河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)
《關于完善全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)國家工作
人員學法用法制度的實施方案》的通知
豫建法〔2016〕8號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門,廳機關各處室,廳屬各有關單位:
現(xiàn)將《關于完善全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)國家工作人員學法用法制度的實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
2016年6月13日
關于完善全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)
國家工作人員學法用法制度的實施方案
為推動全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)國家工作人員學法用法工作規(guī)范化、制度化,切實提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力,根據(jù)《關于貫徹落實中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部<關于完善國家工作人員學法用法制度的意見>的通知》(豫司發(fā)〔2016〕46號),結合全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際情況,制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實省委省政府關于法治宣傳教育工作的決策部署,適應全面推進依法治省和全面從嚴治黨的新要求,并結合全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際,落實省委城市工作會議精神,圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展目標,堅持學法用法相結合,堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,進一步完善全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)國家工作人員學法用法各項制度,健全考核評估機制,創(chuàng)新工作方式方法,不斷提高全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)國家工作人員法治素養(yǎng),增強運用法治思維和法治方式推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的能力和水平,為全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)國家工作人員學法用法,要緊密結合我省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工作實際,認真學習以憲法為核心的各項法律法規(guī),認真學習掌握住房城鄉(xiāng)建設領域的法律法規(guī),黨員干部要深入學習黨章和黨內(nèi)法規(guī),不斷增強法律素養(yǎng)和依法辦事的能力。
(一)突出學習憲法
堅持把學習憲法放在首位,深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務,國體和政體、公民的基本權利和義務等內(nèi)容,培養(yǎng)憲法意識,樹立憲法至上理念,在全系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法實施的良好氛圍。
(二)認真學習國家基本法律和我省地方性法規(guī)
認真學習國家基本法律,重點學習規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī),包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法實施條例》、《政府信息公開條例》、《信訪條例》等;加強對新修訂的《河南省行政執(zhí)法條例》的學習,努力提高法律素養(yǎng),牢固樹立依法行政觀念。
(三)認真學習與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生相關的法律法規(guī)
認真學習與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關的法律法規(guī),如《物權法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》等;認真學習與民生相關的法律法規(guī),如《勞動法》、《勞動合同法》、《消費者權益保護法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等,不斷提高運用法律手段管理行政事務能力。
(四)認真學習掌握住房城鄉(xiāng)建設領域的專業(yè)法律法規(guī)
要加強對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風景名勝區(qū)條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《河南省住房公積金管理條例》等法律法規(guī)的學習。加強對《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《河南省物業(yè)管理條例》、《河南省房屋租賃管理辦法》等房地產(chǎn)和住房保障領域法律法規(guī)的學習。加強對《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等建筑市場和建筑質(zhì)量安全領域法律法規(guī)的學習,提高建設工程質(zhì)量和安全水平。加強《民用建筑節(jié)能條例》、《河南省發(fā)展應用新型墻體材料條例》等建筑節(jié)能領域法律法規(guī)的學習。要加強對《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》城市基礎設施管理領域法律法規(guī)的學習。
(五)黨員干部要認真學習黨章和黨內(nèi)法規(guī)
