河南省住房和城鄉建設廳
關于印發《建筑施工安全河南創建綱要
（2010—2020年）》及《2011年建筑施工安全
河南創建實施方案》的通知
豫建〔2011〕89號
各省轄市住房和城鄉建設主管局（委）：
為貫徹落實《河南省人民政府關于印發安全河南創建綱要（2010—2020年）的通知》（豫政〔2011〕1號）及《河南省人民政府辦公廳關于印發安全河南創建2011年行動計劃的通知》（豫政府辦〔2011〕41號）精神，我廳制定了《建筑施工安全河南創建綱要（2010—2020年）及《2011年建筑施工安全河南創建實施方案》，請結合當地實際，認真貫徹執行。
附件：1．建筑施工安全河南創建綱要（2010—2020年）
2．2011年建筑施工安全河南創建實施方案
二○一一年五月二十日
附件1
建筑施工安全河南創建綱要（2010—2020年）
為提升建筑施工安全生產保障水平，實現建筑施工安全生產狀況的根本好轉，促進經濟社會健康可持續發展，特制定本創建綱要。
一、總體要求和創建目標
1．總體要求。以科學發展觀為指導，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以實現經濟社會安全發展為目標，以建立健全安全生產長效機制為主線，以遏制、防范重特大事故發生為重點，以強化安全生產基層基礎為著力點，組織動員全行業各方面力量廣泛開展安全創建活動，全面提升從業人員安全素質和安全生產綜合保障水平，確保各類事故得到有效控制，保持全省建筑施工安全生產狀況持續穩定好轉，到2020年實現根本好轉。
2．創建目標。近期目標：到2012年，初步形成適應安全發展的體制機制和支撐體系，重特大責任事故得到有效控制，2012年事故總量比2009年減少10%以上。中期目標：到2015年，較大以上責任事故得到有效控制，建筑業百億元產值死亡率指標達到全國領先水平。遠期目標：到2020年，建筑行業安全水平和職業健康整體水平顯著提升，全省建筑施工安全生產狀況實現根本好轉。
二、切實解決制約安全發展的突出問題
3．牢固樹立安全發展理念。堅持“以人為本”思想和“安全生產、預防為主、綜合治理”的方針，正確處理安全生產與經濟社會發展的關系，把經濟和社會發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，切實解決企業安全投入少、管理不規范、安全保障程度低等突出問題，全面提高建筑施工安全生產管理水平。
4．嚴厲打擊、查處非法違法行為。建立和完善聯合執法機制，強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施、深化依法監管，深入開展整治清理非法用工、非法承包、非法轉包、非法掛靠專項行動，從嚴查處無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自施工、違法分包轉包工程等違法違規行為。
5．依法嚴格事故查處。按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任單位和責任者的責任。除依法追究刑事、黨紀、政紀責任外，還要依法加大對事故責任企業的資質和責任人員的執業資格的處罰力度。建立健全事故查處督辦、事故約談、事故現場會、事故通報、典型事故案例分析等制度，加大警示問責和督導整改力度。
6．大力整頓和規范建筑市場秩序。認真組織開展工程建設領域突出問題專項治理，進一步理順工程建設監管體制，積極推進村鎮工程安全監管工作。建立完善安全動態監管機制，強化建筑市場準入管理，在企業資質審批、工程招投標、項目施工許可等環節上嚴格把關，將安全生產條件作為一項重要的審核指標，確保只有真正符合條件的企業才能進入市場。加大市場清出力度，對企業落實安全責任情況進行監督檢查，不符合安全生產條件的企業堅決取消市場準入資格，形成一個公平、有序、規范的市場環境。
7．嚴格隱患排查治理。把隱患排查治理納入安全監管和企業日常生產的重要內容，進一步健全隱患分級監控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實等制度。定期組織安全生產大檢查,及時排查各種安全隱患，嚴格執行“重患必停”制度，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。強化重大危險源防控管理，進一步深化建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大工程施工安全專項整治，立足于超前防范、源頭控制、有效監管，增強事故的預防和控制能力。
