豫建設(shè)標(biāo)〔2008〕81號(hào)
河南省建設(shè)廳關(guān)于2008年度施工圖設(shè)計(jì)文件
審查機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定工作檢查情況的通報(bào)
各省轄市建委（局），各有關(guān)擴(kuò)權(quán)縣建設(shè)局：
根據(jù)原建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（第134號(hào)部長(zhǎng)令）有關(guān)規(guī)定，我廳于今年8月22日下發(fā)了《河南省建設(shè)廳關(guān)于組織開展2008年度施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定工作的通知》（豫建設(shè)標(biāo)〔2008〕63號(hào)），全省9月份組織了18個(gè)檢查組對(duì)現(xiàn)有的36家施工圖審查機(jī)構(gòu)的基本條件、審查行為、審查質(zhì)量進(jìn)行了全面檢查，在此基礎(chǔ)上,10月21日、22日省建設(shè)廳在鄭州市召開了檢查情況匯報(bào)會(huì)，充分聽取了各組情況匯報(bào),現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、檢查的基本情況
自豫建設(shè)標(biāo)〔2008〕63號(hào)文件下發(fā)以后，全省18個(gè)省轄市建設(shè)行政主管部門對(duì)照《河南省施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)考核辦法（試行）》，認(rèn)真組織力量開展施工圖審查機(jī)構(gòu)自查工作，其中鄭州、開封、安陽(yáng)、南陽(yáng)、濮陽(yáng)、漯河、三門峽、鶴壁、商丘等城市精心組織，自查工作有計(jì)劃、有總結(jié)、有措施、查出問題有落實(shí)。進(jìn)入互查階段后，檢查城市的建委主管主任、科長(zhǎng)親自掛帥，受檢城市建設(shè)主管部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)密切配合，邊查邊議，邊查邊改，達(dá)到了互相檢查，相互交流，共同提高的目的。
從全省檢查情況來看，我省在施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作方面取得了比較顯著的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）各級(jí)建設(shè)行政主管部門將施工圖審查工作納入了法制化軌道。自2000年國(guó)家實(shí)施施工圖審查制度以來，我廳先后出臺(tái)了《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理實(shí)施辦法》、《河南省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》、《河南省施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)考核辦法（試行）》、《河南省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)高層建筑工程復(fù)合地基專項(xiàng)審查的通知》，統(tǒng)一印制了《審查技術(shù)要點(diǎn)》、《審查合格書》、《審查合同文本》、《審查記錄表格》、《建筑節(jié)能備案表》等，開發(fā)了建筑節(jié)能審查軟件，并對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良記錄制訂了管理辦法，全省18個(gè)省轄市均成立了施工圖審查機(jī)構(gòu)并開展了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。濮陽(yáng)市建委將施工圖審查工作納入建設(shè)工程程序化管理的首要環(huán)節(jié)，未經(jīng)施工圖審查通過的項(xiàng)目，其他窗口一律不予受理；對(duì)縣域建設(shè)工程項(xiàng)目，縣級(jí)建設(shè)主管部門首先登記并簽署意見后，市建設(shè)行政服務(wù)大廳方予受理施工圖審查業(yè)務(wù)；對(duì)施工圖審查出來的問題，由設(shè)計(jì)科根據(jù)問題的嚴(yán)重程度確定約談對(duì)象和時(shí)間，由行政管理人員和專家一道對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行面對(duì)面約談，將落實(shí)結(jié)果按季度在網(wǎng)上公示并以建委的名義行文進(jìn)行通報(bào)。今年以來，先后有兩家設(shè)計(jì)單位因在設(shè)計(jì)過程嚴(yán)重違軌而被逐出濮陽(yáng)市設(shè)計(jì)市場(chǎng)，保證了政府對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效監(jiān)督和管理。
（二）機(jī)構(gòu)健全、人員到位。從檢查結(jié)果來看，經(jīng)過幾年來的不懈努力，我省施工圖審查工作取得顯著效果。截止2007年底，全省共有一類施工圖審查機(jī)構(gòu)6家（包括市政2家）、二類施工圖審查機(jī)構(gòu)30家，全省共有施工圖審查人員615人，其中：建筑118人、結(jié)構(gòu)152人、勘察73人、設(shè)備及市政人員272人。大多數(shù)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)健全，有完善的行政、技術(shù)、質(zhì)量保證體系，機(jī)構(gòu)職責(zé)、審查程序、公示制度、崗位責(zé)任制、質(zhì)量管理、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、擋案管理、不良記錄登記、廉政建設(shè)、信息報(bào)送各項(xiàng)內(nèi)部管理制度健全，有固定的辦公場(chǎng)所，分區(qū)明確，自動(dòng)化辦公設(shè)施完善，圖檔資料保管齊全。