰，基本滿足村莊保潔需要，明確具體的工作職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。
2.有長(zhǎng)效的資金保障。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立整合涉農(nóng)資金、引導(dǎo)社會(huì)資本、農(nóng)戶適當(dāng)繳費(fèi)等多元投入機(jī)制。
3.有完備的設(shè)施設(shè)備。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理及再生資源的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等設(shè)施基本完備，數(shù)量基本符合要求，運(yùn)行基本正常，所有行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。
4.有成熟的治理技術(shù)。建立符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理技術(shù)模式，處理工藝不應(yīng)造成二次污染，基本無(wú)露天焚燒和無(wú)防滲措施的堆埋。
5.有完善的監(jiān)管制度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)親自抓、多部門(mén)參與、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和考核機(jī)制，有相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福r(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村垃圾治理的滿意率達(dá)90%以上。
（二）規(guī)范處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物
按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，依托現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物，使農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到要求。
（三）農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物利用達(dá)到目標(biāo)
推廣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，支持農(nóng)村家庭養(yǎng)殖圈養(yǎng)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）糞污處理設(shè)施建設(shè)率達(dá)到75%；建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，開(kāi)展秸稈機(jī)械還田、飼料化、基料化、能源化等利用，嚴(yán)禁焚燒秸稈，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上；推廣使用0.01毫米以上加厚地膜，推廣率達(dá)到90%以上，扶持建設(shè)基本覆蓋全域的廢棄農(nóng)膜、農(nóng)資包裝廢棄物等回收網(wǎng)點(diǎn)，并建立長(zhǎng)效貯運(yùn)機(jī)制，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。有條件的地方開(kāi)展廢舊地膜和農(nóng)資包裝廢棄物加工能力建設(shè)，進(jìn)行廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥、化肥農(nóng)資包裝廢棄物的再利用。
三、驗(yàn)收程序
（一）各地自驗(yàn)
依據(jù)本《辦法》，由省轄市政府對(duì)本轄區(qū)擬申報(bào)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行自驗(yàn)，通過(guò)自驗(yàn)并經(jīng)省轄市政府同意后，可向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)；省直管縣（市）政府進(jìn)行自評(píng)自驗(yàn)，直接向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。申報(bào)材料上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（具體申報(bào)材料見(jiàn)附件1）。
（二）核查驗(yàn)收
1.材料審查。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)，結(jié)合全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、各地報(bào)送的農(nóng)村垃圾治理工作情況及其它相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收材料進(jìn)行審查。
2.現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)通過(guò)材料審查的縣（市、區(qū)），由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)將通過(guò)隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于總數(shù)的30%、行政村抽查的數(shù)量不少于被抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的10%，并再隨機(jī)確定對(duì)抽取的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋檢查。現(xiàn)場(chǎng)核查由第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容確定現(xiàn)場(chǎng)取證結(jié)果，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)取證結(jié)果，判斷行政村是否合格。申請(qǐng)的縣（市、區(qū)）有90%以上的抽樣行政村判斷合格，認(rèn)定通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查。
3.綜合審定。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)成立評(píng)審組，依據(jù)材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查等對(duì)申報(bào)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合評(píng)審，得分達(dá)到85分以上（具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2），即認(rèn)定該縣（市、區(qū)）通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
四、結(jié)果公布
通過(guò)省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后的縣（市、區(qū)），省政府統(tǒng)一頒發(fā)農(nóng)村垃圾治理驗(yàn)收達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）證書(shū)，結(jié)果通過(guò)媒體公布。
附件：1.申請(qǐng)驗(yàn)收材料
2.河南省農(nóng)村垃圾治理驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
附件1
申請(qǐng)驗(yàn)收材料
1.省轄市、省直管縣（市）級(jí)驗(yàn)收請(qǐng)示（政府正式行文）。
2.省轄市、省直管縣（市）委政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)文件，包括治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?、指?dǎo)意見(jiàn)等；農(nóng)村生活垃圾治理工作基本情況（成效、做法等），包括組織領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督考核機(jī)制、資金投入、保潔隊(duì)伍建立、農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸處理等情況。
3.各縣（市、區(qū)）上一年度農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表：含總?cè)丝?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)、行政村總數(shù)、農(nóng)村人口總數(shù)；農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)總量、處理率；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)設(shè)施類(lèi)型及數(shù)量、用于農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸?shù)能?chē)輛（不包括村內(nèi)收集車(chē)輛）類(lèi)型及數(shù)量、用于農(nóng)村生活垃圾處理的設(shè)施類(lèi)型及數(shù)量；農(nóng)村保潔員數(shù)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)可再生資源回收站點(diǎn)數(shù)量；農(nóng)村生活垃圾治理總投入（建設(shè)費(fèi)用來(lái)源和構(gòu)成，運(yùn)行費(fèi)用來(lái)源和構(gòu)成），農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年度繳費(fèi)總額。
