河南省住房和城鄉建設廳關于對2011年
建筑安全生產工作考核情況的通報
豫建建〔2012〕21號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局（委）：
為強化安全生產責任，進一步做好建筑施工安全生產管理工作，按照《河南省住房和城鄉建設廳關于開展2011年建筑安全生產考核及第四季度建筑安全督查的通知》要求，省廳組織了6個考核組，于2012年1月5日至12日，對各省轄市住房城鄉建設主管部門2011年建筑安全生產工作情況進行了考核，現將考核情況通報如下：
一、考核基本情況
此次考核，采取聽取當地住房城鄉建設主管部門工作匯報，查看檔案資料，問詢相關情況及抽查縣（市）和在建工程項目的方式，從安全責任體系、貫徹落實上級精神、安全許可管理、安全監督、層級監管、安全生產標準化活動、安全事故情況等方面，對18個省轄市住房城鄉建設主管部門2011年建筑安全生產工作情況進行了檢查和考評。
從考核情況看，各省轄市住房城鄉建設主管部門都能把建筑安全生產工作列入全年工作重點，結合本地實際，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，建筑安全生產管理水平有了新的提高。
（一）加強組織領導，落實安全責任
各地住房城鄉建設主管部門高度重視建筑施工安全生產工作，成立了以主要負責人為組長的安全生產領導小組，定期召開專題會議，分析安全生產形勢，查找問題和不足，研究部署安全生產工作。同時，健全完善安全生產責任體系，層層簽訂安全生產目標責任書，并嚴格進行量化考核。如鄭州市建委與17個縣（市）區建設主管部門及600多家施工和監理企業、1000余項工程項目簽訂了安全生產、創建、環保、消防等目標責任書，市建設安全監督站還升格為副縣級單位，新增59名監督人員，財政全供編制達到100人；南陽市制定了全年建筑安全工作要點，每季度召開一次安全領導小組會議和安全聯絡員會議；商丘市住建局實施了工程項目聯系人、工程檢查派遣單、檢查結果合議和定期巡查督查制度，強化了安全監督責任；焦作、許昌等市實行了施工項目首次安全監督交底制度，督促企業嚴格落實安全生產主體責任。
（二）強化安全監管，提高工作效能
各地住房城鄉建設主管部門進一步加大建筑施工安全監管力度，積極創新工作機制，強化動態監管，嚴格安全執法，提高了監管效能。如鄭州市建委在軌道交通工程安全監管中，創新“兩抓兩?！焙汀拔屙椫贫取保_保了軌道工程施工安全；洛陽市實行了“市場”和“現場”聯動，施工項目和施工單位雙向監管，并按照“隱患追究、過程追究、事故追究、頂格追究、公開追究”的原則，對31項違規工程進行了處罰；新鄉市實施了建筑安全生產文明施工“紅黃黑旗”獎懲評比制度，促使相關責任主體強化安全生產；安陽市實行了“4331”安全管理工作法，制定了建設項目安全生產評價手冊，下發了建設工程安全施工措施審查備案實施細則，使安全生產和文明施工有效對接；濟源市以政府名義印發了《關于進一步加強村鎮建設工程質量安全管理工作的實施意見》，加強對村鎮工程的監督檢查；漯河市將建筑企業按照安全生產管理水平劃分為ABCD四個等級，實施分類分級管理；鶴壁市整合監督人力資源，實行質量安全聯動；南陽市從強化安全備案管理著手，嚴把工程開工前安全生產條件審查關；開封市全面推行施工現場遠程監控系統；信陽市以“五化”為抓手，持續開展“五項活動”，始終保持安全監管的高壓態勢；平頂山市強化工程項目“三類人員”備案審查，對偽造證書人員予以嚴肅查處；安陽、周口、濮陽等市強化安全文明施工措施費管理，確保安全投入落實到位?？h（市）安全監管力度也在不斷加大，如鎮平縣對安全監管辦公條件、裝備和經費方面予以全力保障，而且從不抽調安監站人員和裝備從事其他臨時性和突擊性的工作；民權縣住建局專門聘請了9名有經驗的工程管理人員作為縣政府建設工程監督員；西平縣通過開展安全競賽，舉辦高層建筑施工經驗交流會，組織外出參觀學習，不斷提高安全管理能力。
