河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程規(guī)劃
審查工作規(guī)則（試行）的通知
豫百城提質(zhì)辦〔2017〕13號
省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為提高全省百城建設(shè)提質(zhì)工程各類規(guī)劃的科學(xué)性、決策民主性，科學(xué)引領(lǐng)全省百城建設(shè)提質(zhì)工程，根據(jù)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》（豫發(fā)〔2016〕39號）的規(guī)定，河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程規(guī)劃審查工作規(guī)則（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹執(zhí)行，并就執(zhí)行中的問題及時(shí)反饋我辦。
附件：河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程規(guī)劃審查工作規(guī)則（試行）
2017年4月24日
河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程規(guī)劃審查工作規(guī)則
（試行）
第一條 為提高全省百城建設(shè)提質(zhì)工程各類規(guī)劃的科學(xué)性、決策民主性，科學(xué)引領(lǐng)全省百城建設(shè)提質(zhì)工程，根據(jù)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》（豫發(fā)〔2016〕39號）的規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱審查是指對市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)請批準(zhǔn)前的技術(shù)審查和審定。
第三條 省政府成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會作為規(guī)劃決策的技術(shù)審查咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、重要專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行技術(shù)審查。
省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會由省內(nèi)外規(guī)劃、建筑、交通、市政、園林、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、美術(shù)等方面的專家組成。
各市、縣可以根據(jù)工作需要成立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會，負(fù)責(zé)小型專項(xiàng)規(guī)劃、具體地塊詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)審查。
第四條 專家委員會專家的審查意見作為規(guī)劃修改完善和審批的重要依據(jù)。專家審查意見不予通過或不按審查意見修改完善的規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。
第五條 規(guī)劃技術(shù)審查的主要依據(jù)
(一)中央城市工作會議精神、省委城市工作會議精神、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》（豫發(fā)〔2016〕17號）。
(二)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》（豫發(fā)〔2016〕39號）、《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》。
（三）國家相關(guān)的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、上位規(guī)劃等。
第六條 規(guī)劃技術(shù)審查把握的原則
縣城各類規(guī)劃的編制必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，按照以人為本、覆蓋全域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、多規(guī)合一、生態(tài)宜居的總體要求，堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化、城市風(fēng)貌特色化的基本原則，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力打造一流的城市布局、一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的公共服務(wù)和一流的人居環(huán)境，規(guī)劃規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、特色彰顯的現(xiàn)代化城市，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。
第七條 規(guī)劃審查的組織
市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會審查通過，報(bào)省規(guī)劃委員會審定后按法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。未通過省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會審查的市、縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃不得批準(zhǔn)。
2017年1月1日前已經(jīng)批準(zhǔn)或通過評審的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會審查。經(jīng)審查不符合百城建設(shè)提質(zhì)工程要求的，應(yīng)對規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善，修改完善后按照前款程序進(jìn)行審查審定。
市、縣單獨(dú)編制的總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)、歷史街區(qū)的城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會審查通過，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審定后報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。一般地區(qū)城市設(shè)計(jì)由各省轄市組織有關(guān)專家審查，也可從省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會聘請專家參加審查。
市、縣單獨(dú)編制的專項(xiàng)規(guī)劃分專業(yè)由省直相關(guān)主管部門會同省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查，并從省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會中抽取2-3名規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的專家參加。