8．強化施工現場消防安全。嚴格按照《消防法》和有關法律、法規的要求，加強建設工程施工現場的消防安全管理，督促建設工程各方責任主體特別是施工單位建立并落實消防安全責任制度，改善消防安全條件，配備必要的消防設施和滅火器材，加強施工現場人員消防安全教育培訓，強化初期火災撲救和疏散演練，嚴格防火檢查尤其是高層建筑施工現場的消防監督檢查，消除火災隱患，最大限度降低火災危害，確保施工現場消防安全。
9．完善安全生產監管監察機制。嚴格執行“一崗雙責”，全面落實建設主管部門主要領導第一責任人責任，探索建立安全生產激勵約束機制、部門聯合執法機制和企業安全誠信機制，緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。加強層級監督管理，建立健全新形勢下村鎮工程建設安全管理體制和機制，制定和完善村鎮工程的監管辦法，積極推進村鎮工程安全管理工作的有效開展。
三、實施安全素質提升工程
10．強化安全宣傳教育，提高安全生產整體素質。進一步加大安全生產法律法規宣傳力度，廣泛普及安全生產的法律法規、規范標準和基本知識，積極開展寓教于樂、貼近生活、貼近實際的安全宣傳教育活動，大力營造安全生產的濃厚氛圍，不斷提高各級各類人員的安全意識、法制觀念、防范技能和管理水平。
11．全面提高從業人員安全技能。嚴格安全任職資格管理，企業主要負責人以及安全管理、特種作業等重點崗位人員，必須按規定經安全培訓考核合格后持證上崗。嚴格新工藝、新技術或新設備、新材料操作使用人員安全培訓，強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗安全教育，未經安全培訓教育考核合格不得上崗作業。高度重視建設領域農民工基本操作技能和安全生產知識培訓，通過安全講座、技術比武、崗位練兵、創建農民工夜校等多種形式，強化農民工的職業技能、職業素養、行為規范，不斷提高就業能力，逐步向現代產業工人過渡。
12．全面提高安全生產監督管理人員執法水平。加強安全生產監管人才培養、引進和使用工作，強化安全監管人員的法制教育、廉政教育和業務培訓，建立完善考核持證上崗制度，切實提高監督執法人員的服務意識和依法監督的行政管理水平，做到嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法，不斷提高安全監管效能。
四、創建安全發展型企業
13．嚴格安全準入條件。認真做好建筑施工企業安全生產許可證核準和企業管理人員安全生產考核工作，嚴格許可條件和辦事程序，對不具備安全許可資格的施工企業和管理人員禁止進入建筑市場，對取得安全許可證后降低安全條件或履行安全職責能力較差的企業和管理人員依法及時暫扣或吊銷資格證書，從源頭上把好入口關。
14．嚴格項目基本建設程序，嚴格落實建設項目安全措施備案制度，在審核發放施工許可證時，嚴格進行安全審查，對沒有制定安全施工措施或現場不具備安全生產條件的工程項目不予頒發施工許可證，對違法違規施工的項目堅決予以嚴厲查處。
15．規范企業生產經營行為。督促指導企業健全和完善嚴格的安全生產制度，堅持不安全不生產。施工企業要設立獨立的安全生產管理機構，配備足夠的專職安全生產管理人員，取得安全生產許可證后方可從事建筑施工活動；建設單位要依法履行安全責任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時支付安全生產費用；監理企業要熟練掌握建筑安全生產方面的法律法規和標準規范，嚴格實施施工現場的安全監理。
16．嚴格工藝技術安全論證和設備設施及作業安全檢測。新工藝、新技術、新設備、新材料必須依法進行安全論證，不能保證安全的不得投入生產和使用；國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施必須及時淘汰。嚴格建筑施工特種設備、安全防護設施和勞動防護用品的安全檢測檢驗，未經檢測檢驗合格不得進入施工現場或者投入使用。
17．推進安全生產科技進步，大力開發利用先進適用技術改造提升傳統產業，積極推廣安全新技術、新設備、新工藝和新材料，及時淘汰落后的危及勞動者安全的工藝、設備和技術，積極推行施工現場和起重機械設備安全數字化監控管理，不斷改善安全生產條件，增加安全防護設施的科技含量。
