河南省住房和城鄉建設廳關于
做好2014年村鎮規劃試點工作的通知
豫建村鎮〔2014〕8號
各省轄市、省直管縣（市）城鄉規劃局（建設局）：
為貫徹落實黨的十八大、中央和我省城鎮化工作會議以及農村工作會議精神，充分發揮城鄉規劃的引導和調控作用，扎實推進新農村建設健康有序發展，按照《住房城鄉建設部關于做好2014年村莊規劃、鎮規劃和縣域村鎮體系規劃試點工作的通知》（建村〔2014〕44號，可登陸住房城鄉建設部網站下載）要求，2014年我省在繼續開展村莊規劃試點的同時，組織開展鎮規劃和縣（市）域村鎮體系規劃試點。具體工作通知如下：
一、試點的重點內容
（一）村莊規劃試點的重點內容。參照《住房城鄉建設部關于做好2013年全國村莊規劃試點工作的通知》（建村函〔2013〕35號）和《河南省住房和城鄉建設廳關于開展全省村莊規劃試點工作的通知》（豫建村鎮〔2013〕7號）的要求，針對村莊問題，抓住村莊需求，因地制宜確定村莊規劃內容及深度。按照“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的要求，著重探索不同類型村落格局的村莊規劃方法，突出基礎設施和公共服務設施的布局和適宜技術、村莊風貌和公共環境的整治方法、村莊格局未來發展方向的引導和管控等。村莊現有格局不做大調整。
（二）鎮規劃試點的重點內容。探索符合小城鎮實際、解決小城鎮問題的鎮規劃理念、內容、深度及編制方法等。探索不同功能、人口規模及產業特點的鎮規劃方法。探索符合小城鎮特點的產業發展和擴大穩定就業的規劃措施。探索以鎮為中心的農民生產生活圈規劃方法，依據農民購物辦事、休閑娛樂、教育醫療等各類活動需求和活動半徑，合理確定鎮與村的基礎設施、公共服務設施和商業設施的布局與建設標準，增強鎮服務功能。探索“多規合一”的鎮規劃方法和工作機制。避免照搬城市規劃方法、盲目追求規模擴張、重鎮區輕鎮域、重新鎮區建設輕老鎮區改造、缺乏小城鎮特色、可操作性差等問題。
（三）縣（市）域村鎮體系規劃試點的重點內容。探索縣域城鄉規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃及生態環境規劃等“多規合一”的規劃方法和工作機制，實現縣域村鎮體系規劃全覆蓋，全縣一張圖管理。探索符合新型城鎮化和新農村建設要求的縣域城鎮化戰略和空間格局以及實施措施，提出工業化、農業現代化以及傳統產業傳承發展并舉的產業政策和產業布局，提出人的就業、生活、人口布局等以人為本的規劃措施，提出耕地紅線、生態紅線、城鎮開發邊界以及合理利用土地等空間布局，構建以不同層次功能圈為基礎的村鎮體系和基礎設施布局。重點解決目前縣域規劃中存在的各層次規劃缺乏銜接、重現代輕傳統、重縣城輕鄉鎮、可操作性差等問題。
二、試點的選擇
（一）明確試點數量。村鎮規劃試點按照省和市縣不同層級選定。每個縣（市）選定本級村莊規劃試點不少于5個，鎮規劃試點不少于1個；每個省轄市可根據情況選定本級村莊和鎮規劃試點，選定縣（市）域村鎮體系規劃試點1-2個。省級試點單位按照縣（市）城鄉規劃主管部門推薦，省轄市城鄉規劃主管部門初審，省住房城鄉建設廳確定的程序，在市、縣（市）確定的試點單位中選定。省級試點數量分別為100個村莊、20個鎮、10個左右縣（市）。省廳將組織專家在省級試點中擇優選擇若干單位作為全國村鎮規劃試點候選。省級試點推薦材料表見附件。
（二）試點村莊的選擇。本次將選擇以下類型村落格局的村莊做為試點：一是散居型的村莊；二是組團型的村莊；三是帶狀型村莊，如沿過境公路、河道、山谷等形成的村莊；四是其他格局的村莊。試點村莊應為當地政府重視，村干部帶頭作用強，村民參與積極性高的行政村。遷建、撤并的村莊以及新建的農民集中居住點不作試點。
（三）試點鎮的選擇。本次將選擇不同功能、人口規模及產業特點的鎮作為試點：一是城市衛星鎮，位于大城市周邊或城鎮密集地區內并分擔城市功能。二是縣域副中心鎮或重點發展的中心鎮，生產生活服務功能對周邊鄉鎮有較強輻射帶動作用。三是特色產業鎮，主要是現代農業鎮、商貿鎮、工礦鎮和旅游鎮等。四是一般鎮，生產生活服務功能主要輻射范圍為本轄區。試點鎮應為縣政府重視，有政策、資金支持，近期建設項目可落實的非縣城關鎮。
（四）試點縣的選擇。本次試點優先選擇縣委縣政府主要領導重視，“多規合一”工作機制已初步建立，規劃建設管理體制完善，社會、經濟、文化、生態以及城鄉協調發展較好的縣。
三、試點工作組織
（一）落實責任分工。試點所在縣（市）對規劃編制和實施負總責。省住房城鄉建設廳和各省轄市城鄉規劃主管部門負責指導、監督、檢查。縣級城鄉規劃主管部門負責規劃試點的具體組織、監督和檢查等工作。依法組織規劃編制和報批工作。
（二）落實編制經費。省級村鎮規劃試點編制經費由試點所在縣（市）負責籌集。其中，被選定為全國村鎮規劃試點的由住房城鄉建設部負責撥付部分規劃編制補助經費，試點所在縣（市）負責撥付余額部分。
（三）開展示范評選。住房城鄉建設部組織對全國村鎮試點規劃進行驗收，優秀規劃將列入住房城鄉建設部公布的示范名單。省住房城鄉建設廳對省級村鎮試點規劃成果進行驗收并組織評選，擇優公布河南省優秀村鎮規劃示范名單。鼓勵各地推薦縣、市級試點優秀規劃參與省優秀村鎮規劃示范評選。
（四）工作進度安排。各省轄市、省直管縣（市）城鄉規劃主管部門于2014年4月25日前，向省住房城鄉建設廳上報所推薦省級村鎮規劃試點村莊、鎮、縣和編制單位的基本情況（見附件）。各級村鎮規劃試點應于2014年12月底前完成規劃編制。
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附件：1. 村莊規劃試點基本情況表
2. 鎮規劃試點基本情況表
3. 縣（市）域村鎮體系規劃試點基本情況表
4. 試點規劃編制單位基本情況表
2014年4月18日
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