（三）強化隱患排查，深化專項整治
各地住房城鄉建設主管部門深入開展隱患排查和專項整治工作，加強對安全管理薄弱環節、重點環節和危險性較大分部分項工程的監督檢查，消除了一大批安全隱患，確保建筑施工安全生產。如三門峽市成立了重大危險源監管科，建立了“重大危險源QQ群”，強化重大危險源管理；駐馬店市深入開展隱患排查治理，每個月都組織一次安全生產大檢查或專項檢查；洛陽市開展了安全網質量專項治理，安全網進場前必須檢測合格；平頂山市開展了整體附著腳手架專項檢查；許昌市組織了土方作業專項整治，重點對建筑工地車輛帶泥上路、施工揚塵污染、建筑垃圾等進行了治理；濮陽市強化建筑起重設備管理，專門在網站上開設了專欄，設立了曝光臺；安陽市建立了100多人的專家庫，在全市開展免費論證服務；鄭州市對較大安全隱患整改動作遲緩的84項工程進行了立案查處，對24家企業進行了通報，暫扣了36家企業的安全生產許可證。據統計，2011年全省共排查一般隱患81674項，其中已整改81212項，整改率為99.4%；排查治理重大事故隱患884項，已整改874項，整改率為98.9%。
（四）加強基礎工作，建立長效機制
各地住房城鄉建設主管部門強化安全宣傳教育培訓，深入開展安全生產標準化活動，積極完善應急救援體系，安全生產基層基礎工作得到了全面加強。如鄭州市向企業發放安全生產講座DVD光碟3000套，建立農民工夜校382所，培訓農民工10萬余人；焦作市在報紙上開設了《全市建筑施工安全掃描》專欄，對一些企業開展的安全“110”、安全生產“紅寶書”、工地人臉考勤機等先進經驗進行了專題報道；新鄉市通過安全文化廣播站，利用休閑時段對施工現場作業人員實施遠程語音安全宣傳教育。開辦了《新鄉建筑安全》報紙，向全市施工企業、工程項目部免費發放；鶴壁市與高校聯合，專門對監理人員進行了安全教育培訓；許昌市修訂完善了安全生產標準化考核辦法，并將建筑施工現場安全生產標準化考核范圍擴大到縣（市），每季度考核一次，考核排名情況在全市進行通報；駐馬店市還特別在縣區召開了由副市長、各縣區領導、市縣建設主管部門、施工和監理企業參加的現場觀摩會，有力地推動了縣區安全生產標準化工作的開展；開封、安陽、三門峽等地還組織開展了大型應急救援演練活動。
二、存在的主要問題
（一）安全監管方面的薄弱環節依然存在。一是部分地市的重點工程、廠區工程、招商引資工程、開發區和產業聚集區內工程以及村鎮工程、都市村莊工程在安全監管上還存在一定“盲區”；二是安全監管體系不健全，特別是縣（市）級監督機構在人員配備、經費保障方面嚴重不足，而且縣與市之間安全管理水平的差距還比較大；三是安全執法力度不強，一些建筑施工非法違法、違規違章行為沒有得到及時有效的打擊；四是一些政策措施還沒有得到有效貫徹落實，如安全文明施工措施費監管、建筑起重設備登記備案、企業領導現場帶班制度等。另外，各地建筑安全工作信息也不能按要求及時總結上報。
（二）安全隱患排查和專項治理工作不夠深入。2011年，全省生產安全事故未得到有效控制，建筑施工生產安全事故起數和死亡人數均比2010年有大幅度上升，并且發生了2起較大事故，全省建筑安全生產形勢十分嚴峻。