18．全面推進建筑施工安全標準化工作。積極推行建筑施工企業安全生產評價制度，強化對企業安全自保體系建立和運轉情況的檢查考核，促進企業不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成不斷完善制度、不斷細化工作、不斷優化程序的持續改進機制，實現企業市場行為的規范化、管理流程的程序化、安全生產的標準化。繼續深入開展以施工現場安全防護標準化為主要內容的建筑施工安全生產標準化建設，促進施工現場安全文明施工規范化、標準化和制度化，提高施工現場安全達標水平。2015年年底前，建筑施工企業安全生產評價全部達標，施工現場安全達標優良率達到50%以上。
19．強化職業安全健康管理。施工現場明確劃分作業區和生活區，合理設置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛生等基本生活設施，冬季施工要有防寒保暖措施，夏季施工要合理調整作息時間，并避開高溫時段安排室外作業，禁止使用通鋪，禁止在大風、雨雪等惡劣天氣進行室外作業。強化建筑工地食堂管理，認真做好一線作業人員的飲食衛生和防疫工作。督促施工企業按規定配備安全生產和職業病防護設施，免費為從業人員發放合格的個體防護用品，定期組織職工進行體檢，不斷改善工作條件和生活待遇，切實保障從業人員職業健康權益。積極倡導綠色施工，嚴格控制揚塵作業及噪音和有害有毒氣體，杜絕出場車輛對道路造成的污染。
20．健全企業安全生產誠信考核機制。進一步建立完善建筑施工企業與從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度，強化不良行為記錄管理，促進企業安全生產主體責任落實。積極開展企業安全信用評比，建立企業安全信用黑名單制度，通過媒體公布存在嚴重違法違規生產經營行為的企業，并依法在安全生產行政許可、安全資格證書等證照發放和項目審批、招投標等方面予以制裁和限制。建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案，對因工作失職瀆職導致事故發生的，除依法吊銷個人安全資質證書外，在法律、法規規定時限和范圍內不得任職。
21．加強安全文化建設。各級建設主管部門和有關企業要制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發展規劃，以安全發展、依法行政為主要內容，建設部門安全監管文化；以落實主體責任為主要內容，建設企業安全管理文化；以遵章守紀、依法維權為主要內容，建設班組安全文化；以關愛生命、參與安全為主要內容，建設社會安全文化。2015年年底前初步形成不同層次的安全文化建設模式。積極開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動，全面加強以班組安全建設為重點的全員、全過程、全方位的安全管理，把企業安全生產責任、各項安全管理措施、安全防范技能以及企業安全文化建設落實到班組。有效抵制違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為，及時排查發現作業場所和環節的安全隱患，確保施工安全。
五、完善安全發展支撐體系
22．完善安全生產法規體系。制定和完善全省建筑安全生產法規及標準規范，及時修改與有關法律法規不相符的內容。認真做好《河南省建設工程安全生產管理條例》立法相關工作，爭取2013年年底之前頒布實施；積極推動《建設工程施工現場安全防護標準》、《施工現場安全資料管理標準》等地方性標準的制定頒發；研究出臺有關安全文明施工措施費管理、落實施工企業安全責任、安全專項施工方案審核、建筑施工特種作業人員考核等管理辦法，為建設工程安全管理提供政策支持和法律保障。
23．完善建筑安全生產監督管理體系。加強建筑安全生產監督管理機構建設，根據建設工程規模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的人員，并有效解決人員編制、工作經費來源，保證監察執法必備的辦公條件和專用設備設施，逐步在全省構建起橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉、全行業、全過程的建筑安全生產監督管理網絡。
24．完善安全生產技術支撐體系。以省建筑科學研究院為基礎，聯合其他相關高等院校和科研機構及生產廠家，構建安全生產科研協作體系。建立健全省、市、縣三級建筑安全專家組，成立全省建筑施工危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家庫，培育發展建筑安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織。加快安全生產科技人才培養， 依托省建筑職業技術學院、許昌建筑職業技術學院等院校，采取對口單招、校企聯合等方式，進一步擴大建筑安全專業招生規模，為建筑行業安全生產儲備必需的專業技術人才。
