河南省住房和城鄉建設廳關于加快實施
提升縣級城市管理水平三年行動計劃的通知
豫建〔2015〕90號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門、鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局:
縣級城市是實施城鄉統籌、推進新型城鎮化發展的重要載體,是提升縣域經濟的重要增長極。但是,我省目前多數縣級城市的建設管理工作不能適應新型城鎮化的要求,存在著管理粗放、城市整體面貌差、基礎設施承載力不強、城市特色不明顯等突出問題。今年的全省住房城鄉建設工作會議上,李亞副省長明確提出:今年起,在全省實施提升縣級城市(縣、市級政府所在城區、鎮,下同)管理水平三年行動計劃,利用三年時間,全面提升縣級城市整體形象和精細化管理水平。省政府將于近期研究印發《河南省提升縣級城市管理水平三年行動計劃》。現就加快實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃有關事項通知如下:
一、充分認識實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃的重要意義
開展提升縣級城市管理水平三年行動計劃活動,是貫徹落實國家新型城鎮化方針的重大舉措和必然要求,是改善城市面貌、增強城市吸引力的基本途徑,是落實執行省政府領導指示的具體體現,對促進“四個河南”建設、“四化”同步發展具有重要推動作用。建設好、管理好縣級城市,有利于發揮縣級城市在經濟結構調整中的支撐作用,有利于吸納農村人口向城市轉移和農民生活方式的轉變,有利于發揮現階段縣級城市可塑性強的優勢,對于提高全省城鎮化質量水平,提升城市居民綜合素質,促使我省縣級城市健康發展,促進全省小康社會建設具有重要意義。
各級住房城鄉建設部門和單位要努力做到思想、行動高度統一。在實施三年行動計劃活動中,力求做到認識到位,領導到位,責任到位,措施到位,資金到位,工作落實到位。各市縣住房城鄉建設主管部門要科學合理確定工作目標任務,完善目標績效考核機制,強化目標完成責任制,注重部門協調配合,加強日常工作動態管理,加快實施城市基礎設施擴能增效,建立健全城市管理長效機制,全面加快實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想。圍繞“四個河南”建設要求,堅持突出重點、彌補短板、綜合提升的方針,大力實施縣級城市建設擴容提升工程,著力加快縣級城市基礎設施建設和完善城市功能;以治臟、治亂、治違為突破口,開展專項整治活動,提升城市管理水平,有效解決管理粗放、城市整體面貌較差、城市特色不明顯等突出問題,努力建設秩序優良、特色鮮明、環境優美、和諧宜居的美麗城市。
(二)工作目標。從今年下半年起,通過三年提升活動的開展和持續推進,全省縣級城市達到市容環境整潔清新,沿街建筑規整有致,街道景觀明顯改觀;城市基礎設施配置合理,道路系統運行順暢,城市交通環境明顯改善;違法建設防控得力,專項治理成效顯著,城市空間開合有度;園林綠地布局合理,城區河道水清岸綠,生態城市特征更加明顯;城市管理體制機制日臻完善,管理水平顯著提升;街道繁華、特色鮮明、風格別致、繁榮有序的城市特色逐步顯現,整體實現路暢、街凈、河清、居美、城綠的目標。
三、重點工作任務
(一)整治環境衛生。推進環衛作業精細化管理,重點整治城鄉結合部、背街小巷、老舊小區、農貿市場、“城中村”、河道、鐵路沿線等部位的環境衛生,解決積存垃圾、衛生死角、白色污染、亂丟垃圾、亂倒渣土、沿路拋撒等問題。市容衛生實行全天清掃保潔,充實配備機械化清掃設備,逐年提高機械化清掃能力。加大水沖式公廁、垃圾收集站、垃圾轉運站、垃圾處理場等設施建設,各類環衛設施配置達到《環境衛生設施設置標準》要求。居民住宅全面消除旱廁,公廁完成旱廁改造。
(二)整治市容市貌。建立完善市容市貌管理長效機制,制定市容市貌整治方案。建立業主或租戶負責制,對臨街陳舊破敗、污損的建(構)筑物立面,實施維護修繕、清洗和粉飾刷新;集中整治和消除沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現象,清除各類橫街商業廣告條幅和小廣告。按照規范、美觀的原則,制定戶外廣告設施規劃及廣告設置標準。建立嚴格的戶外廣告設置許可及監管程序,規范戶外廣告和經營門店招牌設置。加大違法戶外廣告整治力度,清除違規、超期、設置不規范、破損的戶外廣告。
(三)整治占道經營。重點加強沿街商店、攤點和流動商販管理。臨街商店及其它臨街經營者,禁止超出經營場所范圍從事經營活動。經批準臨時占用道路或廣場的商亭(棚)、攤點,禁止超出批準占用的范圍、期限從事經營活動。取締非法攤點群。根據市場需求,支持舊城區利用空閑場地規劃、建設一批小市場,完善供電、供水、排水、垃圾收儲設施,使水果、蔬菜、小吃攤點進入指定地點經營。規范早市夜市管理,早市夜市必須嚴格按照批準的場地面積定位劃線,防止擅自擴大或延伸經營場地。
