河南省百城建設提質工程工作領導小組關于
印發2017年河南省百城建設提質工程
實施方案的通知
豫百城提質〔2017〕2號
各市、縣人民政府,省百城建設提質工程工作領導小組各成員單位:
《2017年河南省百城建設提質工程實施方案》已經省百城建設提質工程工作領導小組研究同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。
2017年3月29日
2017年河南省百城建設提質工程實施方案
為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于推進百城建設提質工程的意見》(豫發〔2016〕39號),扎實推進百城建設提質工程各項工作,特制定本實施方案。
一、總體要求
2017年是“十三五”關鍵之年,是百城建設提質工程開局年。總體工作要求是:認真落實省委省政府決策部署,圍繞打好推進新型城鎮化這張牌,貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把縣級城市建設作為新型城鎮化的重點,以編制完善規劃為引領,科學謀劃項目,整合優化城市資源,提升融資規模和能力,拓寬融資渠道,加強部門協調聯動,加快項目啟動,突出項目帶動,統籌推進百城建設提質工程。2017年,第一批啟動實施百城建設提質工程的45個市縣力爭完成投資1200億元。
二、重點工作任務
(一)完善工作機制,細化目標任務。各省轄市、縣(市)要于2017年3月底前,建立推進百城建設提質工程工作的組織機構和推進機制,全面統籌協調推進百城建設提質工程。結合城市發展需求,編制完成百城建設提質工程總體實施方案和2017年度專項實施方案(計劃),明確目標任務,落實責任分工,編制時間節點,保障機制有效。(責任單位:各市縣人民政府)
(二)加快規劃編制,加強成果審查。采取建立工作臺賬、定期通報、強化督導、嚴格審查等措施,督促指導各地加快規劃編制,提高規劃設計水平。各市縣要以建設一流縣城為目標,按照“多規合一”要求和尊重自然、傳承歷史、產城融合、彰顯特色的理念,將自然山水和歷史文化元素融入規劃。依據《河南省縣城規劃建設導則》,加快編制城鄉總體規劃、各項市政公用設施和公共服務設施專項規劃、控制性詳細規劃、城市設計等。第一批45個市縣2017年6月底前,全部完成城鄉總體規劃修編,完成農村垃圾治理專項規劃或將相關內容納入縣域城鄉規劃;年底前全部完成各項市政公用設施和公共服務設施專項規劃的編制。城鄉總體規劃已經批準縣(市),2017年上半年完成城鎮總體設計。年底前全部完成縣城出入口、主干道、城市中心、濱水地段、城市新區等重要區域、地段的城市設計。嚴格規劃技術審查。省住房城鄉建設廳要圍繞規劃理念、目標定位、布局結構、設施水平、產城融合、人居環境、城市特色等方面內容,組織有關專家和省直部門對各市縣城鄉總體規劃、城市設計等規劃成果進行技術審查。(責任單位:各市縣人民政府、省住房城鄉建設廳、發展改革委、教育廳、體育局、衛計委、新聞出版廣電局、電力公司、通信管理局)
(三)科學謀劃項目,加快項目實施。項目謀劃要本著提質與擴容、建設與改造并重的原則,與人居環境改善、設施配套、棚戶區改造、城市功能提升、產業發展有機結合。各市縣要依據各類專項規劃,結合新區開發、舊城改造、城中村和棚戶區改造、生態修復及其他新型城鎮化建設的要求,滾動編制近期和年度建設計劃,統籌做好基礎設施和公共服務設施的項目謀劃,形成“儲備一批、論證一批、建設一批”的滾動發展機制。第一批45個市縣力爭開工建設1350個項目,力爭完成投資1200億元。各市縣要于2017年3月底前將2017年度項目信息準確、完整錄入“河南省百城建設提質工程管理信息系統”,并于2017年11月底前完成下一年度項目謀劃。(責任單位:各市縣人民政府、省電力公司,配合單位:省住房城鄉建設廳、發展改革委、教育廳、體育局、衛計委、新聞出版廣電局、通信管理局)
