河南省住房和城鄉建設廳關于
印發2015年河南省建筑業工作要點的通知
豫建建〔2015〕10號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,林州市住房城鄉建設主管部門:
現將《2015年全省建筑業工作要點》印發給你們,請結合本地區實際,認真做好建筑業發展與管理工作。
2015年3月17日
2015年全省建筑業工作要點
一、總體思路
2015年,全省建筑業工作的總體思路是:深入貫徹落實十八屆三中、四中全會和中央城鎮化工作會議精神,按照全省住房城鄉建設工作會議確定的工作思路,以加快轉變建筑業發展方式為主線,以調整優化產業結構為重點,以科技創新為動力,以人才隊伍建設為支撐,創新建筑市場監管方式,確保工程質量和施工安全,推動全省建筑業平穩較快發展。
二、主要目標
全省建筑業總產值完成9000億元左右,增長13%;實現新開工工程監督覆蓋率、節能標準執行率、受監工程主體結構合格率、工程質量備案率、竣工驗收工程合格率等達到100%;保持安全生產形勢平穩。
三、工作任務
(一)加強建筑業發展研究
1. 編制我省建筑業“十三五”發展規劃,認清全省建筑業“十三五”時期發展環境、機遇和挑戰,找準抓住主要矛盾和重大問題,明確發展方向、目標和對策措施。
2. 提請省政府出臺促進建筑業轉型升級的意見,適時召開全省建筑業發展大會。
3. 開展重點課題研究。會同有關單位開展《河南省建筑產業現代化研究》,對我省建筑產業現代化的發展方向、關鍵技術體系、實現路徑、監管方式和推進機制等進行研究,提出發展建筑產業現代化的對策措施。
(二)推動建筑產業現代化發展
1. 成立建筑產業現代化工作領導小組,出臺《關于推進建筑產業現代化的指導意見》,明確發展目標和基本原則,制定產業扶持政策。
2. 依托科研機構和龍頭企業成立河南省建筑產業現代化地方標準編制委員會,盡快完成裝配式結構體系的設計、構件生產、裝配施工、竣工驗收、使用維護和造價管理等一系列標準、規范和圖集的編制工作。
3. 建立適應建筑產業現代化發展的工程建設管理制度,制定出臺河南省建筑產業現代化工程項目定額、取費、招投標、質量安全監管等制度。
4. 組織開展試點示范,引導有條件的市、縣和企業建設建筑產業化生產基地和園區,并選擇政府投資的保障性安居工程和學校、醫院等公益性項目開展示范。
(三)優化調整產業結構
1. 扶持骨干企業做大做強。在發展戰略、產權制度改革、專業調整、技術創新、信息化建設、人才培養、項目融資等方面加強對骨干企業的指導。推動建立由我省龍頭企業發起、金融機構參與的河南省建筑產業基金,解決融資難題。
2. 以新資質標準為導向,以企業資質就位為契機,加快總承包企業發展,重點發展交通、市政、建筑節能、建筑智能化、鋼結構等投資集中和新興專業企業。引導中小型企業加快向技術公司、專業公司轉變,拓展高利潤專業領域。充分發揮林州、長垣、項城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的傳統專業優勢,提高在全國市場的占有率。
3. 建立建筑產業發展聯盟,構建以大型骨干企業為龍頭,大、中、小型企業共同參與、優勢互補的產業合作平臺,形成勘察、設計、施工、裝備制造、建材供應聯動的產業協作機制。
4. 推行工程項目總承包制度,開展政府投資項目購買第三方服務試點,引導省內骨干設計、施工、監理企業轉型為工程建設全過程服務的總承包商。
(四)強化建筑市場監管
1. 穩步推進全省建筑市場監管平臺建設。2015年6月底前實現全省18個省轄市和10個省直管縣全面聯網,實現建筑市場與施工現場聯動、動態監管與信用評價聯動、信用評價與招投標市場聯動,從源頭上促進工程質量安全管理水平提升。
2. 建設統一開放的建筑市場。建立約談問責機制,清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定,進一步規范建筑企業跨區域承攬業務監督管理工作,切實消除建筑市場壁壘。
3. 嚴厲打擊轉包掛靠和違法分包行為。按照《建筑工程違法發包、轉包、掛靠、違法分包等違法行為認定查處管理辦法》,對全省在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面排查,嚴厲查處轉包掛靠和違法分包行為,并在全省建筑市場監管與誠信信息平臺上向社會公布。
