河南省住房和城鄉建設廳關于
印發2012年全省建筑業管理工作要點的通知
豫建建〔2012〕1號
各省轄市住房城鄉建設委（局）、省直管試點縣（市）住房城鄉建設委（局）：
現將《2012年全省建筑業管理工作要點》印發給你們，請結合本地區實際，認真做好建筑業發展與管理工作。
附件：2012年全省建筑業管理工作要點
二○一二年二月十六日
附 件
2012年全省建筑業管理工作要點
2012年全省建筑業管理工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹省九次黨代會和省委經濟工作會議精神，按照全省住房和城鄉建設工作會議要求，圍繞全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，緊抓推進新型城鎮化的重要機遇，以滿足市場需求為核心，合理調整建筑業產業結構；以提高科技創新能力為支點，促進建筑業發展方式轉變；以創新監管方式為突破，狠抓工程質量安全管理；以完善信用體系建設為抓手，規范建筑市場秩序；把穩增長、調結構、惠民生、促改革、重質量有機結合起來，把握機遇、持續求進、務實發展、積極作為，推動建筑業健康快速持續發展。
一、主要目標
建筑業總產值完成6000億元以上，增長20%；實現新開工受監工程覆蓋率、新開工房建工程節能標準執行率、受監工程建設項目質量合格率、工程質量備案率等達100%；保持安全形勢平穩，杜絕重大事故、控制較大事故、減少一般事故發生。
二、工作任務
（一）加強研究指導，服務行業發展
1．加強行業發展分析研究。結合經濟發展形勢，密切關注發展趨勢，及時分析行業發展態勢，全面掌握行業發展中的優勢與不足，主動提出行業發展措施與建議。
2．開展重點課題調查研究。對我省建筑業企業外埠市場競爭力現狀進行調查研究，找準當前制約我省建筑業企業外向發展的主要問題，研討解決的辦法和措施，提高企業開拓外部市場的競爭力。
3．加快推動建筑業發展。切實落實河南省人民政府《關于支持建筑業骨干企業加快發展的意見》文件精神，加強與政府各級有關部門的溝通協調，支持各地建筑業發展。重點做好100家骨干企業的跟蹤服務及發展分析，深化對100家骨干企業的政策支持，加快骨干企業發展。
（二）調整產業結構，促進行業協調發展
4．合理調整產業結構。適應經濟發展需求,以企業資質就位、動態考核等為契機，合理調整建筑產業結構，大力發展電力、公路、市政、水利水電、礦山、通信、鐵路等施工總承包企業；不斷壯大專業承包企業，積極發展裝修裝飾、軌道交通、建筑智能化、節能、環保等潛力較大的專業企業；鼓勵支持企業走設計施工、項目管理一體化道路，積極培育工程總承包和項目管理企業。引導和支持三級施工總承包企業向專業化、技術型專業承包方向發展。加快發展中介機構，促進工程咨詢服務業的發展。
5．發展優勢專業和品牌企業。鼓勵企業重組、兼并，擴大規模，提升企業品質。鼓勵骨干企業深化改革,實施“集團化、多元化”經營戰略，拓寬經營領域，拉長產業鏈。推進專業基地建設，繼續引導具有建筑業傳統優勢地區向專業特色發展，形成專業化品牌，提升建筑企業競爭實力，提高市場占有份額。鼓勵支持有條件的裝飾裝修企業投資創辦產業基地，做大做強。
6．扶持勞務分包企業發展。大力培育建筑勞務企業，打造具有品牌效應的建筑勞務企業。督促企業規范用工管理，落實用工責任，建立勞務人員實名管理制度，開展農民工實名制的信息化管理試點，促進勞務企業健康發展。進一步加強勞務基地建設，充分發揮勞務基地作用，建立建筑勞務基地與企業合作平臺。在鞏固原有陣地的基礎上，重點開發西南和東北建筑市場。
（三）強化質量安全監管，提升建筑產品質量
7．嚴格目標責任落實。完善質量安全生產目標責任體系，與18個省轄市和10個省直管試點縣（市）簽定安全生產目標責任書，強化質量安全生產責任目標動態管理和過程管控，加強安全生產過程和結果雙重考核，進一步發揮考核指標的激勵和約束作用，推動質量安全監管責任和企業質量安全生產主體責任的落實。進一步完善“質量立省”戰略工程質量提升工作考核體系，強化對省轄市主管部門工作考核。研究制定建筑施工企業和項目領導帶班、重大隱患掛牌督辦和生產質量安全事故查處督辦等制度。嚴格執行工程竣工驗收合格后設置標牌制度，落實工程質量終身責任制。實行質量安全生產“一票否決”制度。
