河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)
豫建設(shè)標(biāo)〔2018〕15號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：
工程造價(jià)監(jiān)管是建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的重要方面。為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、深化工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)監(jiān)管改革
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步優(yōu)化工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)審批流程，減少資質(zhì)申報(bào)材料，能夠通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的，一律不再要求申請(qǐng)人提供。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上隨機(jī)抽取專(zhuān)家，同一審核事項(xiàng)多名專(zhuān)家限時(shí)審核，遠(yuǎn)程推送審核意見(jiàn)。加強(qiáng)省外工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)豫登記管理，通過(guò)《河南省工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)》納入全省統(tǒng)一監(jiān)管范圍。省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的管理，可委托所屬工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)《河南省工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)》分配的監(jiān)管端口進(jìn)行監(jiān)管。各地不得要求企業(yè)重復(fù)備案，杜絕以各種名目要求企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（二）建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”和信用信息“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)解釋”的原則，加快推進(jìn)和完善工程造價(jià)咨詢(xún)信用體系建設(shè)，制定負(fù)面信息公開(kāi)披露制度、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。盡快實(shí)現(xiàn)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳電子行政審批系統(tǒng)》和《河南省工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)工程師管理系統(tǒng)》互聯(lián)互通，信息共享。建立完善“申報(bào)前企業(yè)信用承諾，公示后專(zhuān)家履諾審核”的監(jiān)管模式。開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)年報(bào)公示和信用承諾制度，通過(guò)隨機(jī)抽查，對(duì)年報(bào)不真實(shí)、虛報(bào)瞞報(bào)業(yè)績(jī)的企業(yè)記入不良信用檔案。利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)在我省執(zhí)業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)中標(biāo)入圍信息的采集，對(duì)低價(jià)入圍企業(yè)的成果文件進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)惡意壓價(jià)擾亂市場(chǎng)行為，一并納入企業(yè)信用管理。
（三）營(yíng)造良好的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展環(huán)境。總結(jié)各地全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施好《河南省工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理規(guī)程》。發(fā)揮好工程造價(jià)在工程建設(shè)全過(guò)程管理中的引導(dǎo)作用，積極培育具有全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)融合投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。大力培育工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)注冊(cè)造價(jià)工程師通過(guò)培訓(xùn)，提升在全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)中的統(tǒng)籌能力和作用。強(qiáng)化工程造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，逐步建立執(zhí)業(yè)人員保險(xiǎn)制度。
開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)成果質(zhì)量低劣的注冊(cè)造價(jià)工程師和造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)行公示通報(bào)。嚴(yán)肅查處工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)“掛靠”、造價(jià)工程師違規(guī)“掛證”行為。建立檢查、舉報(bào)制度，及時(shí)清出長(zhǎng)期未履行年報(bào)義務(wù)，長(zhǎng)期無(wú)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”。
二、加強(qiáng)計(jì)價(jià)依據(jù)體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)建設(shè)工程定額和計(jì)價(jià)依據(jù)管理。健全“編審分離、統(tǒng)一發(fā)布”的定額管理機(jī)制，加強(qiáng)定額編制監(jiān)管工作。省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快編制完善我省定額體系,切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方權(quán)益；完善我省人工、材料、機(jī)械價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，探索價(jià)格信息統(tǒng)一測(cè)算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布模式，提高信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)具備技術(shù)力量的市級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與或承擔(dān)定額編制任務(wù)。
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域造價(jià)指標(biāo)編制和監(jiān)管。圍繞政府投資工程，加快裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價(jià)指標(biāo)編制。加強(qiáng)對(duì)安全文明施工、規(guī)費(fèi)等強(qiáng)制性費(fèi)用的監(jiān)督檢查。
（三）完善建設(shè)工程人工費(fèi)市場(chǎng)形成機(jī)制。以市場(chǎng)人工費(fèi)為導(dǎo)向，在合理的定額人工消耗水平基礎(chǔ)上，運(yùn)用單價(jià)法或系數(shù)法定期測(cè)算調(diào)整定額人工費(fèi)。研究測(cè)算市場(chǎng)勞動(dòng)效率與定額勞動(dòng)效率之間差異及變化規(guī)律，遵照計(jì)價(jià)定額編制原則及方法，適時(shí)調(diào)整人工費(fèi)。
（四）合理確定建設(shè)工程工期。工程建設(shè)各方責(zé)任主體要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑安裝工程工期定額》，在可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)及簽訂合同各環(huán)節(jié)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，科學(xué)合理確定工期。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在進(jìn)行質(zhì)量安全、工程施工發(fā)承包計(jì)價(jià)行為監(jiān)督檢查時(shí)，要把工期作為檢查重點(diǎn)。
三、提高工程價(jià)款結(jié)算糾紛調(diào)解能力
（一）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。強(qiáng)化合同對(duì)工程價(jià)款的約定與調(diào)整，推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度，規(guī)范工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款支付。研究建立工程價(jià)款結(jié)算文件備案與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動(dòng)的信息共享機(jī)制。鼓勵(lì)采取工程款支付擔(dān)保等手段，約束建設(shè)單位履約行為，確保工程價(jià)款支付。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理。落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，完善農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理，避免承包人將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，形成工資拖欠。
（三）建立工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制。宣傳貫徹工程造價(jià)鑒定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、造價(jià)工程師參與工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定和仲裁咨詢(xún)行為，重點(diǎn)加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解。創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛投訴調(diào)解機(jī)制，建立工程造價(jià)政策研究、工程價(jià)款糾紛投訴調(diào)解和案件分析論證專(zhuān)家?guī)欤嘤鹋圃靸r(jià)師隊(duì)伍，鼓勵(lì)金牌造價(jià)師兼職從事有償調(diào)解工作。
四、確保工程造價(jià)制度有效實(shí)施
（一）加強(qiáng)政府投資工程造價(jià)服務(wù)。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要不斷提高政府投資工程和重大工程項(xiàng)目工程造價(jià)服務(wù)能力，結(jié)合招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)電子化備案管理，建立政府相關(guān)部門(mén)之間的項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)共享機(jī)制，確保資金投資效益。
（二）開(kāi)展工程造價(jià)信息監(jiān)測(cè)。以國(guó)家選定我省為建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)省份為契機(jī)，整合“河南省工程造價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”、“河南省工程造價(jià)數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)”及“河南省建筑材料價(jià)格信息管理系統(tǒng)”等平臺(tái)資源，開(kāi)展工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件備案工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，變?nèi)斯けO(jiān)管為智能監(jiān)管、事后監(jiān)控為實(shí)時(shí)監(jiān)控、粗放監(jiān)督為精準(zhǔn)監(jiān)督。
（三）建立工程造價(jià)監(jiān)測(cè)指數(shù)指標(biāo)。各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)工程造價(jià)監(jiān)測(cè)，形成省、市工程造價(jià)監(jiān)測(cè)指數(shù)，并定期發(fā)布，服務(wù)市場(chǎng)主體根據(jù)價(jià)格變化及時(shí)進(jìn)行研判。
（四）規(guī)范計(jì)價(jià)軟件標(biāo)準(zhǔn)管理。省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站要定期開(kāi)展計(jì)價(jià)軟件執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)執(zhí)行數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況的監(jiān)管，打破市場(chǎng)壟斷，促進(jìn)公正競(jìng)爭(zhēng)。
2018年3月20日