河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于做好2016年度全面落實(shí)行政執(zhí)法
責(zé)任制工作的通知
豫建法〔2016〕6號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),廳機(jī)關(guān)有關(guān)處(室),廳屬有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省2016年度法治政府建設(shè)工作安排>通知》(豫政〔2016〕20號(hào))、《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》(豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕10號(hào))要求,全面推進(jìn)依法行政,推動(dòng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,現(xiàn)將2016年度全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作目標(biāo)
2016年是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的強(qiáng)力推進(jìn)年。省政府再次將全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為大力推進(jìn)依法行政的重要抓手,是全面貫徹落實(shí)法制政府建設(shè),促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措。各單位要把握好全面推進(jìn)依法行政工作主線,扭住全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制這一剛性抓手,通過(guò)明確執(zhí)法權(quán)限、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、健全執(zhí)法規(guī)范、完善監(jiān)督措施,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督信息化、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、示范引領(lǐng)多樣化,全力推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作向縱深發(fā)展。
二、主要工作
(一)盡快建立行政執(zhí)法崗責(zé)體系。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),要在梳理、完善行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上,將本單位的法定職權(quán)逐項(xiàng)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其不同的執(zhí)法崗位,盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行,科學(xué)合理、規(guī)范精細(xì)、協(xié)調(diào)配合的行政執(zhí)法崗責(zé)體系,并要以適當(dāng)形式,將行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法流程圖和執(zhí)法崗責(zé)體系向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范。全面推行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn);探索建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,要通過(guò)文字、音像等記錄方式,對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄;嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,進(jìn)一步規(guī)范重大行政執(zhí)法決定的范圍,各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要對(duì)重大執(zhí)法行為的合法性與合理性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和防范作用;嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度,按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定的備案審查范圍、程序及處理措施,建立重大行政處罰情況報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法情況的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)掌握。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū),文書(shū)格式具體內(nèi)容參照省政府法制辦制定的文書(shū)樣式和省廳制定公布的執(zhí)法文書(shū)樣式執(zhí)行。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式,堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督和受理投訴舉報(bào)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法工作的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督;要在所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、所轄縣(市、區(qū))行政執(zhí)法單位開(kāi)展隨機(jī)選取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法案卷、及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)督巡查,增強(qiáng)“以查促改、以改促進(jìn)”的監(jiān)督效果。省廳將適時(shí)在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)隨機(jī)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督巡查,并通報(bào)監(jiān)督巡查結(jié)果。
(四)積極開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要以貫徹落實(shí)《河南省行政執(zhí)法條例》為重點(diǎn),結(jié)合本單位工作實(shí)際,分級(jí)、分層次、分重點(diǎn),采取集中授課、案例教學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽等形式,做好所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)宣傳工作;省廳將適時(shí)組織開(kāi)展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí),切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和職業(yè)素養(yǎng)。
(五)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,今年省廳將在9月底以前開(kāi)展規(guī)劃、城管方面的行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),通過(guò)案卷評(píng)查評(píng)選優(yōu)秀案卷,充分發(fā)揮優(yōu)秀執(zhí)法案卷的示范引領(lǐng)作用,大力推廣以案釋法、案例指導(dǎo)制度,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政能力和行政執(zhí)法水平。
(六)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究。各單位要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,對(duì)于日常執(zhí)法監(jiān)督檢查及執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的、新聞媒體曝光產(chǎn)生較大社會(huì)影響的、群眾投訴舉報(bào)的等違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為,要根據(jù)造成后果的輕重程度或者影響的惡劣程度,依照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定,追究有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任。在追究執(zhí)法責(zé)任中,要堅(jiān)持做到實(shí)事求是、客觀公正,在對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理前,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),保障其陳述申辯的權(quán)利。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究而沒(méi)有追究的行政執(zhí)法行為,省廳將建立約談機(jī)制,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行通報(bào)。
三、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作從“打基礎(chǔ)”進(jìn)入了“促提升”階段,各項(xiàng)工作都要持續(xù)深化推進(jìn)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定具體實(shí)施方案,細(xì)化工作措施,明確時(shí)間進(jìn)度,強(qiáng)化工作責(zé)任,積極解決推動(dòng)工作過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題,及時(shí)消除制約推動(dòng)工作的體制障礙,推進(jìn)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要針對(duì)不同層級(jí)、不同對(duì)象,加強(qiáng)分級(jí)分類指導(dǎo),一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),加強(qiáng)日常和專項(xiàng)監(jiān)督指導(dǎo)、督促檢查,全面掌握跟蹤本單位及所轄縣(市、區(qū))全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作整體推進(jìn)情況,對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)研究解決和督促整改。省廳將根據(jù)省政府依法行政督導(dǎo)平臺(tái),進(jìn)一步確定年度全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)督導(dǎo)事項(xiàng),促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利推進(jìn)。
2016年5月19日