河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動(dòng)方案》的通知
豫建法〔2016〕5號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),廳機(jī)關(guān)有關(guān)處(室),廳屬有關(guān)單位:
現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織落實(shí)。
聯(lián) 系 人:張貴鵬 劉 娜
聯(lián)系電話:0371-68080823 68107508(傳真)
2016年5月10日
全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法
“基層提升年”活動(dòng)方案
為全面貫徹十八屆四中、五中全會(huì)、中央城市工作會(huì)議和省委九屆九次及城市工作會(huì)議精神,深入推進(jìn)依法行政,大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),根據(jù)《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》(豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕5號(hào))要求,制定本方案。
一、總體要求
基層行政執(zhí)法部門(mén)處在政府工作的第一線,是法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者,管理、執(zhí)法和服務(wù)重在基層。省政府將2016年確定為服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”,就是要通過(guò)抓基層,尤其是與企業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、群眾生活密切相關(guān)的基層單位的服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照省政府要求,通過(guò)抓基層行政執(zhí)法單位服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè),解決服務(wù)型行政執(zhí)法工作推進(jìn)不平衡,執(zhí)法理念陳舊、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴,執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公,群眾反映強(qiáng)烈等問(wèn)題,力求全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)基層行政執(zhí)法工作在方式上求創(chuàng)新、在服務(wù)上求提升、在推進(jìn)上求實(shí)效,實(shí)現(xiàn)法治政府和服務(wù)型政府要求的統(tǒng)一、行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾的統(tǒng)一。
二、主要工作
(一)持續(xù)推進(jìn)行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體行政執(zhí)法模式的的重要方式,在基層行政執(zhí)法中持續(xù)推行提示、示范、輔導(dǎo)、引導(dǎo)、規(guī)勸、約談、建議、回訪等行政指導(dǎo)方式,提升行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真按照《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推行行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案》(豫建法〔2014〕7號(hào))和省廳制定的《行政指導(dǎo)文書(shū)示范文本》要求,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、著重糾正對(duì)推行行政指導(dǎo)方式認(rèn)識(shí)不清、行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)脫節(jié)、以行政指導(dǎo)代替行政執(zhí)法等問(wèn)題。省廳將在7月份組織一次行政指導(dǎo)案例評(píng)查,通過(guò)評(píng)查行政指導(dǎo)案卷、評(píng)選行政指導(dǎo)案例等方式,不斷總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范工作流程,促進(jìn)基層行政執(zhí)法中行政指導(dǎo)的全面推行。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合實(shí)際深入開(kāi)展“亮麗城管、出彩城管”活動(dòng),通過(guò)星級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍創(chuàng)建、執(zhí)法技能比武、知識(shí)競(jìng)賽等形式,規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、提升城管形象、推進(jìn)執(zhí)法和諧。
(二)實(shí)施典型帶動(dòng)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要培育和推薦所轄縣(市、區(qū))1-2家基層服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位,培育和推薦的重點(diǎn)對(duì)象是推進(jìn)行政指導(dǎo)或行政調(diào)解具有示范引領(lǐng)、成效明顯的單位,經(jīng)省廳驗(yàn)收合格后在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行公布,充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,同時(shí),省廳將結(jié)合省政府公布的2016年度本系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn),適時(shí)開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流或現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng),充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的先進(jìn)示范作用,全面推動(dòng)全系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。
(三)切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。要著重加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員的法治培訓(xùn),將服務(wù)型行政執(zhí)法作為培訓(xùn)考試的重要內(nèi)容,制定培訓(xùn)計(jì)劃,認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)促進(jìn)行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,改進(jìn)執(zhí)法方式,提高執(zhí)法水平。注重發(fā)現(xiàn)和培育基層服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵,建立服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵信息表,立標(biāo)桿、抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象,大力宣傳,努力形成爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵的良好氛圍,為明年評(píng)選全省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵活動(dòng)打好基礎(chǔ)。持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,完善行政執(zhí)法程序和人員管理制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(四)持續(xù)完善服務(wù)體系。