25．完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設，2012年省轄市和縣（市）全部成立建筑安全生產應急救援機構。2015年年底前建成省、省轄市、縣（市）建筑安全生產應急救援綜合指揮調度系統。以大型骨干建筑施工企業為依托，加快區域應急救援基地建設，增強專業救援力量。加快應急救援隊伍體系建設，各類施工企業要制定完善的應急救援預案，有專門機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，定期組織演練，并與當地政府應急預案相銜接，逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的建筑施工應急救援體系。加強安全生產預警機制。逢節假日、重大節日等敏感時間以及高溫酷暑、暴雨等自然災害來臨前，及時發出預警通知，結合行業實際，提出指導性對策措施，開展檢查督查，落實應急防范措施。
26．完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快建筑安全生產宣傳教育培訓機構建設，建立建筑安全生產宣傳教育培訓基地，并以社會和企業培訓機構為補充，形成全省建筑安全生產宣傳教育培訓體系。規范建筑安全生產教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定，逐步實現全省建筑安全生產教育培訓統一大綱、統一教材、統一證件。
27．完善安全生產信息體系。加快全省建筑安全生產信息體系建設，完善“建設工程安全監管動態信息系統”， 建立信用標準和信用信息收集、整理、發布的基本框架，實現信息在建設系統監管職能機構之間的互聯、互通和信息共享，提高信息化管理水平。2015年年底前建立全省建筑施工安全管理人員、特種作業人員安全信用信息系統。充分利用現代化信息網絡手段，把安全業績、市場行為和各種不良記錄建檔立庫，向社會公開，約束和規范企業及個人安全生產行為。
28．完善安全生產資金投入體系。按照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規定，加大安全生產宣傳教育培訓、事故隱患治理、表彰獎勵、防護設施建設等必要的投入，不斷拓寬安全生產投入渠道，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系，切實改善企業安全生產條件。加強建設工程安全文明施工措施費用的計取、支付、使用情況的監督管理，工程項目的建設單位要嚴格按照有關規定，提供安全生產費用，不得扣減。施工企業必須將安全生產費用全部用于安全生產方面，不得挪作他用。建設主管部門在招投標時，嚴格審查項目安全文明施工措施費用單列情況；在辦理施工許可證時，嚴格審查安全文明施工措施費用支付計劃情況；在安全檢查中，把安全文明措施費的支付、使用作為重點檢查內容，確保安全生產費用落到實處。
29．完善安全生產責任目標考核獎懲體系。建立健全安全生產工作績效評價考核體系，強化安全生產過程和結果雙重考核，實行安全生產“一票否決”。健全完善建筑安全生產目標責任體系，強化安全生產責任目標動態管理、過程管控，嚴格目標責任的跟蹤考核，進一步發揮考核指標的激勵和約束作用，推動政府監管責任和企業主體責任的落實。注重政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產激勵機制，加大安全生產獎懲力度，樹立典型，表彰先進，鞭策落后，推動建筑安全管理整體水平的提高。
六、綱要實施保障
30．加強組織領導。建筑施工安全河南創建工作由省住房和城鄉建設廳統一領導，各省轄市、縣（市）建設主管部門負責組織實施。各部門、各單位主要負責人是安全創建第一責任人，要對安全創建工作親自研究部署，制定創建規劃和具體實施方案，周密計劃安排，嚴格督導檢查，確保創建進度和成效。
31．注重創建保障。各級、各部門、各單位要加大對安全創建經費的保障力度，并隨著經濟發展逐步增加投入。要積極協調本級財政將公共安全隱患治理、重大危險源監管、安全生產應急救援、科學技術研究及推廣、宣傳教育培訓、安全創建基層基礎建設等所需資金納入年度預算，保證創建工作順利開展。