4.各縣（市、區(qū)）按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)情況，集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物情況，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理率情況。
5.各縣（市、區(qū)）上一年度農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表應(yīng)包含：各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖存（出）欄量、糞污產(chǎn)生量，規(guī)?；陨闲笄蒺B(yǎng)殖存（出）欄量、配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例，糞污總處理量；主要糧食作物名稱(chēng)、播種面積、產(chǎn)量、秸稈生產(chǎn)量，秸稈綜合利用量（含還田量、堆肥量、飼料量、基料量、能源量、原料量、其它利用量）；棚膜使用量，棚膜回收量，地膜覆蓋面積、使用量（其中0.01毫米以上地膜使用量），農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)和各網(wǎng)點(diǎn)地膜回收量；農(nóng)藥包裝廢棄物使用量、回收量，化肥包裝廢棄物使用量、回收量。
6.申請(qǐng)材料一式三份。
附件2
河南省農(nóng)村垃圾治理驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
驗(yàn)收內(nèi)容 | 標(biāo)準(zhǔn) | 方法 | 得分 |
設(shè)施建設(shè) （25分） | 1.縣（市、區(qū)）建設(shè)1個(gè)以上（含1個(gè)）滿足需要、無(wú)害化的垃圾處理場(chǎng)或區(qū)域性焚燒廠。（10分） 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有建設(shè)密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或壓縮式中轉(zhuǎn)站、配備有大型垃圾運(yùn)輸車(chē)輛。（6分） 3.行政村有垃圾收集池（房），主次干道配有足夠的垃圾桶（箱）。（5分） 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建有可再生資源回收點(diǎn)。（2分） 5.有保潔人員垃圾清運(yùn)車(chē)、清掃工具。（2分） | 1.縣（市、區(qū)）沒(méi)有建設(shè)滿足需要、無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)的，各扣5分。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)密閉式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或壓縮式中轉(zhuǎn)站、大型垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的，各扣3分。 3行政村垃圾收集池（房）、垃圾桶（箱）不能滿足需要的，各扣2.5分。 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未建有可再生資源回收點(diǎn)的，扣2分。 5.保潔人員垃圾清運(yùn)車(chē)、清掃工具不能滿足需要的，各扣1分。 |
|
資金保障
（25分） | 1.將農(nóng)村垃圾治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。（10分） 2.縣（市、區(qū)）按照農(nóng)村人口人均不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他農(nóng)村人居環(huán)境經(jīng)費(fèi)。（9分） 3.保潔員、管理員工資足額發(fā)放到位。（6分） | 1.未將農(nóng)村垃圾治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的，扣10分；已納入但經(jīng)費(fèi)不能保障正常運(yùn)行的，扣5分。 2.縣（市、區(qū)）未將省財(cái)政下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金列支縣級(jí)農(nóng)村垃圾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他農(nóng)村人居環(huán)境經(jīng)費(fèi)的，扣9分；縣級(jí)配套資金每少1元，扣1分（本項(xiàng)分扣完為止）。 3.保潔員、管理員工資未足額發(fā)放到位的，扣6分。 |
|
隊(duì)伍建設(shè) （15分） | 1.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理工作機(jī)構(gòu)，配備管理人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定規(guī)章制度。（4分） 2.行政村成立環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，有保潔員、管理人員。（8分） 3.制定保潔員工作職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)。（3分） | 1.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、制定規(guī)章制度的，各扣1分。 2.保潔人員數(shù)量低于行政村總?cè)丝?/span>2‰的，扣6分；無(wú)環(huán)衛(wèi)管理員的，扣2分。 3.未明確制定保潔員工作職責(zé)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的，各扣1分。 |
|
制度建設(shè)
（15分） | 1.縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)制度、規(guī)劃、實(shí)施方案及督導(dǎo)、考核機(jī)制。（4分） 2.全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入完整、真實(shí)。（4分） 3.調(diào)查農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村垃圾治理的滿意率度情況。（4分） | 1.縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)制度、規(guī)劃、實(shí)施方案及督導(dǎo)、考核機(jī)制的，扣4分。 2.全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入不完整、不真實(shí)的，扣4分。 3.隨機(jī)調(diào)查10名村民，1人不滿意的，扣0.5分。 |
|
治理成效 （20分） | 1.生活垃圾治理形成“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”收運(yùn)處理模式，且填埋設(shè)施無(wú)二次污染。（10分） 2.鄉(xiāng)村達(dá)到“三無(wú)一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)露天焚燒垃圾。（4分） 3.農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理率達(dá)到95%。（3分） 4.農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物利用率達(dá)到90%和農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。（3分） | 1.生活垃圾治理沒(méi)有形成“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”收運(yùn)處理模式的，扣8分；填埋設(shè)施有二次污染現(xiàn)象的，扣2分。 2.村莊內(nèi)外發(fā)現(xiàn)有垃圾堆放、污水橫流、日常生活生產(chǎn)物品堆放不規(guī)范及露天焚燒垃圾的，一處扣0.5分；國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道及河流沿線視野內(nèi)有生活、生產(chǎn)和建筑垃圾的，一處扣0.5分（本項(xiàng)分值扣完為止）。 3.農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理率未達(dá)到95%的，扣3分。 4.推廣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，支持農(nóng)村家庭養(yǎng)殖圈養(yǎng)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）糞污處理設(shè)施建設(shè)率未達(dá)到75%的，扣1分；建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，開(kāi)展秸稈機(jī)械還田、飼料化、基料化、能源化等利用，嚴(yán)禁焚燒秸稈，農(nóng)作物秸稈綜合利用率未達(dá)到90%以上的，扣1分；推廣使用0.01毫米（mm）以上加厚地膜，推廣率未達(dá)到90%以上的，扣0.5分，扶持建設(shè)基本覆蓋全域的廢棄農(nóng)膜、農(nóng)資包裝廢棄物等回收網(wǎng)點(diǎn)，并建立長(zhǎng)效貯運(yùn)機(jī)制，廢舊農(nóng)膜回收率未達(dá)到80%以上的，扣0.5分。 |
|