河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于
印發(fā)《2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設領域
對外開放工作專項方案》的通知
豫建〔2014〕16號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，廳機關各處（室）：
現(xiàn)將《2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設領域對外開放工作專項方案》發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2014年2月17日
2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設領域
對外開放工作專項方案
2014年是全面深化改革之年。實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、打造“四個河南”建設是省委省政府確立的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，給全省住房和城鄉(xiāng)建設領域提供了發(fā)展機遇。為進一步提升全省住房城鄉(xiāng)建設領域對外開放水平，特制定本方案。
一、總體要求
2014年全省住房城鄉(xiāng)建設領域對外開放工作，貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，大力實施省委省政府提出的開放帶動戰(zhàn)略，圍繞服務和推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施，堅持“引進來”和“走出去”，把擴大開放貫穿住房城鄉(xiāng)建設全過程，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，加強城市基礎設施建設，在重點領域開放創(chuàng)新有新突破，增強住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展動力，強化對全省經(jīng)濟社會承載支撐作用，努力打造住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)開放發(fā)展升級版。
二、工作重點
（一）持續(xù)深化對外開放。以服務和推進新型城鎮(zhèn)化為主線，堅持改革創(chuàng)新發(fā)展理念，全面深化住房城鄉(xiāng)建設領域對外開放，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，放開市場準入，消除妨礙公平競爭壁壘，創(chuàng)新建設管理方式，激發(fā)對外開放動力、市場活力，著力解決城鎮(zhèn)化進程中的重點難點問題，加快全省城鄉(xiāng)基礎設施建設質(zhì)量和水平不斷提高，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，更好的服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）開放住房城鄉(xiāng)建設市場。一是開放城市市政公用行業(yè)市場。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施市場投融資體制，全面放開市政公用事業(yè)投資、建設和運營市場，按照“非禁即入”的原則，使各類投資主體依法平等進入市場。通過超前謀劃儲備組織一批城市基礎設施建設項目，提升城市道路路網(wǎng)效能，加快推進城市供水、燃氣、供熱、地下排水等管網(wǎng)建設和改造，增加污水和垃圾處理能力，增強城市基礎設施綜合承載能力；積極配合有關部門，健全完善財政補貼、價格調(diào)整機制，推進市政公用行業(yè)市場化進程。二是開放建筑業(yè)市場。深化建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，推動已改制企業(yè)適時進行“二次股改”，增強內(nèi)生動力；在城市軌道交通、住宅產(chǎn)業(yè)化等高端建筑領域，引導外省大型施工企業(yè)與我省企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)互利共贏；吸引境外國際知名建筑承包商采取合資合作方式，來我省開展項目管理以及工程總承包，提升我省工程項目管理和施工管理水平。三是開放勘察設計市場。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的工程勘察設計市場，著力培育和引進一批具有較強國際競爭力的大型工程勘察設計企業(yè)，推動大型工程勘察設計企業(yè)掌握國際標準規(guī)范和通行規(guī)則，提升我省建筑設計整體水平。四是開放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制市場。除國家規(guī)定不得由境外規(guī)劃編制單位承擔和涉密的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目外，全面開放城鄉(xiāng)規(guī)劃各層次規(guī)劃編制市場。五是開放棚戶區(qū)改造市場。按照“九個結合”的思路，加大棚戶區(qū)改造力度，2014年計劃改造棚戶區(qū)46萬戶，全省形成龐大的建筑、基礎設施建設市場，為開發(fā)商、投資商提供發(fā)展投資空間。六是推動村鎮(zhèn)建設市場開放。圍繞中心鎮(zhèn)綜合承載能力建設，加大項目招商推介力度，開展項目專題對接運作，建立完善多層次、多元化的小城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資體系，鼓勵社會資本進入中心鎮(zhèn)基礎設施建設和住房建設。鼓勵民間資本參與美麗宜居小鎮(zhèn)、村莊、歷史文化名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展，促進特色經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。