32．強化宣傳引導。各級、各部門、各單位要加大宣傳力度，創新宣傳形式，豐富宣傳載體，延伸宣傳渠道，廣泛深入地宣傳安全創建目的、意義，形成人人參與、齊抓共管、共同防范、同享和諧的濃厚氛圍。
33．嚴格檢查考核。各級、各部門要把安全創建工作納入年度工作目標管理范圍，完善督查檢查、定量考核和評比獎懲制度，制定安全創建年度計劃和考核獎懲辦法，每年對下級部門安全創建工作進行檢查考核。對完成創建任務的地市以及對安全創建工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。
附件2
河南省住房和城鄉建設廳
2011年建筑施工安全河南創建實施方案
為切實做好2011年全省建筑施工安全生產工作，按照《安全河南創建綱要（2010—2020年）》要求，結合《建筑施工安全河南創建綱要（2010—2020年）》的工作部署，特制定本實施方案。
一、指導原則
認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發展理念，進一步落實企業安全生產主體責任，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，全面深化安全生產“三項行動”和“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進全省建筑施工安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、工作目標
（一）城市（含縣市）規劃區內的各類房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督覆蓋率達到100%；對村鎮規模以上工程依法實施安全監管。
（二）建設行業各類重大危險源得到有效監控，重大隱患得到有效治理，應急救援及處置突發事件的能力進一步提高。
（三）減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重、特大生產安全事故，實現安全生產形勢進一步穩定好轉。
（四）建筑施工安全質量標準化工作進一步深化，建筑施工企業及施工現場安全質量標準化達標率和優良率比2010年提高5%以上。
三、工作重點
（一）明確工作職責，落實安全責任
1．進一步完善安全生產監管機制，細化安全管理責任，努力消除安全監管上存在的“盲區”和“死角”。強化層級監管，進一步加大對縣（市）區安全督導力度，積極推進村鎮工程安全監管工作，促進城鄉協調發展。
2．嚴格落實企業安全生產主體責任。督促施工企業完善管理制度，健全安全管理機構，強化安全投入，建立 “責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的安全保障體系；指導監理企業熟練掌握建筑安全生產法律法規和標準規范，嚴格實施施工現場的安全監理。同時，強化施工過程管理的領導責任，施工企業負責人或項目負責人、監理企業項目負責人要堅守崗位，現場帶班，并與工人同時上班、同時下班，及時解決現場安全生產中遇到的突出問題。
3．強化安全生產考核，層層分解目標，層層落實責任，不斷加大安全獎懲力度，加強對事故多發地區、單位及個人的約談、通報和檢查督導，對違法違規、失職瀆職的單位和人員，嚴肅追究相關責任，確保安全問責制度的落實。
（二）強化安全監管，嚴格依法行政
4．進一步創新工作機制，改進工作方式，突出監管重點，積極實施差異化管理，不斷增強監管工作的針對性和實效性。大力整頓和規范建筑市場秩序，進一步完善安全動態監管機制，強化信用體系建設，嚴格安全許可和施工許可制度，加強市場準入管理與市場清出管理，構建良好的建筑安全生產環境。
5．加強安全生產行政執法工作，建立和完善聯合執法機制，強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施、深化依法監管，嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自施工、違法分包轉包工程等非法違法行為，鞏固和擴大打擊非法違法專項行動的成果。
6．進一步規范事故調查處理工作，嚴肅事故查處和責任追究，依法加大對事故責任企業的資質和責任人員的執業資格的處罰力度。在事故查處過程中要注重分析事故發生的深層次原因，認真總結各類事故中的共性和規律性的問題，舉一反三，有效避免同類事故的重復發生。同時，加強各部門的協調配合，進一步提高事故調查和結案工作效率。
（三）強化隱患排查，深化專項整治
