河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于
印發(fā)《2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設領域
對外開放工作專項方案》的通知
豫建〔2014〕16號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設主管部門,廳機關各處(室):
現(xiàn)將《2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設領域對外開放工作專項方案》發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
2014年2月17日
2014年河南省住房和城鄉(xiāng)建設領域
對外開放工作專項方案
2014年是全面深化改革之年。實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、打造“四個河南”建設是省委省政府確立的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設,給全省住房和城鄉(xiāng)建設領域提供了發(fā)展機遇。為進一步提升全省住房城鄉(xiāng)建設領域對外開放水平,特制定本方案。
一、總體要求
2014年全省住房城鄉(xiāng)建設領域對外開放工作,貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和城鎮(zhèn)化會議、省委經(jīng)濟工作會議精神,大力實施省委省政府提出的開放帶動戰(zhàn)略,圍繞服務和推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施,堅持“引進來”和“走出去”,把擴大開放貫穿住房城鄉(xiāng)建設全過程,全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平,加強城市基礎設施建設,在重點領域開放創(chuàng)新有新突破,增強住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展動力,強化對全省經(jīng)濟社會承載支撐作用,努力打造住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)開放發(fā)展升級版。
二、工作重點
(一)持續(xù)深化對外開放。以服務和推進新型城鎮(zhèn)化為主線,堅持改革創(chuàng)新發(fā)展理念,全面深化住房城鄉(xiāng)建設領域對外開放,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,放開市場準入,消除妨礙公平競爭壁壘,創(chuàng)新建設管理方式,激發(fā)對外開放動力、市場活力,著力解決城鎮(zhèn)化進程中的重點難點問題,加快全省城鄉(xiāng)基礎設施建設質(zhì)量和水平不斷提高,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力,更好的服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
(二)開放住房城鄉(xiāng)建設市場。一是開放城市市政公用行業(yè)市場。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施市場投融資體制,全面放開市政公用事業(yè)投資、建設和運營市場,按照“非禁即入”的原則,使各類投資主體依法平等進入市場。通過超前謀劃儲備組織一批城市基礎設施建設項目,提升城市道路路網(wǎng)效能,加快推進城市供水、燃氣、供熱、地下排水等管網(wǎng)建設和改造,增加污水和垃圾處理能力,增強城市基礎設施綜合承載能力;積極配合有關部門,健全完善財政補貼、價格調(diào)整機制,推進市政公用行業(yè)市場化進程。二是開放建筑業(yè)市場。深化建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權制度改革,推動已改制企業(yè)適時進行“二次股改”,增強內(nèi)生動力;在城市軌道交通、住宅產(chǎn)業(yè)化等高端建筑領域,引導外省大型施工企業(yè)與我省企業(yè)聯(lián)合,實現(xiàn)互利共贏;吸引境外國際知名建筑承包商采取合資合作方式,來我省開展項目管理以及工程總承包,提升我省工程項目管理和施工管理水平。三是開放勘察設計市場。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的工程勘察設計市場,著力培育和引進一批具有較強國際競爭力的大型工程勘察設計企業(yè),推動大型工程勘察設計企業(yè)掌握國際標準規(guī)范和通行規(guī)則,提升我省建筑設計整體水平。四是開放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制市場。除國家規(guī)定不得由境外規(guī)劃編制單位承擔和涉密的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目外,全面開放城鄉(xiāng)規(guī)劃各層次規(guī)劃編制市場。五是開放棚戶區(qū)改造市場。按照“九個結合”的思路,加大棚戶區(qū)改造力度,2014年計劃改造棚戶區(qū)46萬戶,全省形成龐大的建筑、基礎設施建設市場,為開發(fā)商、投資商提供發(fā)展投資空間。六是推動村鎮(zhèn)建設市場開放。圍繞中心鎮(zhèn)綜合承載能力建設,加大項目招商推介力度,開展項目專題對接運作,建立完善多層次、多元化的小城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資體系,鼓勵社會資本進入中心鎮(zhèn)基礎設施建設和住房建設。鼓勵民間資本參與美麗宜居小鎮(zhèn)、村莊、歷史文化名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展,促進特色經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。