河南省建設(shè)工程施工圖審查中心有限公司、河南德陽(yáng)設(shè)計(jì)審查咨詢有限公司、安陽(yáng)市設(shè)計(jì)審查事務(wù)所以及三門峽市建設(shè)工程施工圖審查事務(wù)所等單位能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)量和專業(yè)配備審查人員，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師已按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)量全部注冊(cè)到位。商丘、駐馬店、濮陽(yáng)等市建設(shè)主管部門將審查工作輻射到縣鄉(xiāng)工程，南陽(yáng)市定期派出專家審查組深入各縣施工圖審查窗口開展審查業(yè)務(wù)，提高了當(dāng)?shù)氐目辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。
（三）加強(qiáng)政策性審查，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序趨于好轉(zhuǎn)。各市建設(shè)主管部門以施工圖審查工作為抓手，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)管理、注冊(cè)師執(zhí)業(yè)、出圖章管理、建筑節(jié)能、墻改“禁實(shí)”工作的管理，有效的保障了國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)滿意度明顯提高。
（四）加大工程質(zhì)量閉合監(jiān)管力度，設(shè)計(jì)質(zhì)量總體水平穩(wěn)中有升。一是施工圖審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部堅(jiān)持了“審查（初審、復(fù)審）、審核、審定”三審制度，確保了審查質(zhì)量；二是堅(jiān)持了先勘察、后設(shè)計(jì)的審查程序，勘察報(bào)告未滿足勘察規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，施工圖審查不得出具合格書；三是掌握先特殊、后一般的原則，對(duì)超限高層建筑工程、高層建筑采用復(fù)合地基的工程項(xiàng)目、采用不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料工程項(xiàng)目，必須經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門組織專家組論證通過后，方能進(jìn)行施工圖審查，保證了工程項(xiàng)目的抗震和結(jié)構(gòu)安全；四是閉合管理，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)施工圖審查合格后，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位擅自變更施工圖問題，省建設(shè)廳下發(fā)了建筑節(jié)能質(zhì)量閉合管理的通知，重新修訂了《建筑節(jié)能施工圖審查備案表》，隨后連續(xù)兩年開展了綜合檢查。南陽(yáng)市建委采取了科室聯(lián)合檢查、設(shè)計(jì)科日常巡查、有關(guān)技術(shù)人員參加主體工程驗(yàn)收、優(yōu)良工程復(fù)驗(yàn)及工程備案等措施，僅2007年以來，就發(fā)現(xiàn)修改圖紙未經(jīng)重新報(bào)審案例20多起，逐一進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；五是突出重點(diǎn)，嚴(yán)格工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性審查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年1到9月底，鄭州市共審查出違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題1830條，一般性非強(qiáng)條問題17200條；南陽(yáng)市共審查項(xiàng)目159項(xiàng)，查出違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題332條，一般性非強(qiáng)條問題3276條；開封市審查項(xiàng)目358項(xiàng)，查出違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題560條，一般性非強(qiáng)條問題8289條，發(fā)出整改通知書1353份。2007年全省共審查施工圖項(xiàng)目7524項(xiàng)，一次審查通過項(xiàng)目數(shù)4783項(xiàng)，提出具體審查意見3.3萬條,共發(fā)現(xiàn)違反強(qiáng)條數(shù)目8616條,發(fā)出整改通知書2809份，有效的保證了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
二、存在的主要問題
這次檢查自查工作做的較差的城市是新鄉(xiāng)市，接到通知較晚，自查工作基本沒有布置；互查工作做的較差的檢查組是洛陽(yáng)檢查組，檢查工作結(jié)束后，沒有對(duì)受檢城市的情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，而是照搬受檢城市的自查報(bào)告上報(bào)。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置方面