(四)拓寬融資渠道,提升融資能力。各市縣要設立百城建設提質工程的投融資主體,明確投融資平臺的責任目標,加強有效資產的注入,壯大公司資產體量,著力打造功能完善、運轉高效、信譽良好、融資能力強的投融資平臺。加強縣(市)平臺公司與省級融資平臺公司對接,鼓勵省級平臺公司向縣(市)平臺公司注資。拓寬融資渠道,積極推廣PPP模式,同時拓寬思路,積極探索公司融資與項目融資相結合、間接融資與直接融資相結合、政府投資與合作投資相結合等多種融資模式,大力提升縣級城市融資能力與規模。首批45個市縣中融資平臺較弱的,要積極整合,注入優質資產,擴大融資能力。要強化債務風險管控,嚴格債務控制制度管理。(責任單位:省財政廳、發展改革委、各市縣人民政府,配合單位:省政府金融辦、人民銀行鄭州中心支行、有關省級融資平臺公司)
(五)統籌包裝項目,加大招商力度。緊緊圍繞百城建設提質工程目標,認真謀劃包裝項目,借助省內外招商引資平臺,積極組織百城建設提質工程專題招商活動,全面宣傳我省縣域經濟社會發展所取得的成就,提升各縣域的影響力。深化公用事業投融資體制改革,積極推進特許經營、政府購買服務,全面開放市政公用行業市場,積極引進社會資本,提高招商引資成效。加強政金、政企、金企對接,拓寬融資渠道。組織召開由項目單位、金融機構、投融資公司、大型建筑企業等參加的百城建設提質工程項目融資洽談會。(責任單位:各市縣人民政府、省商務廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、省政府金融辦)
(六)加快基礎設施建設,提高承載能力。加強新老城區道路建設改造和城市道路與公路、運輸場站的銜接,完善路網體系,大力發展公共交通,推進交通城鄉一體化;全部完成中心城區橋梁檢測工作,周口和駐馬店完成中心城區危橋加固改造工作;加快供水管網建設和老舊供水管網改造,完成不達標水廠的改造,按規劃關閉公共供水管網覆蓋范圍內的自備井,公共供水普及率達到80%;各縣(市)新建、改造城市燃氣管網10公里以上;編制供熱供暖實施方案,積極推進集中供熱設施建設,建設區域性和分布式供暖系統,鞏義、汝州、長垣、永城集中供熱普及率達到50%以上。(責任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉建設廳)
完善電力基礎設施。加強城市電網和輸配電設施建設,解決電網薄弱環節,加強電網承載能力。認真做好電網滾動規劃修編工作,做好供電線路走廊、變電站址預留和保護工作;提高主網供電能力及覆蓋率;統籌安排配網建設,滿足新型城鎮化電力需求。2017年年底,縣域110千伏容載比整體達到1.8以上,積極推動2020年220千伏變電站覆蓋所有縣、110千伏變電站覆蓋所有產業集聚區目標的實現。逐步消除縣城、產業集聚區現存的重過載現象。逐步解決10千伏供電半徑過長、部分地區“一鄉一線”等電網運行薄弱環節。(責任單位:省電力公司、各市縣人民政府)
大力推進“三網融合”。促進高清電視、交互式網絡電視(IPTV)、手機電視等新業務發展,推廣數字智能終端、移動終端等新型載體。落實“寬帶中原”戰略,切實規范住宅區寬帶網絡設施建設管理和接入服務,大力推進房屋建筑光纖到戶建設改造和4G網絡覆蓋優化,加快部署窄帶物聯網(NB-IOT)。新建有線電視接入網全部采用雙光纖或雙線入戶(同軸+皮線光纜)的接入方式,完成各類網絡優化類工程覆蓋100萬戶的指標。推進縣級有線電視網絡優化建設,新建管線625.5公里,縣鄉干線與接入網支干線光纜線路542公里,雙向網覆蓋區域內將能夠有效覆蓋250萬戶用戶。(責任單位:省工信委、新聞出版廣電局、通信管理局)
(七)加強生態建設,改善人居環境。制定生態修復工作方案,分類制定已被破壞的生態資源和采礦廢棄地、重污染土地等的修復和再利用方案,明確具體責任主體和工作推進時間節點。制定城市修補工作方案和老建筑維護加固措施,開展廣告牌匾整治、違法建筑拆除、街道立面改造、城市色彩協調、環境衛生整治等。開展歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作,保護和利用好現存歷史文化街區、歷史建筑等歷史文化遺產,盤活老城區產業業態。(責任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳、環保廳、林業廳、水利廳、公安廳、文物局)