7．繼續加大隱患排查工作力度，把隱患排查治理納入安全監管和企業日常生產的重要內容，實現隱患排查治理的經常化、制度化，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時發現和消除事故隱患。對重大隱患要明確責任，跟蹤督導、掛牌督辦。
8．進一步深化安全專項整治，指導督促各地繼續深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備為重點的建筑施工安全專項治理工作，規范重大危險源監控管理，認真做好重大危險源辨識、備案、公示、施工告知等工作，確保各項安全防護措施落實到位。
9．強化施工現場消防安全。加強施工現場消防安全管理，督促建設工程各方責任主體特別是施工單位建立并落實消防安全責任制度，改善消防安全條件，強化防火檢查尤其是高層建筑施工現場的消防監督檢查，消除火災隱患，最大限度降低火災危害，確保施工現場消防安全。
10．強化安全監督檢查，特別加大節日期間、特殊季節和重大活動等重點時期以及易發生事故的部位和施工階段的安全監督檢查力度，并針對不同時段存在的突出問題和薄弱環節組織開展各類安全專項檢查，有效防范事故的發生。
（四）強化基礎工作，推進安全達標
11．加強企業安全技術管理工作。強化技術管理機構的安全職能，落實企業技術負責人技術決策和指揮權。進一步規范專項施工方案編制、審核、審批工作程序，強化對專項施工方案實施情況的跟蹤檢查，確保現場施工與方案相一致。建立全省建筑施工危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家庫，促進專家論證活動的有效開展。
12．強化安全宣傳教育。繼續堅持企業法定代表人講安全課和建筑安全生產“八榮八恥”宣傳教育活動，大力開展全員培訓、崗位培訓和專業技能培訓，提高各級各類人員的安全意識、法律意識和安全文化水平，增強識別隱患、排除隱患、防范風險及規范管理的能力。認真做好以“安全責任、重在落實”為主題的第10個全國“安全生產月”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施，營造安全生產濃厚氛圍。
13．積極推進建筑施工安全標準化。做好《建筑施工企業安全管理規范》的宣貫工作，深入開展以施工現場安全防護標準化、人員行為規范化、場容場貌秩序化為主要內容的建筑施工安全生產標準化建設，健全建筑施工安全標準化的各項內容和制度，細化和量化檢查標準，督促指導企業全面開展崗位達標、項目達標和企業達標活動。對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產條件的企業，要依法暫扣其安全生產許可證。
14．積極推進安全生產科技進步，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備，限制和強制淘汰落后的生產技術、工藝和設備。進一步強化信息化建設，積極推行施工現場和起重機械設備安全監控管理技術，不斷提高監管監察能力。
（五）完善防范體系，建立長效機制
15．進一步加強安全生產監督機構建設，充實基層監管力量，根據建設工程規模配備滿足工作需要的人員，并有效解決編制、經費等方面的問題。強化對建筑安全監督執法人員安全生產法律法規和業務能力的教育培訓，切實做到嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法，不斷提高監督執法人員的服務意識和依法監督的行政管理水平。
16．強化法規制度建設。認真做好《河南省建設工程安全生產管理條例》立法相關工作，研究制定有關安全文明施工措施費管理、落實企業安全生產責任、專項施工方案編制和實施、專家論證管理等規章制度，建立安全生產長效機制。
17．強化應急管理工作。加強應急救援隊伍建設，配備性能可靠、機動性強的裝備設施，做好應急物資保障，完善管理機制，搞好應急演練，及時處理各種突發事件，不斷增強建筑行業應急管理能力。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。各地建設主管部門要高度重視，結合本地實際，組織制定工作方案，認真研究、分析、解決工作中的突出問題，積極推動本地安全創建工作，確保活動取得實效。
（二）突出重點,扎實推進。各地要以落實創建綱要為載體,統籌兼顧、突出重點，既要著力解決制約安全生產的突出問題，又要進一步強化安全生產基層基礎建設，扎實推進深化“安全生產年”各項工作。
（三）明確責任，嚴格獎懲。各地要把創建工作實施情況納入年度目標管理范圍，制定督查檢查、定量考核和評比獎懲制度，確保工作有效開展。