河南省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見
豫政辦 〔2016〕73號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為貫徹落實中央、省委城市工作會議以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出如下實施意見。
一、提高思想認(rèn)識
海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市建設(shè)方式。建設(shè)海綿城市,有利于減少城市地表徑流污染,促進(jìn)雨水資源化利用,增強城市防洪排澇能力,改善城市生態(tài)環(huán)境,擴大公共產(chǎn)品有效投資,是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建設(shè)海綿城市的重要意義,按照省政府工作部署,扎實做好海綿城市建設(shè)工作。
二、明確目標(biāo)要求
(一)總體要求。按照“系統(tǒng)治理、源頭減排、過程控制、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則,通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理,統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)與改造,強化對城市雨水徑流的排放控制與管理,修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮山、水、林、田、湖等原始地形地貌對降雨的積存、滲透和自然凈化作用,努力實現(xiàn)城市水體自然循環(huán),增強城市防洪、排澇、減災(zāi)等綜合能力,保障城市運行安全。
(二)建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合各地自然地理條件、城市排水防澇基礎(chǔ)和應(yīng)急管理能力需求,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境的影響,將70%以上的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,縣城建成區(qū)10%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,縣城建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
三、加強規(guī)劃引領(lǐng)
(一)科學(xué)編制規(guī)劃。各省轄市、省直管縣(市)要按照海綿城市建設(shè)要求,完善各類相關(guān)城市規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo),綜合評價海綿城市建設(shè)條件,確定控制單元,建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量。各省轄市、省直管縣(市)和其他縣(市、區(qū))要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃。正在修編城市總體規(guī)劃的,要把海綿城市建設(shè)要求落實到道路交通、園林綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)專項規(guī)劃中;已經(jīng)批準(zhǔn)實施城市總體規(guī)劃的,要按照海綿城市建設(shè)要求對道路交通、園林綠地、水系統(tǒng)等相關(guān)專項規(guī)劃進(jìn)行修編,并納入總體規(guī)劃一并實施。凡未落實海綿城市建設(shè)要求的各類控制性詳細(xì)規(guī)劃都應(yīng)補充完善海綿城市建設(shè)內(nèi)容。
(二)嚴(yán)格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。將海綿城市相關(guān)工程措施作為建設(shè)工程施工圖審查、施工許可的重點審查內(nèi)容,將低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍;工程竣工驗收報告應(yīng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實情況,并報相關(guān)主管部門備案。
四、有序推進(jìn)建設(shè)
全省各城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、新建單位及小區(qū)要全面按照海綿城市要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新、公園綠地建設(shè)、道路改造等,積極推進(jìn)海綿城市項目建設(shè),促進(jìn)城市防洪排澇能力明顯提升、徑流污染有效消減、雨水資源高效利用、水環(huán)境有效改善,達(dá)到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的效果。各省轄市、省直管縣(市)要按照海綿城市建設(shè)實施方案和年度建設(shè)計劃,建立海綿城市建設(shè)項目儲備制度和項目庫,統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市項目建設(shè)。
(一)推進(jìn)海綿型生態(tài)水系建設(shè)。嚴(yán)格落實藍(lán)線管理規(guī)定,科學(xué)確定城市水系保護(hù)與改造方案,確保達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。加快推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和雨污分流改造,科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施,控制初期雨水污染,消除積水區(qū)域。加強水系連通,嚴(yán)禁隨意侵占填埋水體,逐步改造渠化河道、修復(fù)受損水系。加強濱水綠廊建設(shè),實施岸坡生態(tài)化處理,建設(shè)海綿型生態(tài)水系。加強城市河道綜合整治,通過雨污分流、控源截污、河道疏浚和補水活水等措施逐步消除黑臭水體,改善河道水質(zhì),增強調(diào)蓄和行泄洪水能力。各省轄市、省直管縣(市)2016年年底前完成建成區(qū)直排污水截污納管工作,并建成1條以上海綿型生態(tài)水系;2017年年底前40%的合流管網(wǎng)實現(xiàn)雨污分流改造;2020年年底前基本實現(xiàn)建成區(qū)雨污分流,主要河道基本完成生態(tài)改造。
(二)推進(jìn)海綿型綠地系統(tǒng)建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)是重要的海綿體,要將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計要將綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機融合,統(tǒng)籌做好豎向設(shè)計工作,在滿足景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上,兼顧雨水調(diào)蓄、凈化等生態(tài)功能,盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地要因地制宜建設(shè)小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等,提升公園綠地對雨水的滯蓄和凈化能力。充分利用雨水資源作為綠化噴灌和景觀用水。新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有綠地系統(tǒng)要按照海綿型城市的要求進(jìn)行提升改造,單位和居住區(qū)綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的10%,公園綠地每年改造量不低于現(xiàn)有綠地的20%。2016年年底前省轄市要建設(shè)1個以上海綿型綠地示范項目和城市綠道示范項目,縣級城市要建設(shè)1個以上海綿型綠地示范項目。