加大城市黑臭水體治理及污水污泥處理力度。各縣(市)要于2017年3月底前制定2017年度黑臭水體治理實施方案,5月底前完成排查和建檔工作。各省直管縣(市)、其他縣(市)應分別于2017年6月底、9月底前完成整治方案編制工作,報本級政府批準實施,并報上一級住房城鄉建設主管部門備案。2017年底前全面完成城區內黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作。大力推進城市及產業集聚區、工業園區污水集中處理設施建設,加快雨污分流,實施積水點改造,到2017年年底,現有及新建城鎮污水處理廠全部達到或優于一級A排放標準,力爭建成污泥無害化集中處理處置設施。(責任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉建設廳、環保廳、發展改革委)
強化城市城鄉環衛及垃圾處理設施生活垃圾收運處理體系建設。加快公廁建設和旱廁改造,全省縣(市)完成旱廁改造415座,新建公廁890座。加強城市道路揚塵治理工作,配足配齊道路機械清掃設備,6月底前,省直管縣(市)高架路、主干道全部實現機械灑水、清掃作業;年底前所有縣(市)城市道路機掃率達到100%。完成露天、敞開式生活垃圾集運設施改造。加強城鄉垃圾處理設施建設,突破行政區域界限,統籌規劃建設城鄉區域性生活垃圾焚燒設施和大中型中轉設施,擴大垃圾處理廠服務半徑,建立健全覆蓋全域城鄉一體的垃圾收運處理體系。(責任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉建設廳)
加強園林綠化建設。2017年,各縣(市)完成綠地系統專項規劃的編制,推進城市防災避險公園、綠道、濱河綠帶等建設,新建或改造提升城市公園110個,建成區綠地率不低于31%,老城區不低于25%,人均公園綠地面積達到7.5平方米。各縣(市)要新建或改造1個綜合性公園,完成1個城市綠道建設項目、2個立體綠化示范項目,汝州、禹州、鹿邑、新蔡、固始要創建國家園林縣城,周口、滎陽、長葛要啟動國家園林城市創建工作,衛輝、臨潁、淇縣、尉氏、舞陽要創建省級園林縣城。(責任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉建設廳)
努力提升住房品質。周口、駐馬店、各縣(市)于2017年6月底前編制公布本地“十三五”住房發展規劃和年度計劃,及時分解保障性安居工程年度責任目標,努力實現早開工、早落地、早見效。積極拓展融資渠道,引導商業銀行和社會資金進入棚改,組織面對商業銀行和社會資金的棚改項目專題推介會,做好資金與項目的對接。提高棚改貨幣化安置比例,商品房庫存消化周期在24個月至30個月的縣(市),貨幣化安置比例不得低于80%,大于30個月的縣(市),則全部實行貨幣化安置。開展公租房貨幣化的相關政策研究,在堅持實物配租優先的基礎上逐步推行公租房貨幣化。(責任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、工信委、電力公司)
(八)完善公共服務,提升城市功能。以加快實施擴充城鎮義務教育資源五年計劃、學前教育三年行動計劃(二期)以及國家和省級實施的普通高中改造項目為抓手,加強城鎮中小學幼兒園規劃建設。2017年全省計劃新建、改擴建城鎮義務教育學校600所、幼兒園600所,加快推進薄弱高中改造。(責任單位:各市縣人民政府、省教育廳,配合單位:省發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳)
