河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2012年
第一季度建筑施工安全生產(chǎn)抽查情況的通報
豫建建〔2012〕36號
各省轄市、各省直管試點縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）和全省建筑業(yè)工作會議精神，促進我省建筑安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，根據(jù)《河南省建筑安全生產(chǎn)巡檢辦法》及《2012年全省建設(shè)安全工作要點》的要求，省廳抽調(diào)9名安全業(yè)務(wù)骨干和專家組成3個巡檢組，于2012年3月19日至25日對6個省轄市的建筑施工企業(yè)和在建工程項目的安全生產(chǎn)情況進行了抽檢巡檢。現(xiàn)將抽巡檢情況通報如下：
一、基本情況
此次共抽查洛陽、三門峽、濟源、焦作、信陽、南陽6個省轄市的12家施工企業(yè)和24項在建工程項目（其中：特級5家、一級17家、二級2家）、監(jiān)理單位24家（其中：甲級18家、二級6家），查出各類安全隱患和安全管理問題175條，下發(fā)整改通知書35份，停工整改通知書3份。
從抽查情況看，受查市住建局（委）對安全生產(chǎn)工作都高度重視，根據(jù)省住建廳對安全生產(chǎn)共作的要求及時對本地安全生產(chǎn)工作做出工作部署，如濟源市住建局印發(fā)了濟建函[2012]3號文件，在全市開展春季建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)大檢查活動；焦作市住建局針對春節(jié)過后新進場人員和轉(zhuǎn)崗人員明顯增多的情況，下發(fā)了《關(guān)于加強節(jié)后建筑工程復(fù)工安全生產(chǎn)工作的通知》，要求各施工企業(yè)在建工程項目在工程復(fù)工前對員工進行“三級安全教育”，全面開展安全隱患排查；信陽市住建局在2012年3月19日召開全市建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，傳達了省廳建筑業(yè)工作會議精神，與七縣二區(qū)和施工監(jiān)理企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任目標書，對全年的建筑安全生產(chǎn)工作進行了安排部署。洛陽、南陽、三門峽等市也都根據(jù)本市情況，召開了建筑安全工作專題會議，部署了安全生產(chǎn)大檢查工作，為全年安全生產(chǎn)工作開了一個好頭。
二、受檢企業(yè)安全管理情況
從抽檢的12家施工企業(yè)情況看，大部分企業(yè)的安全規(guī)章制度和責(zé)任制比較健全，設(shè)立了獨立安全管理部門，按規(guī)定配備了專職安全管理人員，編制了年度安全文明措施費用使用計劃，建立了明細臺賬，制定了重大危險源預(yù)防監(jiān)控措施，編制了應(yīng)急救援預(yù)案、施工組織設(shè)計、專項安全施工方案，審核審批制度落實較好。企業(yè)法定代表人定期進行安全生產(chǎn)講課，企業(yè)安全部門定期組織到施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查，安全管理資料較為真實齊全。如：河南省第六建筑集團有限公司建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，逐級簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書和安全目標管理責(zé)任書，集團公司加強大型起重設(shè)備管理，項目部使用大型設(shè)備由公司協(xié)調(diào)，使用前報集團公司進行審查登記，對每一臺起重設(shè)備建立檔案，杜絕淘汰和報廢的起重設(shè)備投入使用；濟源市第一建筑工程有限公司堅持每月對工程項目檢查一次，做到有檢查、有整改反饋，有復(fù)查結(jié)果，企業(yè)安全管理資料較為齊全；河南五建第二建筑安裝有限公司、河南天工建設(shè)集團有限公司等企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程比較齊全并認真落實，企業(yè)還制定了職業(yè)危害防治措施，重大危險源得到有效控制。對以上建筑施工企業(yè)給予通報表揚。
三、受檢項目安全管理情況
從抽檢的24個工程項目看，多數(shù)施工現(xiàn)場文明施工情況較好，企業(yè)門頭標志、圍墻圍擋到位，八牌二圖懸掛整齊，安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全警示標志齊全，施工現(xiàn)場辦公、生活、加工、施工四區(qū)分離，主要道路硬化，工地門口設(shè)置有沖洗汽車設(shè)施。材料堆放整齊，環(huán)境衛(wèi)生整潔。安全防護規(guī)范、安全網(wǎng)封閉嚴密，重大危險源建有臺賬并掛牌公示。重點防范區(qū)域編制了專項方案和應(yīng)急救援預(yù)案。安全質(zhì)量標準化水平有了很大提高。如河南五建第二建筑安裝有限公司承建的信陽東方金典B地塊2#、4#樓及1#地下車庫項目、南陽市住宅建筑工程有限公司承建的南陽市陳棚敬老院村民公寓及綜合樓工程項目部、河南第六建筑集團有限公司承建的洛陽東方醫(yī)院綜合病房樓工程項目、河南七建工程有限公司承建的濟源市兩級法院審判綜合樓工程項目、施工現(xiàn)場安全防護到位，文明施工較好。對以上工程項目給予通報表揚。
四、受檢監(jiān)理單位情況
巡查中看到多數(shù)監(jiān)理單位能夠按照住建部和省住建廳有關(guān)安全監(jiān)理工作要求，針對監(jiān)理工程實際編制了監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則，明確了總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理責(zé)任，對施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、三類人員證、特種作業(yè)證及分包單位相關(guān)資料進行審查，對施工單位編制的安全施工組織設(shè)計、專項安全方案、安全技術(shù)措施進行審核把關(guān)，根據(jù)工程中的危險源點編制安全監(jiān)理方案實施旁站，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患能夠下達整改通知，督促落實整改。
