河南省住房和城鄉建設廳關于
印發2012年全省建設安全工作要點的通知
豫建〔2012〕37號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設主管部門：
現將我廳制定的《2012年全省建設安全工作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門的實際情況，切實抓好今年的建設安全監管工作。
附件：2012年全省建設安全工作要點
二○一二年二月二十四日
附 件
2012年全省建設安全工作要點
一、建設安全工作總體思路和要求
認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，深入開展 “安全生產年”活動，扎實推進安全生產“三項行動”、“三項建設”，進一步落實安全生產責任，深化安全隱患排查治理，強化安全科技支撐，全面加強基層基礎工作，著力提高應急處置能力，有力打擊安全生產違法違規行為，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省建筑施工安全生產形勢的穩定好轉。
二、工作目標
（一）城市（含縣市）規劃區內的各類房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督覆蓋率達到100%；對村鎮規模以上工程依法實施安全監管。
（二）各省轄市和縣（市）全部成立建筑安全生產應急救援機構，應急救援及處置突發事件的能力進一步提高。
（三）減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重、特大生產安全事故，全年建筑施工生產安全事故死亡人數比2011年下降10%以上。
（四）全面開展安全河南創建活動，按照《建筑施工安全河南創建綱要（2010—2020年）》要求，完成年度創建工作目標和任務。
三、工作重點
（一）統一思想認識，牢固樹立科學發展安全發展理念
1．全省建設系統要把學習貫徹《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）作為當前和今后一段時期安全生產工作的首要任務，切實加強領導，采取有力措施，認真組織實施。要通過廣泛深入的學習宣傳教育，全面把握《意見》的基本精神和主要內容，使黨中央、國務院堅持科學發展安全發展、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重大決策部署深入人心，進一步增強做好安全生產工作的自覺性和堅定性；要充分認識安全發展既是科學發展的內涵，又是科學發展的要求，正確處理安全與發展的關系；要緊密聯系實際，結合本地建設安全生產工作的情況及特點，研究制定貫徹落實《意見》的具體工作措施；要加強調查研究，及時研究解決工作中出現的新情況新問題，使安全生產工作得到切實有效的加強和改進；要強化監督檢查，確保《意見》的各項政策和配套措施切實得到貫徹落實。
（二）堅持落實責任，強化安全監管實效
2．落實企業安全生產主體責任。督促企業建立健全安全生產管理制度，健全安全管理機構，配備專職安全生產管理人員，加大安全生產資金投入，全面履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。認真落實建筑施工企業負責人帶班檢查和項目負責人帶班生產制度，進一步強化施工現場安全管理工作。督促指導監理企業規范監理行為，嚴格落實安全監理責任，確保施工的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。
3．落實安全生產監管責任。各級住房城鄉建設主管部門要切實履行安全監管職責，進一步完善監管機制，努力消除安全監管上存在的“盲區”和“死角”。建立健全安全生產“一崗雙責”制度，層層分解目標，層層落實責任，強化安全績效考核，嚴格實行“一票否決”。要緊緊圍繞城鎮化建設要求，強化層級監管，加大對縣（市）區安全監管工作的督促檢查力度，加強工作指導和技術支持，切實提高縣（市）區建筑施工安全管理水平。
