河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步規(guī)范
全省城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營管理的通知
豫建城〔2014〕12號
各省轄市、省直管縣（市）燃氣行業(yè)主管部門：
近年來，全省各市縣認真貫徹落實《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知》（豫政辦〔2004〕106號），大力推行管道燃氣特許經(jīng)營制度，加快燃氣行業(yè)市場化進程，有力促進了全省燃氣事業(yè)健康發(fā)展。但個別市、縣存在特許經(jīng)營權(quán)授予行為不規(guī)范、特許經(jīng)營協(xié)議文本內(nèi)容不規(guī)范、特許經(jīng)營制度執(zhí)行不力、違法違規(guī)建設(shè)燃氣管道、違法經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣等問題，影響了燃氣行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展。為進一步規(guī)范全省管道燃氣經(jīng)營市場秩序和特許經(jīng)營管理工作，保障公眾利益及燃氣經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹實施。
一、進一步健全特許經(jīng)營制度
城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度。各市縣燃氣主管部門要根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）和《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》（省政府令第158號），深入推行管道燃氣特許經(jīng)營制度，規(guī)范管道燃氣特許經(jīng)營行為，維護社會公眾利益和燃氣經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，促進燃氣行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。實施管道燃氣特許經(jīng)營，應突出公共利益優(yōu)先原則，保障供氣安全；堅持公開、公平、公正的原則，鼓勵有序競爭；堅持合理布局，集約經(jīng)營，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，有效配置資源；堅持優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)服務、公平和價格合理的燃氣供應。
在特許經(jīng)營協(xié)議約定的期限和范圍內(nèi)，燃氣主管部門不得再授權(quán)其他企業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營管道燃氣項目。在授予管道燃氣經(jīng)營權(quán)時，不得將同一授權(quán)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶市場割裂開，分別授予不同的管道燃氣企業(yè)。
各市縣要慎重界定新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新發(fā)展區(qū)域的燃氣特許經(jīng)營權(quán)。若新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新發(fā)展區(qū)域在原特許經(jīng)營協(xié)議明確的地域范圍內(nèi)，則該區(qū)域的特許經(jīng)營權(quán)仍屬于已取得特許經(jīng)營權(quán)的燃氣企業(yè)，燃氣主管部門不得重復授予。上述新發(fā)展區(qū)域若不在原特許經(jīng)營協(xié)議明確的地域范圍內(nèi)，應盡快通過法定程序選擇特許經(jīng)營者。
二、進一步規(guī)范特許經(jīng)營行為
各市縣要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，健全管道燃氣特許經(jīng)營制度，規(guī)范管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、特許經(jīng)營權(quán)終止、特許經(jīng)營企業(yè)退出等行為，規(guī)范管道燃氣經(jīng)營市場秩序。
（一）管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的授予
燃氣主管部門依據(jù)政府的授權(quán)，在具體實施管道燃氣特許經(jīng)營項目時，要先制定管道燃氣特許經(jīng)營實施方案。實施方案應包括以下內(nèi)容：（1）特許經(jīng)營項目名稱；（2）特許經(jīng)營項目主要內(nèi)容及基本經(jīng)濟技術(shù)指標；（3）特許經(jīng)營者在規(guī)定期限內(nèi)必須完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容及相應的調(diào)峰設(shè)施；（４）特許經(jīng)營期限；（５）經(jīng)營者的選擇方式及具體操作程序；（６）經(jīng)營者應當具備的條件和義務；（７）產(chǎn)品價格及服務收費的確定方法、標準及調(diào)整規(guī)則；（８）產(chǎn)品和服務的質(zhì)量要求；（9）實行臨時接管的措施；（10）經(jīng)營期滿后資產(chǎn)處置方式；（11）政府各相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責；（12）特許經(jīng)營方案的具體組織實施機構(gòu)等。
燃氣主管部門應依照下列程序選擇特許經(jīng)營企業(yè)：（1）制定管道燃氣特許經(jīng)營實施方案，組織專家論證后報同級人民政府批準；（2）依據(jù)管道燃氣特許經(jīng)營實施方案，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；（3）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；（4）組織評審委員會依法進行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；（5）向社會公示中標結(jié)果，公示時間不少于20天；（6）公示期滿，對中標者沒有異議的，經(jīng)市、縣人民政府批準，與中標者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
（二）特許經(jīng)營協(xié)議的簽訂
