河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于全面推進全省
住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治建設的實施意見
豫建〔2015〕140號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門,廳機關各處室、廳屬各有關單位:
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及省委九屆九次全會精神,全面提升全省住房城鄉(xiāng)建設工作法治化水平,保障住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認識全面推進全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治建設的重要意義
依法治國,是發(fā)展和完善中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》是在新的歷史起點上全面推進依法治國的綱領性文件,為中國特色社會主義法治建設提供了基本遵循。省委九屆九次全會通過的《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》對新形勢下全面推進依法治省作出了科學謀劃和系統(tǒng)部署,是今后一個時期我省法治建設的重要指導性文件。
改革開放以來,我省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)扎實推進依法行政,法治建設取得長足進步,但與全面推進依法治省的要求和廣大人民群眾的期待相比,仍存在許多不適應、不符合的問題,如部分地方性法規(guī)規(guī)章滯后于行業(yè)發(fā)展,無法適應深化改革要求;基層執(zhí)法體制特別是城市管理和城管執(zhí)法體制還有待理順,執(zhí)法力量有待加強,執(zhí)法人員水平亟需提高;一些從業(yè)人員的法律意識淡薄,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)定的行為時有發(fā)生。
當前,我省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)深化改革進入關鍵時期,全面推進法治建設顯得尤為迫切和重要。推進新型城鎮(zhèn)化和住房制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城建投融資、城鎮(zhèn)建設管理和建筑業(yè)等改革,提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平,改善城鎮(zhèn)居民居住條件,加強建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管,維護房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序,樹立執(zhí)法人員良好形象,打造舒適宜居城市,建設和諧美麗鄉(xiāng)村,都需要發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用,需要有力的法治支撐。全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要立足新起點、把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn),把依法治省、依法行政的各項要求貫徹落實到全省住房城鄉(xiāng)建設改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個環(huán)節(jié),切實推動住房城鄉(xiāng)建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有力促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)深化改革,科學健康發(fā)展。
二、總體要求
(一)主要目標
圍繞依法治國、依法治省、依法行政總目標,推進全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治建設,到2020年,干部職工法治意識普遍增強,行政執(zhí)法人員上崗法律知識培訓面達到100%;地方法規(guī)規(guī)章更加完備,規(guī)范性文件報備率、及時率達到100%;依法決策機制更加健全,行政權力規(guī)范透明運行;住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)法體制基本理順,服務型行政執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋,各項工作全面納入制度化、規(guī)范化軌道,基本實現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)基本原則
1. 堅持職權法定。牢固樹立職權法定理念,一切行政行為必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù),堅持法定職責必須為、法無授權不可為。
2. 堅持嚴格執(zhí)法。全面履行法定職責,嚴格依法開展市場監(jiān)管,對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理等行為依法查處。防止和杜絕行政不作為、亂作為現(xiàn)象,切實維護法律的尊嚴和權威。
3. 堅持改革方向。著力解決住房城鄉(xiāng)建設領域法治建設突出問題,用改革的思路和舉措破除法治建設的體制機制障礙,以法治建設引導、推動、規(guī)范、保障改革,實現(xiàn)改革和法治同步推進。
4. 堅持權責統(tǒng)一。健全內(nèi)部監(jiān)督機制,主動接受社會監(jiān)督,嚴格追究行政執(zhí)法過錯責任,做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。
三、工作重點
(一)提高立法質(zhì)量,推進全省住房城鄉(xiāng)建設管理制度化