4．創新監管方式，突出監管重點。大力整頓和規范建筑市場秩序，進一步完善安全動態監管和協調配合機制，嚴格安全許可和施工許可制度，強化企業安全生產誠信建設，加強市場準入與清出管理，對工作不力的地區和企業實行督辦約談和市場準入限制，增強安全監管工作實效。圍繞新型城鎮化建設等中心工作，突出做好保障性住房、中小學校舍安全工程、重大基礎設施等民生、民心工程及產業集聚區、城中村、村鎮等重點領域的建筑安全監管與指導服務工作，確保建筑安全生產形勢穩定。
（三）堅持預防為主，深化隱患排查治理
5．進一步深化隱患排查治理。把排查治理隱患作為有效防范遏制事故的治本之策，建立健全安全隱患排查制度和機制，促進企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變，由政府為主的行政執法排查隱患向企業為主的日常管理排查隱患轉變，由治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化。嚴格執行重大隱患治理掛牌督辦制度，對重大隱患要明確責任，跟蹤督導，掛牌督辦，確保隱患得到及時治理和消除。
6．全面深化安全專項整治。針對安全事故易發、多發的主要問題和薄弱環節，深入開展建筑施工安全專項整治，既要抓住安全生產的重點環節和重點部位，強化重大危險源監控管理，又要注重日常安全監管，兼顧其他作業場所和崗位，全面落實各項安全防范措施，有效控制事故的發生。
7．認真開展安全監督檢查。特別加大節日期間、特殊季節和重大活動等重點時期以及易發生事故的部位和施工階段的安全監督檢查力度，做到全面檢查與重點檢查相結合，自查與抽查相結合，經常性檢查與集中專項性檢查相結合，明查與暗查相結合，提高監督檢查的效果。在監督檢查過程中，要嚴肅認真仔細，真正發現違法違規行為和生產安全隱患，并予以嚴厲查處和督促落實整改。
（四）堅持依法治理，嚴厲打擊非法違法行為
8．強化安全生產執法工作。健全完善安全生產聯合執法制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，建立聯動機制，形成工作合力。繼續組織開展“打非”專項行動，嚴厲查處違法違規行為，嚴格落實停產整頓、關閉取締、依法處罰、嚴格問責的打擊措施，切實提高執法效能，規范生產經營建設秩序。
9．嚴肅認真查處安全事故。加強與有關部門的溝通協調，組織或參與事故調查處理工作，提出事故處理意見或建議，依法嚴肅追究事故責任企業和人員的責任，加大對企業資質和從業人員執業資格的處罰力度。建立健全事故查處督辦、事故約談、事故現場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，及時報送事故情況，認真研究事故特點，積極探索事故防范措施，對外公開事故查處情況，自覺接受社會監督。
（五）強化科技支撐，提升安全保障能力
10．著力推進科技進步。認真做好安全先進適用技術、適用產品的推廣應用工作，嚴格限制和強制淘汰落后的生產技術、工藝和設備。強化安全信息化建設，充分應用高科技手段，積極推行施工現場和起重機械設備安全監控管理系統，加強對安全隱患的監測監控和預報預警，加快安全生產信息互聯互通，使安全監管監察和企業安全管理方法更加科學，手段更加完備。
11．完善安全生產技術支撐體系。積極聯合高等院校、科研機構、生產廠家及行業協會，構建安全生產科研協作體系，針對建筑施工、城鄉綜合防災、應急管理等領域的基礎性、關鍵性技術和管理難題，開展安全科技攻關。加強安全科技人才隊伍建設，建立健全省、市、縣三級建筑安全專家組，成立全省建筑施工危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家庫，培育發展建筑安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織。推進安全生產技術標準體系建設，研究制定《建設工程施工現場安全防護標準》、《施工現場安全資料管理標準》、《企業安全生產考評標準》等地方性標準。
12．強化安全生產資金投入。加強建設工程安全文明施工措施費用的計取、支付、使用情況的監督管理，在招投標、施工許可、日常安全檢查等環節嚴格把關，嚴格審查，確保安全投入落到實處。充分用好現行高危行業安全費用提取使用政策、安全生產設備購置使用的普惠和特惠政策，積極引導企業加大安全投入，切實改善安全生產條件。