8．創新監管方式，加大監管力度。依法履行建設工程質量安全生產監管職責，擴大監管覆蓋面，努力消除監管盲區和死角。堅持巡查和督查相結合、專項檢查與綜合檢查相結合，增強監管工作的針對性和實效性。加強關鍵環節工程質量監管，強化對政府投資工程、大型公共建筑工程、住宅工程的質量安全監管。加強建筑節能工程質量監管，實施建筑節能設計單位、施工單位、監理單位專項監督交底制度。適應新農村建設要求，探索村鎮工程質量安全監管途徑和方式。建立質量安全風險評估、監測、預警、信息通報機制，構建全省質量安全動態監管體系。
9．加強重點領域工程質量安全監管。強化保障性安居工程質量安全監管，加大對保障性安居工程的暗訪、巡查和差別化監管，開展保障性安居工程質量安全監督檢查，組織保障性安居工程質量創優評先，全面實施保障性安居工程分戶驗收制度。適時組織召開全省保障性住房質量管理經驗交流現場會,推動提高工程質量水平。抓好軌道交通、南水北調移民搬遷等民生工程和重大基礎設施建設工程及省直管工程質量安全監管。
10．加強工程質量檢測工作。出臺全省檢測機構信用等級評定制度，利用信用管理手段調控檢測市場。開展檢測市場專項檢查，確保檢測行業規范化。切實做好檢測從業人員持證上崗和繼續教育培訓工作。
11．強化施工安全監管。研究制定《建設工程施工現場安全防護標準》、《施工現場安全資料管理標準》等地方性標準，規范現場安全生產管理。召開全省建設工程安全文明施工標準化現場會，開展以施工現場安全防護標準化、人員行為規范化、場容場貌秩序化為主要內容的建筑施工安全生產標準化建設工作。督促指導施工企業全面開展質量安全生產崗位達標、項目達標和企業達標活動。繼續深入開展安全隱患排查專項整治、打擊非法違法建筑施工專項行動和第11個全國“安全生產月”活動。
12．加強應急管理工作。以骨干施工企業為依托，加快應急救援隊伍建設，增強專業救援力量，逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的建設工程質量安全應急救援體系。建立質量安全生產預警機制，重點做好節假日、重大節日等敏感時間以及高溫酷暑、暴雨等自然災害時期安全防范，及時發出預警通知，并結合行業實際，提出指導性對策措施，全面落實應急防范措施，不斷增強行業應急管理能力。
13．強化質量安全教育培訓。嚴格安全任職資格管理，企業主要負責人以及安全管理、特種作業等重點崗位人員，必須按規定接受安全培訓考核。強化農民工基本操作技能和質量安全生產知識培訓，通過開展質量安全講座、技術比武、崗位練兵、創建農民工夜校等多種形式，不斷提高從業人員的質量安全意識、法制觀念和安全防范能力。
14．嚴肅認真查處質量安全事故。加強與有關部門的溝通協調，組織或參與事故調查處理工作，提出事故處理意見或建議，依法嚴肅追究事故責任企業和人員的責任，加大對企業資質和從業人員執業資格的處罰力度,發揮行政處罰的震懾作用,促進責任單位質量安全意識的不斷提高。建立健全事故查處督辦、事故約談、事故現場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，及時報送事故情況，認真研究事故特點，積極探索事故防范措施，對外公開事故查處情況，自覺接受社會監督。
（四）加強市場監管，規范建筑市場秩序
15．繼續開展工程建設領域突出問題專項治理工作。深入開展工程建設領域掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質問題專項治理活動。做好《招標投標法實施辦法》宣貫實施工作。建立全省招投標監督巡查制度，加強對各市縣招投標監管工作的監督檢查和業務指導。完善招投標監管制度、程序和方法，在全省推行統一的電子化招投標系統，逐步實現異地網上評標。加強標后合同履約監管，實現建筑市場閉合管理。規范招標代理機構及評標專家的從業行為。認真做好招投標投訴舉報的受理、處理工作。