完善地方法規(guī)規(guī)章體系。依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)框架》,根據(jù)立法項目的迫切性、成熟性等因素,及時提出立法建議,提請納入地方立法機關的立法規(guī)劃和年度計劃。加強重點領域立法,圍繞全面深化住房制度、投融資體制機制、城市建設管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建筑業(yè)改革。對改革發(fā)展急需的、實踐證明行之有效的政策措施,及時上升為法規(guī)規(guī)章,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,保障住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的改革于法有據(jù),對不適應改革要求的地方法規(guī)規(guī)章,及時提請立法機關修改或廢止。進一步加強保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等重點領域立法,加快推進發(fā)展應用新型墻體材料、建筑節(jié)能、城市集中供熱、建設工程造價等立法項目進度。設區(qū)城市的住房城鄉(xiāng)建設部門也要根據(jù)新修訂的《立法法》賦予的地方立法權限,結合工作實際,梳理在城鄉(xiāng)建設與管理、歷史文化保護等方面需要立法的具體事項,推進具有地方特色、可操作性強的地方立法工作。
堅持科學立法、民主立法。積極做好立法調(diào)研、起草和上報等工作,進一步提高立法質(zhì)量。完善法規(guī)規(guī)章起草制度,編制工作方案,規(guī)范工作程序,保證法規(guī)規(guī)章起草質(zhì)量和效率。注重引入專業(yè)力量,探索委托科研院所、行業(yè)協(xié)會(學會)等第三方研究起草專業(yè)性較強的法規(guī)規(guī)章草案。健全完善法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見制度,拓寬公民有序參與立法途徑,法規(guī)規(guī)章起草過程中充分聽取行政相對人、專家學者和社會公眾的意見和建議。對涉及重大利益調(diào)整或意見分歧較大的問題,要深入研究,充分論證,必要時可以組織有關專家學者或者社會團體論證咨詢,凝聚社會共識。
嚴格按照法定權限和法定程序制定規(guī)范性文件。全面貫徹落實《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第169號),沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定。起草規(guī)范性文件,應當采取多種形式廣泛征求意見。依法應當聽證的規(guī)范性文件,要嚴格履行聽證程序。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應當經(jīng)部門領導班子會議集體討論決定。規(guī)范性文件草案在提交集體討論前應當由法制機構進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。規(guī)范性文件公布后按規(guī)定及時報送備案審查。根據(jù)法律法規(guī)修改情況和省政府統(tǒng)一部署,做好相關規(guī)范性文件清理工作,不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
(二)推進依法行政,加快全省住房城鄉(xiāng)建設管理法治化
依法全面履行職責。全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門要按要求編制和公布權責清單、權力運行流程圖,嚴格按權責清單履職盡責,不得法外設定權力。加強對權責清單的動態(tài)管理,根據(jù)法律法規(guī)和深化改革的要求,及時報請編制管理部門對權責清單進行調(diào)整完善。
深化行政審批制度改革。按照全省統(tǒng)一部署和要求,全面規(guī)范行政審批事項設立、實施和監(jiān)督管理,嚴格控制新設行政許可,清理非行政許可審批事項,進一步落實簡政放權。規(guī)范保留審批項目的實施,完善內(nèi)部審批規(guī)范,簡化審批流程,明確辦理時限,提高審批效率。建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管制度,完善監(jiān)管標準和規(guī)范體系建設。加快建立全省統(tǒng)一的建設行業(yè)信息監(jiān)管綜合平臺、從業(yè)人員管理信息平臺、企業(yè)和項目動態(tài)管理信息平臺,為強化行業(yè)事中事后監(jiān)管創(chuàng)造基礎性條件。
健全依法決策機制。積極推動全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門制定行政決策規(guī)則,明確重大行政決策范圍、權限和程序,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。完善行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交本部門領導班子會議集體討論。推行重大行政決策實施情況跟蹤反饋和后評估制度。建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立健全法律顧問制度,發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。
全面推進政務公開。嚴格執(zhí)行政府信息公開相關規(guī)定,以公開為常態(tài)、不公開為例外,推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。依據(jù)權力清單,向社會全面公開職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。規(guī)范性文件及規(guī)范性文件清理結果按要求及時公布。加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設,推進政務公開信息化。積極推進執(zhí)法信息公開,建立完善行政執(zhí)法公示制度和行政處罰結果公開制度。加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享,推進網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設,健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng),提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。進一步落實房屋征收補償、住房保障等重點領域信息公開,推進和規(guī)范建筑市場監(jiān)管、住房公積金管理等信息公開。認真做好政府信息依申請公開工作,規(guī)范受理、答復程序,依法在規(guī)定期限內(nèi)答復。