各單位要結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作,全面梳理和公開(kāi)基層公共服務(wù)事項(xiàng);堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和繁瑣手續(xù),最大限度精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量;探索將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”,積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)模式;對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全的事項(xiàng),探索“書(shū)面承諾公示制”、“缺件備忘制”;探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”,促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接,扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢,逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。
(五)探索建立行政調(diào)解工作機(jī)制。行政調(diào)解是及時(shí)、有效化解爭(zhēng)議糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效手段,是服務(wù)型行政執(zhí)法的重要方式。各單位要結(jié)合工作實(shí)際,探索建立行政調(diào)解工作機(jī)制,及時(shí)梳理行政調(diào)解依據(jù)、明確行政調(diào)解職責(zé)分工,配備專兼職行政調(diào)解人員,創(chuàng)造行政調(diào)解工作必要條件。要堅(jiān)持行政調(diào)解工作自愿、合法、公平、公正、注重效果的原則,積極探索行政調(diào)解方式方法,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)職能作用,積極培育住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政調(diào)解示范點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)行政調(diào)解,依法及時(shí)化解矛盾糾紛。
(六)加強(qiáng)新媒體宣傳力度。適應(yīng)公眾對(duì)新媒體宣傳的需求,把新媒體宣傳服務(wù)型行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)擺在突出位置,加大新媒體宣傳力度,充分發(fā)揮網(wǎng)站、微信、微博、客戶端宣傳服務(wù)型行政執(zhí)法的帶動(dòng)作用,激勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)服務(wù)型行政執(zhí)法熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法律解讀,提高宣傳的新穎性和傳播力。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法宣傳中,要積極制作或選取一部服務(wù)型行政執(zhí)法有關(guān)的微電影、微視頻,廣泛推廣宣傳,提高宣傳的覆蓋面和滲透力,并推薦至省廳,省廳評(píng)選后根據(jù)省政府相關(guān)要求進(jìn)行上報(bào)推廣。
三、實(shí)施步驟
(一)明確責(zé)任,制定方案(5月底之前)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動(dòng)通知要求,制定本部門(mén)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作方案,明確服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作總體要求、具體內(nèi)容、推進(jìn)步驟和督促檢查措施,切實(shí)按要求、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作部署,并及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。
(二)示范引領(lǐng),整體推進(jìn)(8月底之前)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)務(wù)于5月底之前將行政執(zhí)法示范點(diǎn)推薦至省廳作為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法示范點(diǎn)推廣對(duì)象(見(jiàn)附件)。通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促幫扶,促進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、出成效。省廳將適時(shí)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),開(kāi)展“亮麗城管、出彩城管”經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng),以及推廣行政指導(dǎo)示范點(diǎn)、行政調(diào)解示范點(diǎn)等形式,有效推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。
(三)督促檢查、總結(jié)驗(yàn)收(10月底之前)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動(dòng)的監(jiān)督檢查,幫助督促所轄縣(市、區(qū))基層執(zhí)法單位和隊(duì)伍有效開(kāi)展工作,省廳將在8月底前開(kāi)展一次督導(dǎo)檢查,并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),并根據(jù)檢查情況下達(dá)服務(wù)型行政執(zhí)法工作落實(shí)督導(dǎo)建議書(shū)。10月底前省廳對(duì)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)服務(wù)型行政執(zhí)法落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)果將作為今年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作評(píng)先表彰的重要依據(jù)。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視,充分認(rèn)識(shí)在深化城市管理行政執(zhí)法體制改革形勢(shì)下,持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要性和必要性,精心組織,主動(dòng)作為,把服務(wù)型行政執(zhí)法作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)和職責(zé)。要圍繞“基層提升年”工作主題,針對(duì)基層行政執(zhí)法中多發(fā)、易發(fā)的突出問(wèn)題,認(rèn)真研究,制定措施,加以解決,確保取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要以行政指導(dǎo)或行政調(diào)解為重點(diǎn)培育所轄縣(市、區(qū))基層服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn),提高宣傳培訓(xùn)力度,加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)、情況交流、督促檢查和考核評(píng)價(jià),對(duì)創(chuàng)新舉措明顯、成效突出的單位及時(shí)表彰推廣,對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的單位予以通報(bào)批評(píng),切實(shí)推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法“基層提升年”活動(dòng)的深入開(kāi)展。
附件:2016年度全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位推薦表