（六）強化基礎建設，提高行業安全整體素質
13．注重安全生產宣傳教育培訓。繼續堅持企業法定代表人講安全課和建筑安全生產“八榮八恥”宣傳教育活動，強化對企業管理人員和特種作業人員以及一線作業人員尤其是農民工的安全教育培訓，使其熟練掌握工作崗位安全技能，增強識別隱患、排除隱患、防范風險及規范管理的能力。積極引導和督促企業建立健全培訓管理制度，加大培訓費用投入，認真開展全員安全教育培訓。認真做好以“科學發展、安全發展”為主題的第11個全國“安全生產月”活動，積極開展寓教于樂、貼近生活、貼近實際的安全宣傳教育活動，大力營造安全生產的濃厚氛圍。
14．強化職業安全健康管理。督促企業按規定配備安全生產和職業病防護設施，免費為從業人員發放合格的勞動防護用品，不斷改善工作條件和生活待遇，切實保障從業人員職業健康權益。加強建筑工地食堂管理，認真做好一線作業人員的飲食衛生和防疫工作。積極倡導綠色施工，嚴格控制揚塵作業及噪音和有害有毒氣體，杜絕出場車輛對道路造成的污染。
15．繼續強力推進建筑施工安全生產標準化工作。進一步完善標準化考評辦法和細則，督促企業認真貫徹落實安全生產法規制度和標準規范，全面開展崗位達標、項目達標和企業達標活動。加強監督指導，總結推廣先進經驗，大力表彰標準化工作中涌現出來的優秀企業、施工項目和先進個人，并通過組織現場觀摩會、經驗交流會，充分發揮典型示范作用，推動安全生產標準化工作的深入開展。
16．健全完善安全監管和執法體系。特別加強縣（市）級安全監管力量，根據工程建設規模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的安全監管人員，保障經費來源，改善工作條件，穩定安全監管隊伍。加強對監督執法人員依法行政及業務能力的教育培訓，提高安全監管人員的業務素質、服務意識和依法監管水平，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。
（七）強化應急處置，保障公共設施安全
17．強化應急管理工作。制定和完善建設系統各類應急預案，建立健全省轄市和縣（市）建筑安全生產應急救援機構，強化應急救援隊伍體系建設。督促指導企業制定完善應急救援預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材和設備，定期組織演練，并與地方政府應急預案相銜接，建立企地配合聯動機制，不斷提高搶險和應急快速反應能力。加強安全生產應急預警，每逢節假日、重大節日等敏感時間以及高溫酷暑、暴雨等自然災害來臨前，及時發出預警通知，提出指導性對策措施，落實應急防范措施。
18．強化市政公用設施安全管理。加強各類燃氣輸送、儲存、輸配、調壓設備（設施）及罐區、管網、加氣站的檢查和檢漏，強化燃氣用戶的安全教育和指導，加大對無證非法經營液化氣、燃氣器具及設施安裝的單位和個人的清理整頓，確保燃氣使用安全。加強對城市供水的源水、制水、配水及二次供水等各個環節的監督管理，認真做好水質檢測工作，保證供水水質安全。強化對污水、排水設施及設備維修過程的安全管理，經常檢查疏通排洪溝渠和下水管道。加強對市政橋梁、隧道的維護保養和檢查監控，認真做好城市道路及其附屬設施的維修維護，及時消除安全隱患。加強對鍋爐、輔助設備及供熱管網的安全檢查、保養和清理，確保供熱設施安全生產。
19．強化風景名勝區、城市公園、游樂園等場所的安全管理。重點做好安全防護設施的檢查、加固修繕和游樂設施的檢測檢驗，加強游客疏導和信息發布，控制高峰時段的游客量，防止因擁堵踩踏造成事故。加強景區防火工作，嚴格火源管理，對火災隱患進行重點檢查，發現問題及時整改。
20．強化工程全生命周期質量安全管理。認真開展公共建筑的鑒定和加固工作，加強使用過程中的安全監測與預警功能，增強其全壽命期內的綜合抗災能力。繼續配合做好中小學校舍安全工程工作，確保加固改造和新建工程質量安全。積極推進農村防災減災能力建設，結合城中村改造、農居改造、危房改造等工作，進一步提高城中村和舊城區房屋建筑及農村群眾住房的抗震、抗風、防澇能力。