河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)強(qiáng)化
建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的通知
豫建建〔2014〕25號(hào)
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：
近年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模迅速擴(kuò)大，工程質(zhì)量安全問題呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，在各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、城市舊城改造安置工程以及村鎮(zhèn)建設(shè)工程中表現(xiàn)尤為突出。為切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照謝伏瞻省長(zhǎng)、趙建才副省長(zhǎng)關(guān)于工程質(zhì)量安全管理一系列重要講話精神和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕130號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，現(xiàn)將有關(guān)工作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)如下：
一、規(guī)范建筑市場(chǎng)，做好源頭把控
各類房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全必須納入縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍，依法辦理建設(shè)手續(xù)，不得以重點(diǎn)工程和城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程及其他理由逃避監(jiān)管。法律、法規(guī)規(guī)定的限額以下村鎮(zhèn)工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照職責(zé)分工，依法對(duì)相關(guān)建設(shè)工程履行法定程序情況進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范工程招投標(biāo)行為，國有資金投資的建設(shè)工程必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，非國有資金投資的建設(shè)工程鼓勵(lì)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，確保工程合理造價(jià)、合理工期，確保工程質(zhì)量安全投入。
二、完善監(jiān)管體系，充實(shí)人員力量
各地要嚴(yán)格按照《意見》要求，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的監(jiān)管人員。各地要將監(jiān)管力量下沉，尤其對(duì)城市設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造、縣（市）合村并點(diǎn)等安置房工程，要確保有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障納入監(jiān)管，逐步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督管理的工程全部納入監(jiān)管范圍。同時(shí)，要加大對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)其履職能力，督促其嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，真正做到監(jiān)管不缺位，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管整體水平。
三、明確各方責(zé)任，加強(qiáng)過程控制
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，進(jìn)一步推進(jìn)參建各方質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，狠抓建設(shè)單位首要責(zé)任，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工及先開工后補(bǔ)辦手續(xù)。突出施工企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，經(jīng)常開展隱患排查和質(zhì)量、安全檢查，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任，依法規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)和檢查驗(yàn)收程序，切實(shí)把好檢查驗(yàn)收關(guān)。
四、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出監(jiān)管重點(diǎn)
各地要進(jìn)一步完善質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任，完善招投標(biāo)、施工許可、安全許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工備案等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、閉合管理的工作機(jī)制，不斷完善工程標(biāo)后履約行為監(jiān)督機(jī)制，查處各類違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)。
要突出監(jiān)管重點(diǎn)，把有限的監(jiān)管資源向重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。一是著力提升質(zhì)量問題和事故多發(fā)地區(qū)、質(zhì)量安全管理水平較低地區(qū)、建設(shè)規(guī)模較大地區(qū)、建筑市場(chǎng)秩序比較混亂地區(qū)的監(jiān)管能力；二是加大對(duì)質(zhì)量安全事故多發(fā)企業(yè)、質(zhì)量安全保障能力較差企業(yè)的檢查頻次和力度；三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程、開發(fā)區(qū)工程、招商引資工程、保障性安居工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造工程的監(jiān)管；四是繼續(xù)保持對(duì)危險(xiǎn)性較大部位、設(shè)備設(shè)施及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)；五是加大住宅工程質(zhì)量常見問題治理力度，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的住宅工程質(zhì)量常見問題，有效保證工程觀感質(zhì)量和使用功能。
五、加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格責(zé)任追究
各地要繼續(xù)采取巡查、專項(xiàng)抽查和綜合執(zhí)法等多種方式，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)、施工許可、人員資格、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑勞務(wù)管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結(jié)算與支付、勞務(wù)費(fèi)用支付等過程中各類影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，依法加大對(duì)工程質(zhì)量安全管理方面各類違法、違規(guī)問題的處罰力度，直至吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)
強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的具體行動(dòng)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全工作一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作制度，在工作部署、監(jiān)督檢查、整改落實(shí)上下功夫，切實(shí)推動(dòng)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)平穩(wěn)。
2014年4月3日