領導干部和公務員應當重點學習《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《審計法》、《預算法》、《政府采購法》、《招標投標法》等法律,自覺規(guī)范和約束自身行為,增強反腐倡廉意識。加強對《黨章》,以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學習,做合格黨員。
(六)深入推進法治實踐
必須堅持學法用法相結合。積極推進各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門針對性開展與履職相關的用法活動,干什么學什么,缺什么補什么,嚴格按照法律規(guī)定履行職責。
三、健全完善國家工作人員學法用法制度
(一)健全完善領導干部學法制度
1. 制定年度學習計劃。堅持領導干部帶頭尊法學法,擬定(黨組)中心組或領導干部學習計劃,有計劃地開展憲法、基本法律、專門法律以及黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)的學習。
2. 領導干部講法治課。各單位主要負責人是法制宣傳教育第一責任人,帶頭講法治課,做學法表率。分管負責人每年至少安排參加一次法制講座。
3. 重大決策前學法活動。住房城鄉(xiāng)建設領域凡是涉及重大問題決策,決策前應先行學習掌握相關法律法規(guī),嚴格依照法律法規(guī)科學決策。
(二)健全完善日常學法制度
1. 開展法制講座。每年至少安排2次法治講座。對重大復雜疑難問題,經(jīng)常組織開展法治研討。利用國家憲法日、法律頒布實施紀念日等特殊日期,開展學法活動。
2. 開展“互聯(lián)網(wǎng)+”學法。依托省廳和各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門網(wǎng)站,開設法制宣傳教育欄目,豐富法制宣傳教育內(nèi)容,搭建住房城鄉(xiāng)建設國家工作人員學法網(wǎng)絡平臺。堅持每個干部每年自學法律知識的時間不低于40個小時。
3. 開展旁聽庭審活動。重視行政應訴工作,把庭審作為學法的重要場所,組織領導干部和機關工作人員參與重要庭審的旁聽。以案釋法,進一步熟悉相關法律法規(guī),堵塞制度漏洞。
(三)健全完善法治培訓制度
1. 加強法治培訓。把法治教育納入住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部教育培訓總體規(guī)劃,明確法治教育的內(nèi)容和要求。把憲法法律、專門法律、黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容,作為住房城鄉(xiāng)建設領導干部、行政執(zhí)法人員必修課。對住房城鄉(xiāng)建設領域常見法律問題,根據(jù)實際需要組織開展專題法治培訓。
2. 在入職培訓、晉職培訓中增加法治內(nèi)容。把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內(nèi)容,確保法治培訓課時數(shù)量和培訓質(zhì)量。
(四)健全完善依法決策制度
1. 重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。各級住房城鄉(xiāng)建設部門制定規(guī)范性文件,或重大問題做出決策,審議或決策前,應先對規(guī)范性文件的相關內(nèi)容,對重大事項的決策權限、內(nèi)容和程序等進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得審議或者提交討論。
2. 建立法律顧問制度。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立法律顧問制度,為政府重大決策提供法律意見。
3. 設立公職律師。各級住房建設主管部門按照相關要求設立公職律師,參與決策論證,提高決策質(zhì)量。
(五)健全完善依法履職制度
1. 全面推行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。加強行政執(zhí)法人員的教育培訓,結合城市管理執(zhí)法體制改革,加強對行政執(zhí)法人員管理,加強行政執(zhí)法隊伍建設。
2. 推進行政執(zhí)法責任制。落實行政執(zhí)法責任追究制度及責任倒查機制,規(guī)范行政執(zhí)法裁量權,對于濫用職權造成重大損失、惡劣影響的,嚴格依法追究法律責任。
3. 落實信息公開制度。遵守政務公開和信息公開的各項要求。依法公開職責權限、法律依據(jù)、實施主體、流程進度、辦理結果等事項,自覺接受社會各方面監(jiān)督。
4. 開展行政執(zhí)法案卷評查。進一步健全行政執(zhí)法案卷評查制度,充分發(fā)揮優(yōu)秀執(zhí)法案卷的示范引領作用,大力推廣以案釋法、案例指導制度,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提升全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政能力和行政執(zhí)法水平。
(六)完善考核評估機制
加大法治情況考核比重。把學法用法情況列入公務員年度考核重要內(nèi)容。把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、提拔使用干部的重要依據(jù)和重要參考。
四、加強組織領導
全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要把國家工作人員學法用法工作擺在重要位置,作為全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“七五”普法的重點內(nèi)容,切實加強領導。要建立主要領導負總責,分管領導具體抓,各項制度都有專門機構和人員負責落實的工作機制。要把國家工作人員學法用法作為一項長期性、經(jīng)常性工作來抓,細化各項制度措施,做到與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。要為國家工作人員學法用法工作的開展創(chuàng)造條件.提供經(jīng)費等保障。
省廳將結合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃,宣傳發(fā)動、組織推進和檢查驗收全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)國家工作人員學法用法工作,及時總結成功經(jīng)驗和做法,對于開展國家工作人員學法用法活動突出的先進單位和個人,并按照有關規(guī)定予以表彰。