河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)《河南省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施情況隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作方案》的通知
豫建〔2016〕92號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局、廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位:
為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作,促進(jìn)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行,提高標(biāo)準(zhǔn)化效益,建立工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查機(jī)制,更好地服務(wù)于我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作,依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作方案》(建標(biāo)實(shí)函〔2016〕71號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號(hào)),我廳組織制定了《河南省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2016年7月1日
河南省工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施
情況隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào))及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)),依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作方案》(建標(biāo)實(shí)函〔2016〕71號(hào))、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2015〕140號(hào)),制定本試點(diǎn)工作方案。
一、總體要求
(一)基本思路
試點(diǎn)工作以強(qiáng)化工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督為目標(biāo),以建立隨機(jī)抽查規(guī)章制度和完善運(yùn)行管理機(jī)制為重點(diǎn),研究探索符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)的隨機(jī)抽查組織方式和工作內(nèi)容,規(guī)范并強(qiáng)化依法依標(biāo)監(jiān)管,形成可復(fù)制的推廣模式,滿足住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況抽查的需要。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持依法監(jiān)管,嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,開展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況檢查。
2.監(jiān)管部門要建立和公開抽查事項(xiàng)名錄,明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容及相關(guān)程序,完善工作機(jī)制。
3.建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制,嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。
4.及時(shí)向社會(huì)公布抽查及處理結(jié)果,與社會(huì)信用體系相銜接,建立誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑白名單制度。
(三)隨機(jī)抽查依據(jù)
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《節(jié)約能源法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章,以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
二、工作目標(biāo)
(一)建立工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查的規(guī)章制度。探索以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以信息化為手段、以“雙隨機(jī)”為路徑的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督模式,完善相關(guān)規(guī)章制度和運(yùn)行管理機(jī)制。
(二)建立工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。以河南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)暨一體化工作平臺(tái)為依托,建立配套的信息庫(kù)和信息系統(tǒng)。構(gòu)建能夠支撐隨機(jī)抽查工作順利開展的相關(guān)信息庫(kù),并形成信息維護(hù)、完善及共享制度。納入各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一體化監(jiān)管信息平臺(tái)。
三、試點(diǎn)范圍和主要工作內(nèi)容
(一)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)
(二)試點(diǎn)主體
隨機(jī)抽查實(shí)施主體:本省區(qū)域內(nèi)的各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托機(jī)構(gòu)。包括工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、規(guī)劃審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。
抽查對(duì)象:本省區(qū)域內(nèi)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)機(jī)構(gòu),包括工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審查機(jī)構(gòu)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等;本省區(qū)域內(nèi)所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目;本省區(qū)域內(nèi)所有參與工程項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)主體及從業(yè)人員。
(三)隨機(jī)抽查內(nèi)容
1.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查機(jī)構(gòu)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督情況。
2.工程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;工程項(xiàng)目采用的材料、產(chǎn)品、設(shè)備是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保等是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