(四)整治違法建筑。嚴格執行《城鄉規劃法》、《城市道路管理條例》、《城鎮燃氣管理條例》等法律法規。全面摸清違法建筑現狀,制定拆除計劃,組織開展違法建設專項治理行動。2017年底前全面拆除主次干道旁的違法建筑,依法拆除城區道路紅線、河道藍線、綠地綠線范圍內的亂搭亂建、超期臨建等違法建筑,拆除占壓燃氣、供水管道及水源保護區的違法建筑,保障城市公用設施安全運行。在違法建筑治理活動中,不得以罰代拆。
(五)加強施工揚塵管理。建立施工工地和建筑垃圾管理聯動機制。禁止現場攪拌混凝土,規范管理砂漿配制、建筑垃圾堆放。強化施工揚塵治理,拆遷現場和施工現場應實行封閉管理,施工工地必須設置相關防污降塵設施,硬化施工道路和工地出入口,設置車輛沖洗保潔設施;待運建筑垃圾應有覆蓋設施,防止工地揚塵。規范建筑垃圾運輸和處置,建筑垃圾運輸車輛應安裝全密閉裝置和衛星定位系統,嚴禁運輸車輛沿途泄漏拋灑和隨意傾倒。
(六)加強市政公用設施建設管理。加快實施城區橋梁檢測、危舊橋梁加固、破損道路養護維修、地下管網改造,著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。定期對城區道路進行全面排查,及時修復破損道路,逐步對城區所有的老舊步行道進行整治改造。對所管轄的道路窨井逐一編號登記,及時更換破損井蓋、補齊缺失井蓋,并加裝防下墜防護網。及時更換和修復破損的城市道路照明設施,亮燈率不低于95%。完善道路挖掘管理制度,新建、改建、擴建城市道路時統籌規劃建設供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等地下管線,并預留過街管孔和支管接口,避免城市道路重復開挖。大力推進排水(雨水)防澇設施建設,提高污水、雨水管道建設標準,加快雨污分流,實施積水點改造,減少城市內澇。
(七)加強宜居生態環境建設。充分利用當地自然條件,加強園林綠化建設和管理,改善城市生態環境。強化城市出入口、道路沿線、城市公園、街頭游憩綠地和沿河景觀帶的園林綠地建設和管理。加強城區綠地養護,消除死樹枯枝、缺株斷壟、黃土裸露現象,及時維修園路、花架等園林設施。道路綠化普及率達到95%以上,新建居住小區綠地率達到30%以上。結合老城區改造建設街頭游園和綜合性公園,使老城區人均公園綠地面積達到5平方米以上。2017年底前,每個縣級城市至少建成1個綜合性公園和1個專類公園,建設1條以上林蔭示范道路。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的原則,積極推進自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設。
(八)推進數字化城市管理工作。實施互聯網+智慧城市行動計劃,加大現代科技和信息化手段在城市管理中的運用,推進數字化城管系統平臺建設,迅速提高城市管理的效率和水平。各縣(市)通過2-3年努力,初步建立符合國家標準規范的數字化城管模式,在市容市貌、環境衛生、市政公用管理、城市秩序、園林綠化等公共服務領域,建立起較為完善的城市管理信息采集主動及時的發現機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責分明、監督有力的綜合評價機制以及管理規范、運轉高效的城市管理長效機制。
四、工作要求
(一)認真組織,落實責任。各省轄市住房城鄉建設主管部門要加強對所轄縣(市)的工作指導,負責當地行動計劃的工作部署、監督檢查和年度考評工作,建立健全督查、通報和考評制度。各縣(市)要充分發揮推進城鎮基礎設施建設管理工作領導機構的作用,研究制定實施三年行動計劃的具體方案和年度實施計劃,確定工作重點,細化工作標準,強化職責分工,全面實施三年行動計劃。7月底前,各縣(市)具體推進方案報各省轄市匯總后報省住房城鄉建設廳備案,省直管縣(市)直接報省廳備案。
(二)增加投入,健全機制。各縣(市)住房城鄉建設主管部門要積極向政府領導匯報,積極與財政部門溝通,逐步加大對城市管理工作的資金投入。各市縣要完善城市管理目標、執行責任和考核監督體系,建立主體規范、責任明確、考核嚴格、監督到位、責權統一的管理機制。加快城市管理重心下移,健全網格化管理模式,推動管理力量向街道、鄉鎮、社區延伸。
(三)實施考評,獎懲結合。提升縣級城市管理水平三年計劃實行年度考評制度,重點考評各縣(市)行動計劃的推進實施情況和工作成效。對于年度考核成績顯著的單位和個人,省政府將予以表彰獎勵,對工作不力、未完成年度目標任務的單位和責任人給予通報批評、行政問責等處理。
(四)加強宣傳,形成氛圍。各市、縣要充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體開展“提升縣級城市管理水平三年行動計劃”專題報道活動,要把宣傳工作貫穿行動計劃實施的全過程,發揮輿論監督和引導作用,樹立先進典型,曝光“臟、亂、違”現象。省轄市要開展多種形式的學習交流活動,適時適地召開現場會、觀摩會,總結推廣好經驗、好做法,形成比學趕超、互動發展的良好氛圍。
2015年6月24日