特許經(jīng)營協(xié)議是企業(yè)從事管道燃氣經(jīng)營的法定依據(jù)。實施特許經(jīng)營的項目必須簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議包括但不限于以下內(nèi)容：（1）特許經(jīng)營的內(nèi)容、區(qū)域范圍及明確的界線、有效期；（2）產(chǎn)品質(zhì)量和服務標準；（3）價格和收費的確定方法、標準以及調(diào)整程序；（4）設(shè)施設(shè)備的權(quán)屬與處置；（5）設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、維護和更新改造；（6）安全管理；（7）履約擔保；（8）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；（9）違約責任；（10）爭議解決方式（11）雙方認為應約定的其他事項。
簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時要充分考慮到城市發(fā)展的動態(tài)變化，對特許經(jīng)營的區(qū)域要明確界定，標明四至并附《特許經(jīng)營區(qū)域范圍圖示》。在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。未簽訂協(xié)議或協(xié)議不完善、不規(guī)范的市、縣，要及時補簽、完善和規(guī)范。簽訂特許經(jīng)營協(xié)議應參照建設(shè)部頒布的《管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》。
（三）特許經(jīng)營權(quán)的終止
獲得管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，燃氣主管部門應依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可實施臨時接管：（1）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)；（2）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押；（3）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故；（4）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和安全；（5）取得特許經(jīng)營權(quán)后，未按照約定實施燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（6）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，必須提前3個月報告當?shù)厝細庵鞴懿块T。燃氣主管部門應于收到企業(yè)解除協(xié)議申請的3個月內(nèi)作出答復。在燃氣主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務。
（四）特許經(jīng)營企業(yè)的退出
特許經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)下列情況之一，應退出特許經(jīng)營市場：（1）特許經(jīng)營期限屆滿且未重新獲得特許經(jīng)營權(quán)；（2）特許經(jīng)營協(xié)議簽定雙方?jīng)Q定提前終止特許經(jīng)營協(xié)議；（3）特許經(jīng)營企業(yè)被依法或依照特許經(jīng)營協(xié)議提前終止特許經(jīng)營權(quán)。
退出市場的特許經(jīng)營企業(yè)應提前向當?shù)厝細庵鞴懿块T提交下列材料：（1）資產(chǎn)交接清單； （2）資產(chǎn)處置方案及依據(jù)；（3）業(yè)務、技術(shù)、用戶資料等檔案；（4）員工征詢意見；（5）業(yè)務交接方案；（6）雙方協(xié)議的其他事項。
（五）特許經(jīng)營權(quán)變更
原管道燃氣經(jīng)營企業(yè)在特許經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)發(fā)生兼并、合并等重組情況時，若重組后的企業(yè)符合管道燃氣特許經(jīng)營條件并向燃氣主管部門提出申請，燃氣主管部門原則上應將其特許經(jīng)營權(quán)繼續(xù)授予重組后的企業(yè)。
三、規(guī)范經(jīng)營企業(yè)履約行為
特許經(jīng)營者應根據(jù)城市總體規(guī)劃和燃氣專項規(guī)劃，編制企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和制定年度經(jīng)營計劃，并報燃氣主管部門備案；健全安全管理體系，落實安全主體責任，加強對燃氣設(shè)施、設(shè)備的運行維護和更新改造，排查消除安全隱患，確保設(shè)施完好；建立健全地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡信息平臺建設(shè)，提提升管理和服務水平。
特許經(jīng)營者應當按照特許經(jīng)營協(xié)議約定的范圍從事管道燃氣經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營范圍。燃氣工程建設(shè)要符合專項規(guī)劃和建設(shè)法規(guī)要求，并依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可、圖紙審核、施工許可、竣工驗收備案等建設(shè)手續(xù)。
特許經(jīng)營者有為其特許經(jīng)營范圍內(nèi)用戶提供用氣服務的義務,不得無故拒絕正常用氣申請。除價格主管部門規(guī)定之外，不準擅立名目收費，延伸增加的服務項目收費要依據(jù)有關(guān)定額標準并接受燃氣主管部門和社會的監(jiān)督。
四、強化特許經(jīng)營監(jiān)管
實行特許經(jīng)營協(xié)議審核備案制度。市、縣燃氣主管部門與特許經(jīng)營企業(yè)簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，應于簽訂后30日內(nèi)報上一級燃氣主管部門備案。若協(xié)議違反國家相關(guān)法規(guī)政策和本通知有關(guān)規(guī)定的，由上一級燃氣主管部門責令整改。
燃氣主管部門應依法對特許經(jīng)營企業(yè)的投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運行及其相關(guān)活動進行監(jiān)督管理，并對產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量進行檢測、檢查。燃氣經(jīng)營企業(yè)應于每年12月底前將特許經(jīng)營協(xié)議履行情況自查報告和下年度建設(shè)項目、市場發(fā)展和氣量供需平衡計劃報當?shù)厝細庵鞴懿块T備案。
燃氣主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對燃氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營活動、服務情況、安全管理狀況等進行監(jiān)督檢查。每年要組織實施企業(yè)安全服務質(zhì)量考核評價，并督促經(jīng)營企業(yè)對存在問題進行限期整改。
2014年3月13日