3.有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
(四)隨機(jī)抽查基本方式
1.確定隨機(jī)抽查內(nèi)容。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署和工作任務(wù)安排,結(jié)合我省實(shí)際情況和發(fā)展需要,選取重點(diǎn)領(lǐng)域,開展相對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況抽查。
2.隨機(jī)抽取檢查地區(qū)和抽查對(duì)象。由隨機(jī)抽查實(shí)施主體從相關(guān)信息庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查地區(qū),并從抽查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。
3.隨機(jī)抽取檢查人員。由隨機(jī)抽查實(shí)施主體從執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查人員,對(duì)抽查對(duì)象進(jìn)行檢查。
四、任務(wù)要求
(一)建立隨機(jī)抽查的規(guī)章制度
梳理開展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督檢查的有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī),根據(jù)試點(diǎn)工作的基本原則,明確隨機(jī)抽查的依據(jù)、內(nèi)容,制定隨機(jī)抽查的規(guī)則、流程,確保隨機(jī)抽查工作穩(wěn)步、有序開展。
(二)建立配套信息庫(kù)
以河南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)暨一體化工作平臺(tái)為依托,建立與隨機(jī)抽查工作相匹配的信息庫(kù),并對(duì)相關(guān)信息庫(kù)的建立做出全面規(guī)劃,制定信息庫(kù)建設(shè)規(guī)則,做到及時(shí)維護(hù)更新、逐步完善、信息共享。相關(guān)信息庫(kù)的建立,要充分借用、借助已有相關(guān)工作成果,不做重復(fù)建設(shè)。
1.工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)
依托現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和需求,確定重點(diǎn)領(lǐng)域,建立工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)信息庫(kù)。應(yīng)保證能夠依據(jù)不同抽查對(duì)象,確定相應(yīng)檢查內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
2.抽查對(duì)象名錄庫(kù)
我省標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目、參與工程項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)主體及從業(yè)人員。
3.執(zhí)法監(jiān)察人員名錄庫(kù)
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其委托機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察人員,監(jiān)管人員,以及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專家、相關(guān)技術(shù)專家和施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)員。
(四)抽查結(jié)果及處理
隨機(jī)抽查實(shí)施主體應(yīng)做好隨機(jī)抽查結(jié)果的記錄、匯總、存檔,及時(shí)向我廳反饋。對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,應(yīng)提出整改要求并進(jìn)行跟蹤檢查。我廳將有關(guān)市場(chǎng)主體執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況、不良行為記錄及跟蹤整改情況、執(zhí)法監(jiān)管人員執(zhí)法檢查的結(jié)果和依據(jù),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)公布抽查及處理結(jié)果,逐步建立誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑白名單制度。
(五)開展試運(yùn)行
我廳根據(jù)確定的隨機(jī)抽查的規(guī)則和流程要求,結(jié)合我省發(fā)展需要和工作重點(diǎn),選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的隨機(jī)抽查試運(yùn)行,檢驗(yàn)隨機(jī)抽查工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)情況,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善運(yùn)行管理機(jī)制。
五、進(jìn)度安排
(一)2016年7月底前,制定試點(diǎn)工作方案,完成工作部署,初步構(gòu)建工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)隨機(jī)抽查的規(guī)則、流程等工作機(jī)制框架,包括隨機(jī)抽查的程序、方式,檢查要點(diǎn)、判定依據(jù)和規(guī)則,結(jié)果處理的程序、方式等。
(二)2016年9月底前,完善隨機(jī)抽查工作機(jī)制,建立配套信息庫(kù)。
(三)2016年12月底前,開展隨機(jī)抽查試運(yùn)行工作,并完成試點(diǎn)工作自查和評(píng)估,形成試點(diǎn)工作報(bào)告。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額處。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好制度建設(shè),形成工作機(jī)制,確保各項(xiàng)任務(wù)順利開展。
(二)創(chuàng)新工作機(jī)制。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況采取“雙隨機(jī)”抽查方式,涉及工作方式方法和要求的調(diào)整,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將建立隨機(jī)抽查工作協(xié)調(diào)機(jī)制,相關(guān)處室密切協(xié)作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng),研究解決綜合性、系統(tǒng)性問(wèn)題。
(三)依托監(jiān)管平臺(tái)。依托河南省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)暨一體化工作平臺(tái),建立工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。做好數(shù)據(jù)信息資源規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、系統(tǒng)銜接融合。
(四)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的達(dá)標(biāo)判斷、實(shí)時(shí)監(jiān)控、責(zé)任綁定和追溯進(jìn)行量化積分轉(zhuǎn)換,與各方責(zé)任主體信用等級(jí)關(guān)聯(lián),記入單位和個(gè)人誠(chéng)信檔案,作為評(píng)定個(gè)人和企業(yè)(單位)從事工程建設(shè)活動(dòng)誠(chéng)信的重要依據(jù)。