河南省住房和城鄉建設廳關于
規范和加強建筑施工監督執法工作
深入開展打擊非法違法建筑施工行為的通知
豫建建〔2011〕31號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局（委）：
近年來，各級住房和城鄉建設主管部門積極開展建筑施工領域監督執法工作，發現和查處了一批建筑施工違法違規案件，有效地打擊了違法違規行為，有力地推動建筑市場秩序的好轉和安全生產工作。但同時也還存在不少問題：一是建筑施工執法工作開展不平衡，一些地區執法工作力度大，查處違法違規案件較多，而一些地區工作無力，查處違法違規案件很少，有的甚至為零；二是一些地區雖然查出了不少違法違規行為，但沒有依法進行處罰和處理，或在處理時蜻蜓點水；三是一些地方的領導好人主義思想嚴重，不愿或不敢觸及矛盾，對違法違規行為聽而任之、漠然視之；四是對查出的違法違規行為久拖不決、久決不處；五是執法程序不嚴謹，執法手續不完備，執法檔案不完整、不規范；六是一些雖然較好地開展了執法工作，但執法情況不能及時或如實上報。為了改變目前我省建筑施工執法狀況，規范和加強建筑施工執法工作，進一步加大對建筑施工違法違規行為的打擊力度，根據建設部《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》，現就進一步加強建筑施工執法工作，深入開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的有關事宜通知如下：
一、充分認識加強建筑施工監督執法工作的重大意義，切實增強做好建筑施工監督執法工作的責任感和使命感
當前建筑施工違法違規行為仍比較突出，已成為影響和制約建筑業健康發展和安全生產的一大障礙。在近年來發生的安全事故調查中發現，因違法違規而導致的安全事故占相當大比重。為此，國務院專門下發通知做出安排部署，在全國范圍內開展集中開展嚴厲打擊非法違法經營建設行為專項行動。各級住房和城鄉建設行政主管部門要充分認識建筑施工違法違規行為對建筑市場秩序和安全生產帶來的危害，切實提高對開展打擊違法違規建設行為重大意義的認識，不斷增強工作使命感和責任感，認真采取有效措施，扎扎實實地做好建筑施工監督執法工作。
二、加強領導，切實加大建筑施工執法力度
各級住房和城鄉建設行政主管部門要把建筑施工監督執法作為一項重要工作，按照住房和城鄉建設部的總體工作要求，精心安排部署，切實加強領導，研究工作方案，制定具體措施，建立聯動機制，形成工作合力，抓好工作落實，扎實有效地開展建筑施工執法工作，真正做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，切實解決目前執法工作中存在的“失之以輕、失之以軟、失之以寬”的問題，嚴肅查處建筑施工違法違規行為，有力打擊和震懾各種建筑施工違法違規行為，切實維護法律的權威和尊嚴，促進建筑市場秩序和安全生產狀況不斷好轉。
三、明確執法內容，突出執法重點，切實做好建筑施工監督執法工作
建筑施工執法要重點查處以下行為：
（一）未進行安全措施備案、未取得施工許可證擅自開工建設；
（二）無資質、無安全生產許可證或超資質范圍承接工程施工；
（三）將工程發包給不具備承接工程資格的單位；
（四）轉包、掛靠、違法分包；
（五）建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全員、特種作業人員無證上崗及證書失效；
（六）建筑起重設備不按規定進行備案、安全告知、使用登記，擅自出租、安拆、使用；
（七）不及時拔付安全文明措施費用或挪用安全文明措施費用；
（八）未編制專項方案或專項施工方案未經審查審批擅自組織施工；
（九）在未竣工房屋內辦公、居住、加工；
（十）不按規定配備專職安全管理人員；
（十一）不按規定發放勞動防護用品；
（十二）對主管部門或安全監督機構下達的隱患整改通知書拒不整改或不認真整改；
（十三）有關法律法規規定的其他違法違規行為；
對以上各種建筑施工違法違規行為要堅決予以查處。
四、明確執法職責分工，落實建筑施工執法工作責任
各地住房和城鄉建設主管部門要認真研究界定內設相關科室及所屬工作機構的執法職責分工，建立和完善執法工作責任制和執法工作程序，加強執法工作監督考核，切實提高執法效能。需要幾個部門共同執法或分段實施的要明確各自的執法內容和工作重點，加強工作銜接與配合，建立會商會審制度、限期辦結制度，確保執法工作環環相扣、規范高效。2011年5月30日前各地要將本地開展嚴厲打擊建筑施工違法違規行動方案及各地《建筑施工執法工作職責分工明細表》和執法工作流程報河南省住房和城鄉建設廳建筑工程管理處（聯系人：王世虎，電話（傳真）0371-68080831）。
五、加強執法能力建設，提高執法工作水平
各級住房和城鄉建設主管部門要著力加強執法隊伍建設和執法能力建設，切實提高執法人員的責任意識和業務素質。執法人員要堅持工作原則，認真履行職責，積極發現和尋找案件線索，理直氣壯、積極主動地開展建筑施工執法工作，對于不能認真開展建筑施工執法工作的人員要進行批評教育，不適合從事執法工作的及時調整工作崗位。同時要高度重視并切實規范和加強執法檔案管理，確保檔案資料完整、分類明晰、查閱方便、管理規范。今后，在年度建筑安全生產考核中把建筑施工執法檔案做為考核的一項重要內容。
六、建立建筑施工執法情況定期上報制度，加強執法情況通報考核
為了及時了解掌握我省建筑施工執法情況，推動建筑施工執法工作的有效開展，建立建筑施工執法情況定期上報制度。2011年6月30日前各地要報送今年1-6月份開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的工作總結及《建筑施工違法違規查處情況明細表》報省住房和城鄉建設廳建筑管理處。以后，每季度第一個月10日前上報上一季度的建筑施工違法違規查處情況。對于報送情況，省廳半年通報一次。對于不及時報送建筑施工執法情況或執法工作軟弱無力的地市，在年度建筑安全生產考核中及執法工作考核中不予評為“優秀”，同時在今后省廳組織檢查抽查中作為重點巡查抽查的地區。對于在省廳巡查中發現違法違規問題較多而地市執法工作較差的地市，省廳將對其局（委）主管領導和負有建筑施工執法工作職責的科（處、站）負責同志進行約談。
附件：1．住建部《關于開展嚴厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》
2．《建筑施工執法工作職責分工明細表》
3．《建筑施工違法違規查處情況明細表》
二○一一年五月十八日
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