全面推進縣級公共圖書館、文化館、博物館及基層綜合性文化服務中心等公共文化服務設施建設。整合利用閑置學校等現有城鄉公共設施,依托城鄉社區綜合服務設施,加強城市社區和農村文化設施建設,在鞏固“縣縣有文化館、圖書館”的基礎上,對面積不達標的圖書館、文化館進行新建和改擴建,縣級公共圖書館、文化館達到部頒三級以上標準。鼓勵有條件的縣(市)采取多館合一的方式,建設博物館、美術館、少兒圖書館等城市展館,提升城市特色,滿足群眾文化需求。(責任單位:各市縣人民政府、省文化廳,配合單位:省發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、財政廳)
2017年6月底前研究出臺“十三五”城鄉社區服務體系建設規劃,指導各地著力加強城鄉社區服務機構建設,擴大有效供給,健全設施網絡,推進城鄉社區服務人才隊伍建設,加強城鄉社區服務信息化建設。城鄉社區綜合服務設施建設和城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設有明顯進展。按照標準,分區分級規劃設置社區養老服務設施。推進縣(市)社會保障公共服務平臺建設。(責任單位:各市縣人民政府、省民政廳,配合單位:省委組織部、省發展改革委、教育廳、工信委、公安廳、司法廳、財政廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、農業廳、文化廳、衛計委、體育局)
加強和完善醫療衛生服務體系,提升服務能力。做好2017年中央預算內投資衛生計生建設項目,繼續支持縣級醫院、縣(市)級婦幼保健、疾病預防控制機構等業務用房建設項目,認真篩選符合遴選條件的成熟項目。(責任單位:省衛計委、各市縣人民政府)
加強和完善城鎮公共體育健身設施建設。通過政府引導、部門協同、全社會參與的大群體推進模式,統籌規劃,合理布局,采取多種渠道投入,推進縣級以上城市街道、社區多功能運動場(園)建設,逐步形成市、縣(區)、街道(社區)三級公共體育健身設施網絡體系,打造城市社區15
分鐘健身圈。(責任單位:各市縣人民政府、省體育局,配合單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳)
(九)推動產業集聚,實現產城融合。推動產業集聚發展。制定承接產業轉移年度工作計劃,研究編制裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產業集群引進路線圖,大力實施集群引進,加強國際產能和裝備制造合作,持續實施“百千萬”億級優勢產業集群培育工程。突出精準化對接、專業化運作、多元化合作,整合產業鏈,培育優勢產業集群。創建國家和省級新型工業化產業示范基地,爭創“中國制造2025”卓越提升試點示范基地,爭取千億級產業集群達到16個以上。(責任單位:省工信委、發展改革委、商務廳)
實施分類指導,打造上下游銜接的區域產業鏈,做強做大產業集群。提升商務中心區生產服務功能,推動特色商業區特色化、專業化、集群化發展,對具有一定開發規模和人口集聚規模的產業集聚區,適度配置生活性服務設施,促進產城融合。堅持產業集聚區、服務業“兩區”、專業園區和縣(市)城區互動發展,爭取百億級產業集群達到145個以上。(責任單位:省發展改革委,配合單位:省住房城鄉建設廳、國土資源廳、工信委、商務廳)
(十)建立長效機制,提升管理水平。將提升縣級城市管理水平三年行動計劃納入百城建設提質工程一并安排部署、同步扎實推進。依據年度城市管理水平三年行動計劃方案,以創建“達標街道”活動為抓手,以整治市容市貌、優化道路交通組織、城市停車管理、整治違法違章和占道經營為重點,強化工作推進和督導考核,全面提升縣級城市管理水平。年底前“達標街道”達標率達到70%以上。要結合城市“防堵治堵”、綠色出行、居民健身等,規劃建設或改造自行車環道系統。大力推進縣級城市數字城管系統建設,年底前全省所有縣級城市基本建成數字城管系統。(責任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉建設廳、公安廳)