(三)加大執(zhí)法力度,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
加大重點領域執(zhí)法力度。加強對住房城鄉(xiāng)建設領域重特大事故和重大違法違規(guī)案件查辦力度,依法懲處各類違法行為。加強專項執(zhí)法檢查,改進檢查方式,加大違法違規(guī)典型案例曝光力度。加強執(zhí)法監(jiān)察工作,加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、工程質(zhì)量安全、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、城市建設、城市管理、風景名勝等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度,加強案件督辦。組織全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展查處違法建設、違反規(guī)劃審批、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包掛靠等違法行為以及查處工程實體常見質(zhì)量問題等專項執(zhí)法。
理順行政執(zhí)法體制。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,在住房城鄉(xiāng)建設領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。加強城管綜合執(zhí)法機構建設,按照屬地管理、權責一致的原則,合理確定市和市轄區(qū)的綜合執(zhí)法機構職責分工。建立健全綜合執(zhí)法機構與公安機關、檢察機關、審判機關以及工商、環(huán)保、監(jiān)察等相關部門之間的執(zhí)法聯(lián)動制度,形成執(zhí)法合力。根據(jù)《中央編辦關于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作意見的通知》(中央編辦發(fā)〔2015〕15號)要求,指導洛陽市、汝州市等11個省轄市、縣級市住房城鄉(xiāng)建設部門開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。推進城市管理領域現(xiàn)代信息技術運用,建立健全數(shù)字化城市管理平臺,依托信息化技術,探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,提升執(zhí)法效能。認真貫徹落實國家和省關于理順城管執(zhí)法體制方面的要求,努力構建權責明晰、服務為先、高效規(guī)范的城市管理綜合執(zhí)法新體制。
推進服務型行政執(zhí)法。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,認真落實行政處罰規(guī)范和文明執(zhí)法規(guī)范,在全系統(tǒng)大力推進服務型行政執(zhí)法。完善執(zhí)法程序,明確具體操作流程,重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,建立執(zhí)法全過程記錄制度。繼續(xù)深入推進行政指導工作,認真落實行政指導制度,推行行政執(zhí)法案例指導。建立全系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法督導體系,積極開展全系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流等活動。建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒物品依法處理規(guī)定,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
(四)強化執(zhí)法監(jiān)督,提高監(jiān)督效能
全面落實行政執(zhí)法責任制。認真梳理、及時修訂行政執(zhí)法依據(jù),把本部門的法定職權分解落實到執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位,依法確定不同執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員應當承擔的違法責任。健全責任追究機制,對違法或不當行政執(zhí)法行為,要根據(jù)造成后果和影響的輕重程度,依法追究有關執(zhí)法人員的責任,并給予相應的行政處理。堅決排除對執(zhí)法活動的干預,防止和克服地方和部門保護主義,懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
強化內(nèi)部監(jiān)督。全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門應加強內(nèi)部自我約束,實行分崗設權、分級授權、定期輪崗,防止權力濫用。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當執(zhí)法行為,要主動予以糾正,并依法作出調(diào)查處理。要認真開展內(nèi)部行政執(zhí)法評議,通過評議,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。上級住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強對下級主管部門行政執(zhí)法工作的指導監(jiān)督,定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、現(xiàn)場觀摩、執(zhí)法案卷評查等活動,完善層級監(jiān)督機制,建立常態(tài)化監(jiān)督制度。堅持以事實為根據(jù),以法律為準繩,依法辦理行政復議案件。行政復議被申請人應按時答復并積極配合案件審查,認真落實行政復議意見書和建議書,依法嚴格執(zhí)行已生效的行政復議決定,建立行政復議決定履行情況報告制度,對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的,依法嚴肅追究有關人員的責任。
