河南省住房和城鄉建設廳關于
貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全
發展促進安全生產形勢持續穩定
好轉的意見》的通知
豫建建〔2012〕12號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局（委）：
為貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）及住房城鄉建設部貫徹落實《意見》的要求，進一步提高我省建筑安全生產管理水平，現就有關事項通知如下：
一、進一步提高思想認識，牢固樹立科學發展安全發展理念
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展穩定，事關黨和政府的形象。隨著社會的不斷發展，安全生產工作越來越受到政府和社會的高度關注，已成為衡量一個地區、一個行業發展方式、發展水平、發展質量的重要標志。《意見》進一步明確了安全生產工作指導原則，對安全生產工作提出新的要求。建筑業是危險因素較多、安全風險較大的行業，做好建筑安全生產管理工作意義十分重大。全省各級住房和城鄉建設主管部門及工程建設相關單位一定要充分認識安全發展既是科學發展的重要內涵，又是科學發展的內在要求，更是科學發展的根本保障，正確處理安全與發展的關系，真正把發展建立在安全生產的可靠基礎之上，切實做到“以人為本，安全第一”，不安全不生產，以安全促生產、保生產，堅決糾正和防止一味注重建設規模、經濟效益和工期進度而忽視安全生產的錯誤傾向，通過提高思想認識，夯實思想基礎，促進管理提升，強化風險防范，推動建筑行業科學安全發展。
二、全面落實企業安全生產主體責任，規范企業安全生產行為
要依照法律法規的要求，切實采取有效措施，加強對企業的監督指導，使企業安全生產責任真正落到實處。一是要落實企業法定代表人的企業安全生產第一責任人的責任，督促其認真履行職責，要重點督促檢查法定代表人在企業安保體系建立、安全機構設置及人員配備、安全資金投入、安全生產獎懲、安全制度建立落實、安全教育培訓、企業負責人帶班檢查等方面的組織實施情況；二是督促企業認真貫徹落實《施工企業安全管理規范》，不斷加強企業安全生產工作，全面提升企業的安全管理水平；三是要落實項目負責人的項目安全生產第一責任人的責任，要重點督促檢查項目負責人在帶班制度、項目安全保障體系建立、項目專職人員配備、項目安全檢查驗收等方面的履職情況。
三、依法加強監管、提高監管能力和水平
各級住房和城鄉建設主管部門要按照法律法規的要求，切實加大監管力度。一是要提高綜合監管水平，建立招投標、資質、施工、安全監督等多部門分工負責、協作配合、多方聯動的監管機制，嚴把招投標關、施工許可關和安全監督關；二是理順監管渠道，擴大監管范圍，消除監管“盲區”，將依法應納入監管的項目全部實施監管；三是突出監管重點，強化監督檢查，重點加強對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重設備等關鍵部位和關鍵環節的檢查，及時消除重大安全隱患，對存在的突出問題和普遍性問題研究對策措施，實施專項整治；四是建立安全隱患存在原因及責任分析制度，通過發現安全隱患查找管理上存在的漏洞和責任人，建立安全生產的長效機制；五是依法嚴肅查處違法違規行為，重點打擊圍標、串標、虛假招標、轉包、違法分包、肢解發包、惡意壓價、壓縮合理工期的行為，無安全生產許可證及無資質證書或超越資質等級承接工程、從業人員無資格證書從事施工活動的行為，不執行施工許可證、質量安全監督等法定建設手續的行為，不執行工程建設及安全生產強制性標準的行為，私自偽造證書等行為；六是要將評優評先與安全生產管理狀況有機結合起來，對于管理水平較低、施工現場混亂、安全隱患較多的企業和主要管理人員不予評優評先。要通過各種綜合性措施，形成優勝劣汰的良性機制，促進建筑業健康發展。
四、嚴肅事故上報和事故查處
發生建筑事故的企業和當地住房城鄉建設主管部門要按照規定的程序和時限進行事故上報，對遲報、謊報、瞞報事故的責任單位和責任人要依照有關規定嚴肅追究相應責任。對于發生事故的企業和地區要實施約談，督促其提高認識，加強管理。對事故單位和責任人要按照有關規定從嚴給予資質資格的處理，情節嚴重的，清出建筑市場。
五、加強安全教育培訓
要多層次、多渠道、多形式開展安全生產培訓，著力提高各級各類人員的安全意識、安全素質和崗位技能，使其熟練掌握安全生產管理要求和技術要求。要根據不同人員、不同崗位、不同職責要求，開展不同內容的培訓，切實增強培訓工作的針對性和實效性。要把安全教育培訓作為一項基礎性工程，常抓不懈、持之以恒。
六、加強安全監管隊伍建設
各級住房和城鄉建設主管部門的主要領導要高度重視建筑安全監督機構的建設工作，加強與有關部門的協調和溝通，根據本地區工程建設規模配備滿足工作需要的安監人員，保障工作經費來源，著力解決安全監管力量不足、工作經費無法保證等制約安全監管的突出問題，不斷改善工作條件，穩定建筑安全監管隊伍。同時，加強對監管人員的培訓教育，切實提高業務素質、服務意識、監管水平，塑造良好的社會形象。
七、大力加強安全文化建設
要高度重視安全文化建設，不斷擴大安全文化陣地，充實安全文化載體，經常組織開展內容豐富、形式多樣的安全文化活動，進一步深化建筑安全“八榮八恥”宣傳教育，大力營造“關注安全、關愛生命”的安全生產氛圍，充分發揮安全文化的引導、滲透作用，不斷增強企業做好安全生產的自覺性和主動性，推動企業建立自我改進、自我約束、自我提高的良性機制，努力實現從“要我安全”向“我要安全”的重大轉變。
各級住房和城鄉建設主管部門要將貫徹落實工作情況、存在的問題、采取的措施及下一步打算于4月15日前報我廳建筑管理處。
聯系人：吳曉磊，電話：68080830
二○一二年二月二十七日