16．完善建筑市場信用體系建設。完善工程建設項目信息公開和誠信體系，強化企業和個人誠信信息采集報送制度，建立日常檢查、通報、上報機制，發揮信用信息系統在建筑市場日常監管中的作用。繼續做好清欠工作，以“完善落實長效機制，解決信訪突出問題，確保社會穩定”為重點，積極推行勞務人員實名制，做到清防并重，保證暢通投訴渠道，認真處理投訴案件。繼續推行工程擔保，跟蹤調查工程擔保市場存在的問題和不足，研究探討解決辦法和措施，營造誠信市場環境。
17．規范建筑市場秩序。重點建立以工程質量安全為核心的建筑市場監管機制，強化“兩個聯動”。一是市場和現場的聯動，把招投標、資質資格審批、施工許可與中標后的合同履約管理、施工現場質量安全管理等環節結合起來，形成閉合管理。全面施行合同備案制度，施工總承包和專業承分包合同、勞務分包合同、監理合同必須按規定進行備案。建立合同履約的動態監管制度，與質量安全監督相結合，把履約監管落實到施工現場，及時查處履約中的違法違規行為。二是市場管理與質量安全管理部門的聯動。對取得資質資格證書后降低質量安全條件的企業和人員，依法降低資質等級、暫停執業資格直至吊銷資質資格證書。
18．加強建筑市場資質資格動態監管。嚴格實施住房和城鄉建設部《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，開展企業資質年度動態考核，做好企業和執業人員資格不良行為記錄工作，推進個人注冊執業制度建設，做好注冊人員繼續教育管理工作。實行市場準入清出與工程質量安全、誠信體系建設相結合，實現資質資格許可、動態監管、信用管理等各環節聯動，維護建筑市場秩序。
19．加強全省建設工程監理管理。出臺《關于進一步加強全省建設工程監理管理的若干意見》，嚴格招投標、合同備案、竣工驗收等環節管理，積極推動落實工程監理取費按照國家標準執行，遏制監理市場惡性競爭現象，支持監理行業健康發展。
20．大力查處市場違法違規行為。建立完善聯合執法機制，組織開展全省建筑市場大檢查，嚴格檢查施工許可、竣工驗收備案等履行法定建設程序情況，嚴肅查處不履行工程建設法定程序、轉包掛靠、違法分包、陰陽合同等各種違法違規行為，嚴厲查處資質、資格申報中弄虛作假行為。對發現的市場違法違規行為、發生質量安全事故的企業和責任人，以及出租出借資質資格、重復注冊、掛證、偽造證書、不到崗不履行執業責任等行為的企業和執業人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，清出建筑市場。
（五）推進行業科技創新，提升行業競爭能力
21．積極推廣新技術應用。做好建筑業10項新技術（2010）和《2011—2016年建筑業、勘察設計咨詢業技術發展綱要》宣貫工作。引導企業樹立技術創新意識，推動以技術標準、管理標準為主要內容的企業標準化體系建設，鼓勵企業應用新技術、新工藝、新設備、新材料，不斷提高企業核心競爭力。鼓勵企業開展技術升級活動，建立企業技術標準，加快科技成果的轉化和應用，爭創國家和省新技術應用示范工程、施工工法。對建筑業企業技術進步發展基金使用情況進行檢查，督促企業合理使用基金。引導支持裝飾材料生產廠家研發新材料，發展戰略性新興產業，推動節能減排材料和綠色裝飾材料的生產、使用。
22．加快行業信息化建設。建立健全建筑市場網絡平臺，加強從業人員、工程建設項目實施和監管、企業信息數據庫信息填報，完善信用評價體系和動態考核機制，逐步實現全省省級、市級、建筑業企業等三級數據共享，提高服務管理效率和水平。分類指導建筑企業加強企業信息平臺建設，推進企業實現內部管理規范化、程序化、信息化，逐步向工程項目全過程信息化管理，提高企業管理水平。
（六）加強政風行風建設，提升服務水平
23．認真落實崗位責任制、首問責任制、限時辦結制等制度，縮短審批時間，提高辦事效率，規范服務行為，實現監管和服務相結合。推進工程建設領域項目信息公開和政務公開，主動接受群眾監督。指導系統單位積極參與創建“群眾滿意基層站所”活動，樹立良好行業形象。對省轄市和部分縣（市）建筑行業行政審批工作進行監督檢查，提高辦事效率,糾正不當行為。
（七）加強指導，充分發揮行業協會學會作用
24．指導建筑行業協會、學會深入市場調研，完善行業標準和規范，建立健全行業自律機制。組織開展工程質量創優和行業評優樹先活動，力爭多創魯班獎，舉辦品牌展示和技術研討會，開展省際、省內觀摩活動，激發企業爭創精品工程的積極性。提高從業人員培訓質量，增強從業人員綜合素質。