中共河南省委 河南省人民政府
關于加強城市規劃建設管理工作的意見
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)精神,積極適應和引領經濟發展新常態,加強和改進全省城市規劃建設管理工作,推動城市持續健康發展,結合我省實際,提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以人為本、產城融合、科學發展、改革創新,認識、尊重、順應城市發展規律,依法規劃、建設和管理城市,遵循適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針,著力轉變城市發展方式,著力塑造城市特色風貌,著力提升城市環境質量,著力創新城市管理服務,走出一條具有中國特色、符合河南實際的城市發展新道路,促進新型城鎮化更好更快發展。
(二)基本原則
——堅持依法治理與文明共建相結合。強化城市規劃建設管理的法治保障,堅持依法治理城市,注重提高市民文明素質,培育城市精神,形成政府、社會和市民共治共管、共建共享的城市治理和發展模式。
——堅持規劃先行與建管并重相結合。充分發揮規劃對城市發展的引領調控作用,堅持高水平規劃城市、高質量建設城市、高標準管理城市,提升城市品位和形象,確保城市科學規劃、有序建設、高效管理。
——堅持改革創新與傳承保護相結合。創新體制機制,破解發展難題,傳承歷史文脈,保護優秀文化,在傳承中創新,在創新中傳承和發展,為城市提供動力、激發活力、增添魅力。
——堅持統籌布局與分類指導相結合。遵循城市發展規律,統籌城市空間要素布局,因地制宜,分類指導,彰顯城市特色優勢,促進大中小城市協調發展。
——堅持完善功能與宜居宜業相結合。突出以人為本,完善城市功能,改善城市生態,推進產城互動,促進就業創業,構建產城融合、和諧宜居環境。
——堅持集約高效與安全便利相結合。集約緊湊、均衡協調、綠色低碳發展城市,安全高效、精細規范、便民利民運營城市,讓人民在城市生活得更舒適、更健康、更幸福。
(三)總體目標。力爭用5年左右時間,實現城市有序建設、合理開發、高效運行,大城市治理水平顯著提高,中等城市功能不斷完善,小城市綜合承載能力進一步增強,努力建設集約節約、生態宜居、智慧人文、富有活力,與新型城鎮化相適應、具有中原特色風貌的現代化城市。
二、優化城鎮空間布局
(四)構建合理城鎮體系。以城市群為主體形態,堅持中心帶動、向心發展、錯位發展、聯動發展,以中原城市群高速公路、城際鐵路等設施建設為依托,加快推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建,促進各城市優勢互補、良性互動,加快推進中原城市群一體化發展,構建大中小城市協調發展的現代城鎮體系。提升鄭州國家區域性中心城市地位,實施國際商都發展戰略,突出樞紐建設、產業體系、城市環境三大核心任務,建設以國際物流中心為基礎的國際性工商業中心。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位,打造文化示范區、生態宜居地、開放創新城。推動開封建設新興副中心城市,建設開港(開封、鄭州航空港)經濟帶、鄭汴產學研示范帶、沿黃生態帶,促進鄭汴港協同發展,打造鄭汴一體化升級版。其他省轄市以中心城區為核心,優化空間布局和發展形態,統籌推進城鄉一體化示范區建設和老城區改造,帶動組團縣(市)發展。支持省際城市完善城市功能,提升區域競爭力和對外輻射能力。把縣級城市作為推進新型城鎮化的主陣地,推動省直管縣(市)加快建設地區副中心城市。鼓勵符合條件的縣撤縣改市。推動省直管縣(市)和納入中心城市組團的縣(市)發展成為50萬人口以上的中等城市,選擇一批縣城培育發展為30萬人口左右的新興城市。因地制宜、突出特色,積極培育小城鎮,推動具備條件的重點鎮發展成為小城市。
(五)優化城鎮空間結構。加強與國家新型城鎮化規劃、全國城鎮體系規劃等規劃對接,編制實施省域城鎮體系空間規劃。堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊,構建“一極三圈八軸帶”空間發展格局。以鄭州、開封和鄭州航空港經濟綜合實驗區為依托,構建大鄭州都市區,建設中原城市群核心增長極。依托高速鐵路和城際鐵路網建設,構建以鄭州為中心的核心圈、都市圈和輻射圈。依托隴海、京廣、鄭萬、鄭濟、鄭太、鄭合等運輸通道支撐,帶動人口和產業集聚,壯大提升沿線節點城市,培育形成輻射八方的米字形城鎮產業發展軸帶。