五、巡檢中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）施工企業(yè)
少數(shù)施工企業(yè)在取得安全生產(chǎn)許可證后，不能繼續(xù)完善和加強企業(yè)安全管理工作，缺乏安全工作主動性和自覺性，企業(yè)安全管理制度不健全，措施不具體，有些制度簡單籠統(tǒng)，既無文頭也未簽署日期及單位蓋章。安全領(lǐng)導(dǎo)小組未發(fā)文公布，重大危險源，建筑起重機械，文明施工措施管理費等臺賬不完善，有的根本無臺賬，有的企業(yè)對施工組織設(shè)計、專項方案審查審批不認真，企業(yè)安全技術(shù)檔案資料管理不規(guī)范，資料缺項較多，管理較為混亂。企業(yè)對承接的工程項目安全生產(chǎn)管理不力，安全隱患和問題較多。
（二）施工現(xiàn)場
1．企業(yè)對項目缺乏安全教育或安全教育流于形式，有的只把教育內(nèi)容寫一下，把作業(yè)工人叫來簽個字就完事，特別是特種作業(yè)人員的安全教育針對性不強。
2．項目負責(zé)人安全意識不高，一味追求利益最大化，對安全生產(chǎn)工作投入不夠，存在著抓安全生產(chǎn)工作只是為了應(yīng)付上級部門檢查的思想。
3．有的項目未認真進行專項方案的審查審批，仍然有在方案上代簽名或冒名簽字現(xiàn)象，現(xiàn)場操作不按方案執(zhí)行，不認真進行安全技術(shù)交底，甚至專家論證資料不全，聘請論證的專家資格不符合規(guī)定等問題存在。現(xiàn)場安全技術(shù)方案編制人員業(yè)務(wù)知識低，專業(yè)水平差，不注重規(guī)范標準的學(xué)習(xí)，不熟知方案如何編制。
4．少數(shù)施工現(xiàn)場安全管理薄弱，安全防護不規(guī)范。一是外架搭設(shè)有的低于主體，懸挑架轉(zhuǎn)角處立桿懸空，底層封閉不嚴，工字鋼內(nèi)外長短比例不符合規(guī)范，U型環(huán)錨固不到位，內(nèi)立桿與主體之間間隙較大未采取防護措施。有的連墻件設(shè)置數(shù)量不足，造成架體不穩(wěn)；二是不能嚴格落實三級配電二級保護和一機一閘一箱一漏要求。電箱無防護，漏電保護器代替隔離開關(guān)，部分開關(guān)箱內(nèi)未設(shè)置漏電保護器，電纜線私拉亂扯現(xiàn)象仍然嚴重；三是部分施工現(xiàn)場樓梯通道、樓層臨邊無防護、電梯井口及電梯井內(nèi)防護不嚴；四是物料提升機進料口有的未設(shè)置安全門，部分小型機械設(shè)備安全裝置不全，無安全操作規(guī)程；五是少數(shù)工程現(xiàn)場文明施工還較差，表現(xiàn)在：臨建設(shè)施搭設(shè)簡陋，食堂不符合衛(wèi)生標準、無衛(wèi)生證、炊事員無健康證，燃煤、燒柴，建筑垃圾、生活垃圾多，不及時清運，材料堆放混亂，施工通道不暢，揚塵、排污措施不到位，不符合JGJ146-2004環(huán)境與衛(wèi)生標準。
（三）一些監(jiān)理單位安全責(zé)任落實不到位，安全管理工作還比較薄弱。如有的項目總監(jiān)長期不在現(xiàn)場，監(jiān)理部無專門安全監(jiān)理人員，對專項施工方案的實質(zhì)性審查不夠，把關(guān)不嚴，隨意簽批同意。部分監(jiān)理單位對重大危險源未進行旁站監(jiān)理或旁站的重點不明確、不全面、無旁站監(jiān)理記錄或記錄不完整；對安全評價、環(huán)節(jié)驗收檢查，重大危險源監(jiān)控等提供不出相關(guān)資料和臺賬；對安全隱患有的僅下發(fā)整改單，不重視整改結(jié)果和復(fù)查。多數(shù)整改質(zhì)量不高，安全隱患和問題依然存在；一些監(jiān)理人員缺乏安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識，對有關(guān)安全生產(chǎn)的標準規(guī)范不清楚，不掌握，找不出隱患，不能有效的開展工作，不能認真履行職責(zé)。
六、下一步工作要求
（一）各市建設(shè)行政主管部門要督促建筑施工企業(yè)不斷增強安全生產(chǎn)意識，建立健全安全保證體系，完善各種安全管理制度，制訂企業(yè)對項目監(jiān)督檢查的具體措施，使企業(yè)安全保證體系能夠正常運轉(zhuǎn)。
（二）加大對工程項目的監(jiān)督檢查力度，對存在嚴重問題和安全隱患的企業(yè)項目一律停工整改，記入不良信用行為記錄，進行媒體曝光，或給予暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理證、降低企業(yè)資質(zhì)等處理，促其提高法制觀念和安全意識，提高企業(yè)自身安全管理水平。
（三）加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度。鑒于目前我省監(jiān)理隊伍多，監(jiān)理人員量少質(zhì)弱，業(yè)務(wù)水平不高的狀況，各市應(yīng)著力加強對監(jiān)理人員的安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全監(jiān)理能力，同時要把監(jiān)理單位履行安全工作職責(zé)情況納入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促監(jiān)理單位認真履行職責(zé)，真正發(fā)揮監(jiān)理單位的應(yīng)有作用。
（四）全面推進安全質(zhì)量標準化活動的開展，推動安全管理文明施工逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標準化，不斷提高我省建筑安全生產(chǎn)管理水平。
二〇一二年四月二十四日