4. 規范項目經理和項目總監任職行為。認真落實《項目經理質量安全責任十項規定》、《建設工程項目總監理工程師質量安全責任六項規定》,建立項目經理記分和公開查詢制度,切實加強對項目經理和總監理工程師任職行為管理。
5. 加強企業和執業人員資質資格動態監管。繼續落實住房城鄉建設部《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》,實行市場準入清出與工程質量安全、誠信體系建設相結合,實現資質資格許可、動態監管、信用管理等各環節聯動。
6. 強化工程招投標監管。推動落實非國有資金投資項目發包方式改革的措施,加大國有投資的房屋和市政工程招投標監管力度。結合省級公共資源交易中心建設,加快推進全省電子招投標系統建設。
(五)強化工程質量安全管理
1. 深入開展工程質量治理兩年行動。組織召開全省工程質量治理兩年行動現場會和經驗交流會,開展質量萬里行宣傳活動,建立完善長效機制,全面落實建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測等七方參建主體項目負責人工程質量終身責任,實施工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌和信息檔案制度。積極推進施工現場質量標準化工作管理,推廣普及工程質量安全管理先進經驗,鼓勵、引導工程建設各方主體積極創建優質、精品工程。
2. 推動安全形勢持續好轉。認真落實《安全河南創建2015年行動計劃》要求,推進施工現場安全標準化工作實施,落實建筑施工安全生產標準化考評制度。認真開展建筑安全隱患排查和專項整治,加大日常巡查及暗查暗訪力度,繼續對事故多發、安全生產形勢嚴峻的地區和工程及模板坍塌、塔吊安拆和高處墜落事故多發的突出問題進行重點排查和專項督查。
3. 認真落實《河南省藍天工程行動計劃》和《建筑施工揚塵綜合治理工作方案》要求,積極推動綠色施工,遏制揚塵污染。
4. 突出工作重點,抓好保障性安居工程、鄭州市軌道交通工程、機場二期工程和黃河灘區移民安置工程質量安全監管。
5. 嚴肅事故調查處理。及時通報事故查處情況,按照“四不放過”的原則,嚴肅追究有關單位和人員的責任,嚴厲打擊工程質量安全違法違規行為。
(六)推動行業科技創新
1. 引導企業樹立技術創新意識,建立完善技術研究、開發和應用系統,鼓勵企業與科研院所、設計單位建立密切的技術合作關系,形成以企業為主體、科研機構廣泛參與的"產學研"合作機制,不斷提高企業核心競爭力。開展對建筑產業化關鍵技術的科技攻關,為生產應用奠定基礎。做好企業新技術應用、工法編寫的前期培育和過程扶持工作,鼓勵企業爭創國家和省新技術應用示范工程、施工工法。
2. 提升建筑信息化應用水平。大力推動建筑業企業信息系統的普及應用,加快建筑信息模型(BIM)、基于網絡的協同工作、4D項目管理等專業信息技術在勘察設計、施工和工程項目管理中的應用。重點推進BIM 技術應用,盡快編制完成我省BIM技術應用導則和合同示范文本,出臺服務收費參考標準,基本形成滿足BIM技術應用的配套標準規范體系。
(七)加強人才隊伍建設
1. 貫徹落實《河南省住房城鄉建設人才發展中長期規劃(2011—2020年)》,努力造就一支由現代企業家、高級管理人才、專業技術人員和技工、技師組成的高素質產業大軍。強化企業家隊伍建設,開展企業高級經營管理人才培訓。做好注冊執業人員繼續教育管理工作,提高執業人員業務素質。拓寬培訓渠道,加強一線勞務人員教育培訓。
2. 建立多元化的建筑用工方式,鼓勵施工總承包企業擁有一定數量的技術工人或擁有施工勞務企業,專業承包企業要獨立完成所承包的工程業務,施工勞務企業要組織自有勞務人員完成勞務分包作業。出臺《勞務實名制管理指導意見》,規范勞務用工管理,維護從業人員合法權益。推動建筑施工企業以項目為單位繳納工傷保險,積極改善農民工生產生活條件,推動建筑業農民工向現代產業工人轉化。
(八)充分發揮行業協會學會作用
指導建筑行業各協會、學會廣泛開展調研,配合建設主管部門完善行業標準和規范,建立健全行業自律機制。組織開展工程質量創優、技術創新和行業評優活動,調動企業爭創精品工程的積極性。