（三）建筑安全生產基礎工作比較薄弱。企業安全生產主體責任還未得到有效落實，一些施工企業對項目疏于管理，安全投入不足、現場檢查不夠、隱患整改不力。施工現場項目負責人、項目總監不在崗現象還比較普遍，一些項目部專職安全員數量不能達到規定要求。安全監理水平還不高，對施工單位特別是分包單位和人員的資質資格審核不嚴，對專項施工方案審查審批不認真，對施工現場存在的事故隱患不能及時發現并提出整改要求。從業人員整體安全素質還較低，大部分一線作業人員特別是農民工的安全意識不強，缺乏基本的安全知識，自我保護能力比較差。
（四）施工現場安全問題和事故隱患依然存在。如專項施工方案編制審批不規范，安全技術交底流于形式，施工臨時用電不標準，懸挑腳手架結構不合理，安全防護不到位，起重設備未及時檢測等。本次考核共抽查在建工程54項，發現安全隱患和問題354條（項），下達整改通知書74份，停工通知書4份，不良行為告知書2份。
三、工作要求
（一）統一思想，提高認識。認真學習貫徹《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，全面把握《意見》的基本原則和豐富內涵，牢固樹立科學發展安全發展理念，確保《意見》的各項政策和配套措施切實得到貫徹落實，全面推進建筑安全生產管理工作，促進全省建筑施工安全生產形勢的穩定好轉。
（二）完善機制，突出實效。嚴格落實安全監管責任，進一步完善監管機制，努力消除安全監管上存在的“盲區”和“死角”。要強化層級監管，加強對縣（市）安全監管工作的檢查指導，督促縣（市）建設主管部門強化安全監督機構建設，積極解決人員編制、工作經費等方面的問題，切實提高縣（市）建筑安全管理水平。
（三）創新方式，嚴格監管。進一步加大安全監管力度，積極改進和創新監管方式方法，繼續大力整頓和規范建筑市場秩序，健全完善安全動態監管和協調配合機制，強化企業安全生產誠信建設，加強市場準入管理與市場清出管理，嚴厲懲治和打擊建筑施工安全生產違法違規行為，嚴肅事故查處和責任追究，切實增強安全監管工作的針對性和實效性。
（四）落實企業安全生產主體責任。通過強化安全生產行政許可、分類指導重點監管、跟蹤落實整改措施以及警示約談、黃牌警告、責任追究等，督促企業建立健全安全生產管理制度，健全安全管理機構，配備專職安全生產管理人員，加大安全生產資金投入，認真執行現場帶班制度，全面履行安全生產主體責任。要繼續強力推進建筑施工安全生產標準化工作，全面開展崗位達標、項目達標和企業達標活動，促進建筑施工安全管理的標準化和規范化。
（五）深入開展隱患排查治理。認真總結經驗，針對薄弱環節和突出問題，完善防范措施，建立長效機制，使隱患排查治理工作常態化、規范化、法制化。要加強重大危險源監控管理，嚴格執行重大隱患治理掛牌督辦制度，確保隱患得到及時治理和消除。要不斷加大監督檢查的力度和頻次，強化跟蹤督查整改結果，確保檢查工作質量。
（六）強化安全教育培訓。加強對建筑施工企業管理人員、建筑施工特種作業人員和施工現場作業人員尤其是農民工的安全教育培訓，使其熟練掌握安全管理知識和崗位技能，切實提高各級各類人員的安全意識、法律意識和安全文化水平，增強識別隱患、排除隱患、防范風險及規范管理的能力。
（七）認真整改，抓好落實。各地對考核組提出的問題和不足，要認真研究對策措施，切實加以解決，全面做好2012年建筑施工安全生產各項工作。另外，各地要高度重視 “兩會”期間安全生產工作，加強領導、周密部署、精心組織，對在建項目進行一次全面排查，扎扎實實做好安全防范工作，確保會議期間全省建筑安全生產形勢的穩定。
附件：各省轄市住建局（委）安全生產工作考核情況一覽表
二〇一二年三月五日