廣泛接受社會監(jiān)督。要自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督,通過回訪行政管理相對人、聘請社會監(jiān)督員、委托第三方開展外部評議、開通服務熱線等方式,創(chuàng)新接受外部監(jiān)督形式。對人民法院依法受理的行政訴訟案件,依法積極應訴,按照規(guī)定向人民法院提出答辯狀,提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料,認真參加庭審,配合法庭調(diào)查。建立行政機關負責人出庭應訴制度,自覺履行人民法院的生效判決和裁定,認真對待人民法院的司法建議,及時糾正違法或不當行政行為。
(五)加強普法宣傳教育,增強法治思維和法治意識
健全機關工作人員學法用法制度。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,把尊法學法守法用法情況作為干部德才的重要方面,相同條件下優(yōu)先提撥使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。建立健全黨委(黨組)中心組定期學法制度,完善公務員法治教育制度,在行政執(zhí)法人員中開展以案釋法,做到學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”,通過舉辦法治專題培訓、學法用法考試,提高依法行政的意識和能力。
加強專業(yè)人員法治教育。在注冊執(zhí)業(yè)人員等專業(yè)人員的崗位培訓、考核評價、繼續(xù)教育等方面,增加法律法規(guī)學習內(nèi)容。制定關鍵崗位專業(yè)技術管理人員職業(yè)標準,突出依法執(zhí)業(yè)、遵紀守法的要求。
深入開展普法宣傳活動。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求,認真編制普法規(guī)劃,積極抓好落實。結合住房城鄉(xiāng)建設工作實際,創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法,廣泛開展群眾性法治文化活動,大力推進法律進社區(qū)、進工地、進企業(yè)、進學校。充分利用各類媒體作為普法宣傳平臺,發(fā)揮新媒體、新技術在法治宣傳教育中的作用。因地制宜建設法治廣場、法治公園、法治長廊等普法陣地,把住房城鄉(xiāng)建設法治教育融入群眾公共文化活動,引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
四、保障措施
(一)加強組織領導。全省各級住房城鄉(xiāng)建設部門要把法治工作納入本部門重要議事日程,建立起主要領導作為第一責任人、分管領導負責、法制機構督促實施、全體職能機構和干部職工參與的工作機制。建立健全法治建設指標體系和考核標準,將法治建設成效納入部門績效目標考核體系,確保法治工作與行業(yè)發(fā)展同步推進,法治目標與責任目標同步實現(xiàn)。
(二)重視隊伍建設。一是建立健全法制機構。充實法制機構人員,其中法律專業(yè)人員應不少于2人,承擔行政復議職能的單位要按照行政復議法及其實施條例等有關規(guī)定,保證行政復議一般案件由2人承辦,重大復雜案件由3人承辦。加強法制機構工作人員培訓和業(yè)務交流,提高法制機構工作人員政治、業(yè)務素質(zhì)和工作能力。法制機構作為本系統(tǒng)、本單位的法治監(jiān)督機構,要切實加強對本單位及下級部門法治工作的監(jiān)督、指導。二是加強執(zhí)法隊伍建設。定期開展執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務培訓、考試,增強執(zhí)法人員的法治意識、法治觀念,提高其嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力。狠抓執(zhí)法人員執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。強化執(zhí)法力量配備,根據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量和城市規(guī)模,合理配備執(zhí)法人員。加強執(zhí)法人員錄入、培訓、回避管理,嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
(三)完善基礎保障。要保障立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴、法治宣傳教育等工作經(jīng)費,為行政復議機構提供辦公、接待、檔案管理場所以及現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)解糾紛所必須的辦案設備。積極爭取執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算,實行全額保障,并根據(jù)城市發(fā)展進程逐年加大執(zhí)法經(jīng)費財政保障力度。制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標準,規(guī)范執(zhí)法服裝和標志標識。
(四)嚴格考評獎懲。各地在實踐中既要按照統(tǒng)一部署認真組織實施,又要結合各自實際大膽探索創(chuàng)新。要建立住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治建設考評制度,使打基礎、管長遠的法治工作有量化目標。省廳將通過開展依法行政、行政執(zhí)法、法治示范單位創(chuàng)建活動等多種形式對各地法治建設中的好做法、好經(jīng)驗、好典型及時進行總結推廣,對各省轄市、直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設部門的法治建設進行考評,對工作較好的單位進行通報表揚,對工作不力的單位進行通報批評。各省轄市住房城鄉(xiāng)建設部門也要加強對所轄縣(市、區(qū))法治工作的監(jiān)督考核力度,促使全系統(tǒng)法治建設工作抓落實、出成果、見實效,不斷提升全省住房城鄉(xiāng)建設工作法治化水平。
2015年9月9日