部分施工圖審查機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所狹小，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置分區(qū)不明確，管理制度不健全，資料保管不全，對(duì)審查人員定期考核、獎(jiǎng)懲制度不落實(shí)；審查人員年齡偏大，兼職人員比例超過規(guī)定，專職注冊(cè)人員未按照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)注冊(cè)關(guān)系等。濮陽(yáng)市龍興施工圖咨詢有限公司申報(bào)人員34人，只有兩間辦公室五張辦公桌，審圖室沒有配備電腦，信息化辦公設(shè)施需完善；光山縣精益工程技術(shù)咨詢有限公司存在借用信陽(yáng)市審圖中心建筑審查人員審圖現(xiàn)象；安陽(yáng)縣設(shè)計(jì)審查事務(wù)所存在同一人員審查水、暖、電施工圖情況。
（二）審查行為方面
大部分城市對(duì)縣鄉(xiāng)工程沒有做到全范圍覆蓋，審查留有死角；重建筑工程輕市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審查；同城多家審查機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，把關(guān)不嚴(yán)；豫北部分城市接審時(shí)無規(guī)劃審批手續(xù)，審查依據(jù)不足；部分項(xiàng)目勘察與設(shè)計(jì)審查程序倒置，甚至沒有勘察報(bào)告就進(jìn)行施工圖審查；政策性審查把關(guān)不嚴(yán)，外省進(jìn)豫單位未辦理進(jìn)豫備案手續(xù)，設(shè)計(jì)文件未加蓋注冊(cè)結(jié)構(gòu)師印章或印章過期，審查人員沒有認(rèn)真核對(duì)；審查機(jī)構(gòu)無視設(shè)計(jì)主管部門管理，隱報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)不良記錄現(xiàn)象較為普遍；鶴壁市勘察設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)中心施工圖審查后，不能按要求到建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)；周口市、南陽(yáng)市個(gè)別審查機(jī)構(gòu)存在自己設(shè)計(jì)自己審查現(xiàn)象；固始縣永安建筑施工圖技術(shù)服務(wù)有限公司有嚴(yán)重越級(jí)審查行為，這次檢查的三個(gè)項(xiàng)目中均存在嚴(yán)重的違反法規(guī)、強(qiáng)條和影響地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)的安全隱患，其中一個(gè)項(xiàng)目違反強(qiáng)條數(shù)達(dá)7條之多。
（三）審查質(zhì)量方面
審查機(jī)構(gòu)內(nèi)部未實(shí)行“審查（初審、復(fù)審）、審核、審定”閉合審查制度，審查記錄過于簡(jiǎn)單，一些專業(yè)審查無記錄，合格書沒有法定代表人和專業(yè)審查人員簽字、蓋章，只有審查合格的審查意見；備案和單位存檔資料不全；對(duì)重大設(shè)計(jì)變更二次把關(guān)不嚴(yán)，沒有跟蹤檢查，造成“設(shè)計(jì)—審查—施工”監(jiān)督脫節(jié)；使用已作廢的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和圖集；存在嚴(yán)重錯(cuò)審、漏審等現(xiàn)象。
1．工程勘察方面。無勘察任務(wù)書，勘察報(bào)告?zhèn)€人簽字為打印；勘察平面圖無建筑物輪廓，孔位無控制；詳細(xì)勘察工作量未滿足《巖土工程勘察規(guī)范》(GB50021—2001)第4.1.20條規(guī)定,提供的承載力、變形系數(shù)缺乏依據(jù)；建筑物距活動(dòng)斷裂的距離未交待，活動(dòng)斷裂的埋深及對(duì)工程的影響未評(píng)價(jià)，場(chǎng)地穩(wěn)定性、適應(yīng)性未評(píng)價(jià)；勘察報(bào)告中未建議基礎(chǔ)方案或基礎(chǔ)方案建議不合理；缺水質(zhì)分析報(bào)告，地下水腐蝕性判別有誤等。
2．建筑設(shè)計(jì)方面。無總平面布置圖；缺無障礙設(shè)計(jì)；墻體材料標(biāo)注燒結(jié)普通磚，未做“禁實(shí)”要求；疏散樓梯未通至屋面；臥室、起居室緊鄰電梯設(shè)置，未采取有效的隔聲、減震措施；窗間墻體長(zhǎng)度小于規(guī)范要求；地下室防水等級(jí)不詳，放火分區(qū)沒有劃分；建筑節(jié)能沒有采用節(jié)能審查軟件，沒有專項(xiàng)節(jié)能計(jì)算書，節(jié)能備案表嚴(yán)重缺項(xiàng)。
3．結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面。地基未按地質(zhì)報(bào)告要求進(jìn)行處理；高層建筑的地基基礎(chǔ)為甲級(jí),缺必要的地基變形計(jì)算；抗震設(shè)防烈度及抗震等級(jí)沒有明確,結(jié)構(gòu)計(jì)算書送審及存檔不全；房屋超長(zhǎng)，未采取抗裂措施；底層框架抗震墻結(jié)構(gòu)，底部框架與上部抗震墻不對(duì)應(yīng)之處每個(gè)建筑單元超過兩道，違反《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》第7.1.8條第一款的有關(guān)規(guī)定;樓梯間與內(nèi)縱墻、大洞口兩側(cè)未設(shè)構(gòu)造柱；缺陽(yáng)臺(tái)及樓梯欄桿頂部水平荷載；樓層最小地震減力系數(shù)值違反《抗規(guī)》5.2.5條小于1.6%的要求;框架梁箍筋加密區(qū)的最大間距大于規(guī)范規(guī)定。
4．給排水設(shè)計(jì)方面。設(shè)計(jì)說明中缺用水量、排水量指標(biāo)；給水引入管未設(shè)止回閥、控制閥；給水管道直接敷設(shè)在結(jié)構(gòu)墻內(nèi)；廚房和衛(wèi)生間排水立管沒有分設(shè)；排水立管未采用消音措施。
5．暖通設(shè)計(jì)方面。缺采暖熱指標(biāo)，熱力管道未作熱膨脹計(jì)算；缺水力平衡計(jì)算書；地下室排煙風(fēng)機(jī)未設(shè)在機(jī)房?jī)?nèi)；加壓風(fēng)機(jī)未作防火保護(hù)。