控制性詳細(xì)規(guī)劃由各省轄市組織有關(guān)專家審查，也可從省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會聘請專家參加審查。
第八條 規(guī)劃審查方式和工作規(guī)則
城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)的審查由省城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會以召開規(guī)劃成果審查會的方式進(jìn)行。
提交規(guī)劃專家委員會審議的規(guī)劃項(xiàng)目，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會從專家委員會中抽取4名以上省外專家和5名以上省內(nèi)專家參加審查，專家組組長由與會專家民主推選。
必要時(shí)邀請相關(guān)部門參加。與會專家和相關(guān)部門與會人員對提交審查的規(guī)劃成果進(jìn)行審議，并提供書面審議意見。
審查會采用票決制，經(jīng)三分之二以上與會專家投票同意的，方可視為審查通過。
審查會專家意見以文字形式確定，由專家組組長簽署并由與會專家簽名確認(rèn)，并由省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以會議紀(jì)要的形式印發(fā)。
第九條 總體規(guī)劃審查的主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃是否正確把握住中央、省委城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神，是否符合省委、省政府關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的要求。
（二）規(guī)劃是否堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對當(dāng)前面臨的問題是否分析透徹，并提出切合實(shí)際的解決思路和措施；城鎮(zhèn)化率和城市發(fā)展規(guī)模等主要發(fā)展目標(biāo)是否明確并符合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。
（三）規(guī)劃編制是否體現(xiàn)“多規(guī)合一”要求，是否依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、河流防洪規(guī)劃以及電力規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
（四）規(guī)劃確定的城市性質(zhì)和職能定位是否合理，城市空間布局是否貫徹人與自然、社會和諧共生理念，并注重生態(tài)文明和山、水、田、林、湖一體化，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、組團(tuán)布局和產(chǎn)城融合，是否體現(xiàn)對歷史遺產(chǎn)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)。
（五）中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置是否達(dá)到了《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》及其他技術(shù)管理規(guī)定的要求，是否體現(xiàn)海綿城市、智慧城市等新型城市建設(shè)方向，道路網(wǎng)規(guī)劃是否體現(xiàn)“窄馬路、密路網(wǎng)”和街區(qū)制的要求。
（六）規(guī)劃是否重視生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和舊城更新修補(bǔ)。
（七）規(guī)劃是否有總體城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，并合理確定城市空間形態(tài)以及城市天際線、視線通廊、重要景觀節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，是否結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀蝗宋臈l件，彰顯城市特色，地域風(fēng)貌、歷史文化元素、城市色彩、城市開發(fā)強(qiáng)度控制是否合理。
（八）新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容是否完善，村鎮(zhèn)布局是否結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并符合城鄉(xiāng)人口變化趨勢；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施是否體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通和共建共享；
（九）近期建設(shè)規(guī)劃深度能否起到指導(dǎo)建設(shè)的作用，是否符合當(dāng)前百城建設(shè)提質(zhì)的要求，項(xiàng)目庫是否規(guī)模合理并明確建設(shè)時(shí)序。
（十）省委、省政府要求的其他審查事項(xiàng)。
第十條 總體城市設(shè)計(jì)審查的主要內(nèi)容
總體城市設(shè)計(jì)是否貫徹尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，是否有利于保護(hù)自然山水格局、傳承歷史文化，城市空間形態(tài)、體量尺度、街巷肌理、色彩風(fēng)格和環(huán)境景觀是否與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和縣城規(guī)模相適宜。城市設(shè)計(jì)是否體現(xiàn)中原特色、民族特色和時(shí)代特征，形成“依山就勢、疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣”的城市空間格局，避免挖山、填湖、砍樹，避免大拆大建，避免寬馬路、大廣場等造城運(yùn)動。
第十一條 專項(xiàng)規(guī)劃審查的主要內(nèi)容
規(guī)劃是否正確落實(shí)了《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》的要求，各相關(guān)設(shè)施的發(fā)展規(guī)模、空間布局、配置標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和縣城發(fā)展的要求，是否符合上位規(guī)劃并與相關(guān)規(guī)劃相銜接，項(xiàng)目布局是否有利于空間落實(shí)和規(guī)劃管理。
第十二條 控制性詳細(xì)規(guī)劃審查的主要內(nèi)容
規(guī)劃是否遵循總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃并符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃確定的開發(fā)強(qiáng)度、建筑尺度、建筑風(fēng)格是否符合縣城特點(diǎn)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否配套齊全、布局合理。
第十三條 本規(guī)則自通知下發(fā)之日起實(shí)施。