(三)推進(jìn)海綿型道路和廣場建設(shè)。轉(zhuǎn)變道路和廣場建設(shè)的排水方式,變快速匯水為分散就地吸納,提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場可通過路緣石改造和增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建及大修改造道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜建設(shè)集雨型綠地,非機動車道、人行道和廣場、停車場使用透水鋪裝,城市廣場宜采用下沉式布局,配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。既有道路和廣場海綿化改造要結(jié)合道路拓寬、路面大修、廣場功能提升等工程有計劃地積極推進(jìn)。新建城區(qū)硬化地面中,可滲透地面面積比例不低于40%。
(四)推進(jìn)海綿型小區(qū)和單位建設(shè)。建筑與小區(qū)是海綿型城市建設(shè)的基礎(chǔ)。建筑設(shè)計與小區(qū)規(guī)劃建設(shè)要盡量減少對自然地表的擾動,保持地表自然排水系統(tǒng),降低不透水區(qū)域的面積比例。統(tǒng)籌屋面、廣場、道路、綠地、水系及排水系統(tǒng)之間的銜接,最大限度利用雨水資源。積極推廣屋頂綠化,小區(qū)非機動車道和地面停車場采用透水鋪裝,小區(qū)綠地和景觀水體要規(guī)劃建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、濕地等集雨型綠地,并配套蓄水設(shè)施,收集雨水用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建小區(qū)和單位及校區(qū)要配建雨水利用設(shè)施。政府投資建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)(危舊房)改造項目、各類新建住宅小區(qū)單位庭院、各類大型公共建設(shè)項目都要落實海綿型城市建設(shè)要求。老舊小區(qū)改造要同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)要求與排水設(shè)施能力建設(shè)。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)根據(jù)實際情況采用透水鋪裝,建設(shè)集雨型綠地、雨水收蓄和利用設(shè)施。
(五)開展海綿型城市示范區(qū)建設(shè)。各省轄市、省直管縣(市)要于2016年10月底前編制完成海綿城市建設(shè)實施方案,劃定海綿城市建設(shè)示范區(qū),明確分年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型城市各類項目建設(shè)。城市人口100萬人以上的特大城市和大城市、50—100萬人的中等城市、50萬人以下的小城市海綿城市建設(shè)示范區(qū)面積原則上分別不少于30平方公里、15平方公里、5平方公里。到2020年,各示范區(qū)年徑流總量控制率不小于70%,徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用等指標(biāo)達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)指南的標(biāo)準(zhǔn)要求。
五、強化措施保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確牽頭部門,細(xì)化任務(wù)分工,科學(xué)組織實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、市政城管、園林、發(fā)展改革、財政、國土資源、氣象、環(huán)保、水利等部門要充分發(fā)揮職能作用,加強配合聯(lián)動,合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。省推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會議辦公室要做好海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作。
(二)完善政策標(biāo)準(zhǔn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織制定全省海綿城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則,加強對海綿城市建設(shè)工作的指導(dǎo)。各地要按照海綿城市建設(shè)要求,修訂完善城市水系、公園綠地、市政設(shè)施、道路交通等相關(guān)管理制度。積極開展海綿城市建設(shè)宣傳貫徹培訓(xùn),提高海綿城市建設(shè)政策理論和實際操作水平。加強宣傳引導(dǎo)工作,利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳海綿城市建設(shè)的積極意義,營造全社會共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。
(三)創(chuàng)新運作機制。各級政府要統(tǒng)籌土地出讓收益等財政資金,加大對海綿城市建設(shè)的投入力度;在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中,優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目,并納入政府采購范圍。省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門要積極爭取國家專項資金支持海綿城市建設(shè)項目。各地要創(chuàng)新建設(shè)運營機制,積極推進(jìn)PPP(政府和社會資本合作)模式在海綿城市建設(shè)中應(yīng)用。提倡區(qū)域化、流域化整體打包方式推進(jìn)海綿城市項目建設(shè),鼓勵有實力的企業(yè)或與金融資本組建企業(yè)集團或聯(lián)合體,采用總承包方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)項目。制定海綿城市項目PPP項目績效考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),強化合同管理,嚴(yán)格績效考核,實行按效付費。各地要制定政策措施,積極鼓勵和支持單位(校區(qū))、小區(qū)等全力推動海綿城市建設(shè)項目實施與改造工作。
(四)抓好典型示范。組織開展海綿城市建設(shè)試點,探索總結(jié)海綿城市建設(shè)經(jīng)驗、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),對全省海綿城市建設(shè)提供示范。推進(jìn)海綿型生態(tài)水系、海綿城市公園綠地、海綿型單位小區(qū)、海綿型道路廣場等項目建設(shè)。省財政連續(xù)三年安排專項資金,對試點城市給予一定的資金獎補。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省財政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)省級試點城市的申報、組織管理、考核驗收等工作。
(五)加強目標(biāo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門研究制定海綿城市建設(shè)考核辦法,定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核評估。修訂完善河南省人居環(huán)境獎、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建評價指標(biāo)體系,將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建內(nèi)容。
河南省人民政府辦公廳
2016年5月12日