6．電氣設(shè)計(jì)方面。無接地平面圖，無負(fù)荷計(jì)算，建筑物接地方式不符合規(guī)范；在電源進(jìn)線總開關(guān)處或者各出線開關(guān)處沒有設(shè)漏電保護(hù)裝置；底商電源與住宅電源沒有分設(shè)；低于1.8米的插座未標(biāo)明為安全型插座;樓梯間燈光未作聲光控制;未標(biāo)明防雷等級(jí)，避雷網(wǎng)格未滿足規(guī)范要求,避雷引下線未標(biāo)明。
三、下一步工作措施
我廳近期下發(fā)了《河南省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》(豫建設(shè)標(biāo)〔2008〕78號(hào)),重申了施工圖設(shè)計(jì)文件審查范圍、委托與審查方式，進(jìn)一步明確了勘察設(shè)計(jì)變更、審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定和審查人員的確認(rèn)，根據(jù)此次施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定工作檢查情況,就下一步全省施工圖審查工作提出如下措施 ：
（一）做好施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定工作
依據(jù)《河南省建設(shè)廳關(guān)于組織開展2008年度施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定工作的通知》（豫建設(shè)標(biāo)〔2008〕63號(hào)），結(jié)合各地檢查情況，經(jīng)研究，對(duì)這次施工圖審查人員落實(shí)，注冊(cè)到位，沒有存在重大審查質(zhì)量問題的河南省建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查所有限公司、河南省建設(shè)工程施工圖審查中心有限公司、河南德陽(yáng)設(shè)計(jì)審查咨詢有限公司、安陽(yáng)市設(shè)計(jì)審查事務(wù)所、三門峽市建設(shè)工程施工圖審查事務(wù)所等 5 家審查機(jī)構(gòu)給于頒發(fā)有效期三年的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定書》；對(duì)洛陽(yáng)市科震技術(shù)服務(wù)中心等 30 家審查機(jī)構(gòu)給予頒發(fā)有效期1年的《施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定證書》；對(duì)固始縣永安建筑施工圖技術(shù)服務(wù)有限公司給于考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不合格檔次，不予核發(fā)《施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定書》，停止開展施工圖審查業(yè)務(wù)（具體名單和審查范圍見另文）。
（二）進(jìn)一步做好檢查后的整改工作
各市建設(shè)行政主管部門要積極采取措施，對(duì)照這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)規(guī)定要求，督促本地（含所屬縣）施工圖審查機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好檢查后的整改工作，凡涉及人員要求的，必須在2009年6月底落實(shí)到位；涉及到審查中存在問題較多的人員，要堅(jiān)決調(diào)離審查崗位；對(duì)檢查出來的質(zhì)量問題，能整改的，要盡快通知建設(shè)單位和相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位予以整改，不能整改的，要積極采取補(bǔ)救措施。
（三）認(rèn)真搞好學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)工作
從明年起，我廳將對(duì)符合條件的審查人員實(shí)行定期培訓(xùn)制度，對(duì)培訓(xùn)合格的人員，頒發(fā)證書并統(tǒng)一刻制《施工圖審查人員專用章》。河南省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)施工圖審查專業(yè)委員會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)和專業(yè)間的學(xué)習(xí)交流和省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，并在河南省勘察設(shè)計(jì)信息網(wǎng)上開辟《施工圖審查專家欄》，解答施工圖審查過程中遇到的疑難問題。
（四）加強(qiáng)施工圖審查信用體系建設(shè)
建立工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，對(duì)各方市場(chǎng)主體和勘察設(shè)計(jì)人員、施工圖審查人員發(fā)放誠(chéng)信手冊(cè)，建立信用檔案，利用河南省施工圖審查信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多城市互聯(lián)互通與信息共享，各級(jí)建設(shè)主管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)當(dāng)?shù)厥┕D審查情況、市場(chǎng)行為、違法違規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況及時(shí)記錄，定期約談責(zé)任單位和責(zé)任人，查清事實(shí)，網(wǎng)上公開曝光，讓全社會(huì)及時(shí)了解企業(yè)和有關(guān)人員管理素質(zhì)和信用情況，形成社會(huì)輿論監(jiān)督和自發(fā)的市場(chǎng)選擇機(jī)制。
二○○八年十一月十日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 設(shè)計(jì) 檢查 通知
河南省建設(shè)廳辦公室 2008年11月10日印發(fā)