（三）進一步深化城建投融資創(chuàng)新。一是吸引民間資本投資。探索建立政府與市場合理分工、透明規(guī)范的城市建設機制，研究制定政府采購服務指導性目錄，政府通過委托、承包、采購等方式購買公共服務，積極吸引民間投資主體參與城市市政基礎設施建設。二是推進投融資體制改革。抓住中央加強城市基礎設施建設的政策機遇，鼓勵各地政府適時發(fā)行市政債券，通過特許經(jīng)營、投資補貼、政府購買服務等方式吸引社會資本參與城市基礎設施投資和運營；利用我省開展永續(xù)債券、縣（市）城投集合債券和債貸統(tǒng)籌試點，加快項目準備、整合包裝，積極向有關主管部門申報，通過市場化融資加大城市建設投資力度；配合有關部門研究探索和建立城市基礎設施政策性金融機構；鼓勵發(fā)展基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金、信托、保險資金、資產(chǎn)證券化、融資租賃、股權轉讓等多種融資方式；支持各類城建、投資企業(yè)上市融資，穩(wěn)步擴大IPO融資規(guī)模；發(fā)揮省、市、縣三級投融資平臺作用，重點發(fā)揮省級投融資主體的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”作用，按照市場化原則對資源重組整合，增強融資平臺參與市場生存能力。
（四）辦好三項重大活動。一是配合與省工信廳舉辦好綠色建材承接產(chǎn)業(yè)轉移活動。二是承辦全省住房城鄉(xiāng)基礎設施建設及住房建設項目對接活動。三是繼續(xù)與省政府金融辦合作，舉辦全省住房城鄉(xiāng)建設銀企對接會。為辦好三項重大活動，重點圍繞城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、舊城區(qū)改造、城中村改造和棚戶區(qū)改造，以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設等，加強項目儲備和包裝，通過開展專業(yè)、專項、專題招商對接，招大引強投資合作方，提升對外開放水平，提升對外影響力。
（五）加快“走出去”開拓市場步伐。一是做實國內(nèi)，走向國際。支持建筑企業(yè)做大做強、做精做專，鼓勵骨干企業(yè)強強聯(lián)合，培育專業(yè)企業(yè)以特色占領國內(nèi)市場。發(fā)揮政府職能作用，有計劃有組織向境外推介包裝我省建筑企業(yè)，鼓勵大型建筑企業(yè)到東南亞、非洲、西亞和拉美地區(qū)，參與公共建筑、住宅、學校等工程項目的施工總承包，變建筑勞務輸出大省為建筑工程承包輸出大省。二是加強與央企合作。重點做好與中建七局開展推進綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略合作，制定建筑工業(yè)化地方標準，促成與各地政府共同實施建筑產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)、標準化施工，規(guī)模化應用。三是開展國際合作交流。積極推進鶴璧、濟源兩市中美綠色低碳示范項目實施，加強與美國能源基金會、世界自然基金會等機構的項目合作；適時舉辦中德、中美、中加綠色低碳項目技術巡回演講、專題宣傳和研討交流互訪。開展中德被動房、中加木結構國際合作項目示范，學習借鑒德國被動式低能耗建筑的設計理念和技術，開展被動式低能耗建筑試點示范，減少或不用化石能源，通過采取高效的節(jié)能措施，提高建筑物自身性能，實現(xiàn)低能耗。開展政策咨詢，完善標準體系，通過系列既有居住建筑節(jié)能改造示范項目，學習引進德國等國家的先進理念，開發(fā)相應的技術路線和改造方案，編制相應標準，培養(yǎng)能源服務機構，持續(xù)推動我省的節(jié)能改造工作。學習借鑒德國、荷蘭等先進國家生活垃圾無害化處理、建筑垃圾資源化技術，推廣清潔能源和原料，提高餐廚垃圾分類收運處理和建筑垃圾資源化利用水平。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省廳成立對外開放工作領導小組，建立工作協(xié)商機制，研究解決對外開放工作中的重大問題。各市、縣建立相應的組織機構，完善工作機制，落實領導責任，推進對外開放工作。
（二）注重工作實效。圍繞我省三大戰(zhàn)略規(guī)劃實施、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，把握機遇，突出重點，統(tǒng)籌推進，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題做起，從老百姓最期盼的領域做起，倒排工作時間表，加大工作推進力度，跟蹤落實工作實效，用足國家政策，積極大膽探索，最大限度釋放改革紅利。
（三）優(yōu)化開放環(huán)境。堅持先規(guī)劃、后建設，深化行政審批和行政管理方式改革，開辟“綠色通道”，實施“貼身服務”，做到辦理事項內(nèi)容、程序和結果公開，提高行政服務效率。加強和完善住房城鄉(xiāng)建設領域誠信體系建設，通過信用管理、日常監(jiān)督等手段，強化市場管理，嚴格市場準入退出機制，維護全省住房城鄉(xiāng)建設市場秩序。
（四）完善政策配套。逐步建立透明規(guī)范的對外招商管理辦法，維護公平競爭環(huán)境。在項目建設土地使用、基礎設施項目投融資、市政公用領域價格調(diào)整機制方面，會同發(fā)改委、財政、國土、金融辦、人民銀行和銀監(jiān)會等部門研究制定支持住房城鄉(xiāng)建設領域對外開放的政策措施，調(diào)動社會各方面參與城鎮(zhèn)基礎設施、城鎮(zhèn)化建設的積極性。