(三)進一步深化城建投融資創(chuàng)新。一是吸引民間資本投資。探索建立政府與市場合理分工、透明規(guī)范的城市建設機制,研究制定政府采購服務指導性目錄,政府通過委托、承包、采購等方式購買公共服務,積極吸引民間投資主體參與城市市政基礎設施建設。二是推進投融資體制改革。抓住中央加強城市基礎設施建設的政策機遇,鼓勵各地政府適時發(fā)行市政債券,通過特許經(jīng)營、投資補貼、政府購買服務等方式吸引社會資本參與城市基礎設施投資和運營;利用我省開展永續(xù)債券、縣(市)城投集合債券和債貸統(tǒng)籌試點,加快項目準備、整合包裝,積極向有關主管部門申報,通過市場化融資加大城市建設投資力度;配合有關部門研究探索和建立城市基礎設施政策性金融機構;鼓勵發(fā)展基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金、信托、保險資金、資產(chǎn)證券化、融資租賃、股權轉讓等多種融資方式;支持各類城建、投資企業(yè)上市融資,穩(wěn)步擴大IPO融資規(guī)模;發(fā)揮省、市、縣三級投融資平臺作用,重點發(fā)揮省級投融資主體的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”作用,按照市場化原則對資源重組整合,增強融資平臺參與市場生存能力。
(四)辦好三項重大活動。一是配合與省工信廳舉辦好綠色建材承接產(chǎn)業(yè)轉移活動。二是承辦全省住房城鄉(xiāng)基礎設施建設及住房建設項目對接活動。三是繼續(xù)與省政府金融辦合作,舉辦全省住房城鄉(xiāng)建設銀企對接會。為辦好三項重大活動,重點圍繞城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、舊城區(qū)改造、城中村改造和棚戶區(qū)改造,以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設等,加強項目儲備和包裝,通過開展專業(yè)、專項、專題招商對接,招大引強投資合作方,提升對外開放水平,提升對外影響力。
(五)加快“走出去”開拓市場步伐。一是做實國內(nèi),走向國際。支持建筑企業(yè)做大做強、做精做專,鼓勵骨干企業(yè)強強聯(lián)合,培育專業(yè)企業(yè)以特色占領國內(nèi)市場。發(fā)揮政府職能作用,有計劃有組織向境外推介包裝我省建筑企業(yè),鼓勵大型建筑企業(yè)到東南亞、非洲、西亞和拉美地區(qū),參與公共建筑、住宅、學校等工程項目的施工總承包,變建筑勞務輸出大省為建筑工程承包輸出大省。二是加強與央企合作。重點做好與中建七局開展推進綠色建筑發(fā)展戰(zhàn)略合作,制定建筑工業(yè)化地方標準,促成與各地政府共同實施建筑產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)、標準化施工,規(guī)模化應用。三是開展國際合作交流。積極推進鶴璧、濟源兩市中美綠色低碳示范項目實施,加強與美國能源基金會、世界自然基金會等機構的項目合作;適時舉辦中德、中美、中加綠色低碳項目技術巡回演講、專題宣傳和研討交流互訪。開展中德被動房、中加木結構國際合作項目示范,學習借鑒德國被動式低能耗建筑的設計理念和技術,開展被動式低能耗建筑試點示范,減少或不用化石能源,通過采取高效的節(jié)能措施,提高建筑物自身性能,實現(xiàn)低能耗。開展政策咨詢,完善標準體系,通過系列既有居住建筑節(jié)能改造示范項目,學習引進德國等國家的先進理念,開發(fā)相應的技術路線和改造方案,編制相應標準,培養(yǎng)能源服務機構,持續(xù)推動我省的節(jié)能改造工作。學習借鑒德國、荷蘭等先進國家生活垃圾無害化處理、建筑垃圾資源化技術,推廣清潔能源和原料,提高餐廚垃圾分類收運處理和建筑垃圾資源化利用水平。
三、保障措施
(一)加強組織領導。省廳成立對外開放工作領導小組,建立工作協(xié)商機制,研究解決對外開放工作中的重大問題。各市、縣建立相應的組織機構,完善工作機制,落實領導責任,推進對外開放工作。
(二)注重工作實效。圍繞我省三大戰(zhàn)略規(guī)劃實施、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,把握機遇,突出重點,統(tǒng)籌推進,從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題做起,從老百姓最期盼的領域做起,倒排工作時間表,加大工作推進力度,跟蹤落實工作實效,用足國家政策,積極大膽探索,最大限度釋放改革紅利。
(三)優(yōu)化開放環(huán)境。堅持先規(guī)劃、后建設,深化行政審批和行政管理方式改革,開辟“綠色通道”,實施“貼身服務”,做到辦理事項內(nèi)容、程序和結果公開,提高行政服務效率。加強和完善住房城鄉(xiāng)建設領域誠信體系建設,通過信用管理、日常監(jiān)督等手段,強化市場管理,嚴格市場準入退出機制,維護全省住房城鄉(xiāng)建設市場秩序。
(四)完善政策配套。逐步建立透明規(guī)范的對外招商管理辦法,維護公平競爭環(huán)境。在項目建設土地使用、基礎設施項目投融資、市政公用領域價格調(diào)整機制方面,會同發(fā)改委、財政、國土、金融辦、人民銀行和銀監(jiān)會等部門研究制定支持住房城鄉(xiāng)建設領域對外開放的政策措施,調(diào)動社會各方面參與城鎮(zhèn)基礎設施、城鎮(zhèn)化建設的積極性。