建立完善市容市貌管理長效機制,制定市容市貌整治方案。規范戶外廣告和經營門店招牌設置。對臨街陳舊破敗、污損的建(構)筑物立面,實施維護修繕、清洗和粉飾刷新;集中整治和消除沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現象,清除各類橫街商業廣告條幅和小廣告。強化違建整治和占道經營整治,取締非法攤點群。規范早市夜市管理,早市夜市必須嚴格按照批準的場地面積定位劃線,防止擅自擴大或延伸經營場地。(責任單位:各市縣人民政府,配合單位:省住房城鄉建設廳、公安廳)
開展城市創建,以開展創建全國和省級文明城市、園林城市、節水城市、衛生城市、生態城市、森林城市、旅游標準化示范城市等為載體,著眼解決城市交通秩序混亂、市場管理不規范、生活垃圾收運不及時、流動攤販占道經營等問題。(責任單位:各市縣人民政府,配合單位:省委宣傳部、文明辦、發展改革委、住房城鄉建設廳、衛計委、教育廳、公安廳、環保廳、交通運輸廳、水利廳、林業廳、旅游局)
推進智慧城市建設。完善城市智能交通系統功能,建立道路交通管理基礎信息庫,加快數字城市地理空間框架建設,推動數字城市向智慧城市升級,推進地理信息公共服務平臺建設。加快推進各政府部門和單位電子政務系統在中原云“遷云上云”步伐,利用中原云大數據平臺加快市政公用設施智慧化改造升級,為發展智慧交通、智慧水務、智慧管網、智能建筑提供信息化服務,做好與數字化城管系統的銜接整合,做到互聯互通,信息共享,提高公共服務水平。(責任單位:各市縣人民政府、省發展改革委,配合單位:省國土資源廳、工信委、科技廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、公安廳、通信管理局、新聞出版廣電局)
(十一)強化人員培訓,提高業務水平。按照綜合培訓和專項培訓相結合、干部培訓和業務培訓相結合的原則,積極開展提升規劃理念、項目科學管理、創新投融資方式等培訓工作。省委組織部要加大對領導干部的培訓,各成員單位要按照職責對口做好業務培訓,增強全省對百城建設提質工程工作的認識,提高相關業務知識水平。(責任單位:省領導小組各相關成員單位)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各成員單位要按照本方案確定的工作要求于2017年3月底前制定年度專項實施方案(計劃),明確年度工作任務、目標節點和具體推進措施。省領導小組辦公室按季度對省直有關部門和各市縣工作開展情況進行通報。2017年4月底前,省住房城鄉建設廳研究制定有關規劃審查審批具體辦法,強化編制指導;省發展改革委將百城建設提質工程項目納入省市縣三級聯審聯批范圍,實行綠色通道管理,切實提高審批便利性和效力;省國土資源廳進一步研究制定完善優化土地供應和保障機制,優化程序、縮短審批周期,加快項目落地;省財政廳、發展改革委分別針對PPP項目審核程序多、周期長的問題,研究制定相關優化政策措施;省財政廳研究制定拓寬融資渠道,吸引社會資本參與百城建設提質工程的支持政策和政府債務風險管控措施;省統計局將百城建設提質工程項目納入統計部門投資項目庫,按類別進行統計。(責任單位:省領導小組辦公室、發展改革委、財政廳、國土資源廳、統計局)
(二)強化督導調度。建立百城建設提質工程調度、督導、通報制度,省領導小組成立督導組,明確專人、分片包干,對各地工作推進情況實施常態化督導。各省轄市黨委、政府督查機構要加大對百城建設提質工程工作督查力度,加強重點工作調度,適時組織觀摩交流。(責任單位:省領導小組、各省轄市政府)
(三)推廣典型經驗。召開全省百城建設提質工程綜合性推進會議和規劃等專項工作會議,及時總結各地推進百城建設提質工程的做法,并通過交流工作經驗、現場觀摩等方式,大力推廣典型經驗,為全省百城建設提質工程提供示范樣板。(責任單位:省領導小組辦公室)
(四)實施考核評價。研究制定《河南省百城建設提質工程實施情況考核辦法》及百城建設提質工程指標體系,統一統計口徑,為考核獎懲提供依據。省領導小組辦公室要于2017年年底前組織對各地百城建設提質工程工作開展情況進行考核評價。根據考核情況,對優秀市縣進行表彰獎勵,并將考核結果納入干部考核體系,作為考核干部的重要依據。(責任單位:省領導小組)