(六)強化產城融合發展。堅持產業為基、就業為本,以產業集聚程度確定城市發展規模,以就業崗位確定人口轉移數量,使產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。進一步優化完善城市功能結構和產業集聚區、商務中心區、特色商業區用地布局,加強產業用地與居住、商業、公共服務、生態等其他功能用地的有機協調,合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務設施,實現職住相對平衡。加強產業集聚區和城市主城區之間道路交通體系及污水處理、垃圾處理、能源、通信、安全防災等各類基礎設施互聯互通和共建共享。產業集聚區與主城區之間建設生態廊道,工業用地與居住用地之間建設生態防護隔離。嚴格建設項目及產業準入門檻,處理好產業發展與生態環境保護的關系。
三、強化城市規劃工作
(七)依法科學制定規劃。高度重視城市規劃在城市發展中的戰略引領和剛性控制作用。依法加強規劃編制和審批管理,嚴格執行《城鄉規劃法》規定的原則和程序,認真落實總體規劃由本級政府組織編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的規定。創新規劃理念,改進規劃方法,把以人為本、統籌城鄉、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程,增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性,實現一張藍圖干到底。堅持協調發展,從中原城市群和城鄉整體協調的高度確定各個城市的定位,謀劃城市發展。堅持精準增長,根據資源稟賦和環境承載能力,劃定城市開發邊界,確定城市建設約束性指標,引導調控城市規模。堅持集約發展,按照控制增量、盤活存量、優化結構和主體功能、混合用地、節約集約高效利用土地的思路,合理組織城市功能布局,逐步優化和調整城市用地結構,保護基本農田,保證生態用地,合理安排建設用地。堅持一、二、三產業復合和經濟、生態、人居功能復合,建設復合型城區。完善城市總體規劃,力爭用2年時間,編制完成統籌城鄉、覆蓋全域的城鄉總體規劃。強化控制性詳細規劃制定,嚴格執行國家標準規范,合理確定各類用地的容積率、建筑密度等。加強城市基礎設施建設專項規劃、地下空間綜合利用規劃的編制,推進城市立體開發。科學規劃建設城市風道,努力降低城市熱島效應。
(八)嚴格規劃實施監管。經依法批準的城市規劃,是城市建設和管理的依據,必須嚴格執行,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。各市縣政府定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況,自覺接受人大監督。城市總體規劃的修改,必須經原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過,落實控制性詳細規劃報同級人大常委會和上一級政府備案制度。未編制控制性詳細規劃的區域,不得進行建設。控制性詳細規劃的編制、實施以及對違規建設的處理結果,都要向社會公開。建立省政府向所轄城市派出城市規劃督察員制度,加強監督人員力量,對城市規劃編制、審批、實施和修改進行全過程監督,實現規劃督察全覆蓋。完善社會參與機制,發揮專家和公眾的力量,定期委托專業機構或第三方對市縣城市規劃實施情況進行評估,向社會公布評估結果。建立省級規劃建設管理監管服務信息平臺,利用衛星遙感監測等先進技術,加強對市縣規劃實施和建設管理的動態監管。嚴控各類開發區和城市新區設立,凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的,一律按違法處理。
四、塑造城市特色風貌
(九)全面開展城市設計。從2016年起,各市縣要全面開展城市設計工作,爭取用3至5年時間實現城市設計全覆蓋。通過城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,推進城市人文特征與自然生態景觀相融合,建立協調統一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風格和色彩,從總體上塑造城市特色形象和精神氣質,體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。加快制定和完善符合我省實際的城市設計管理規范和導則。
(十)加強建筑設計管理。遵循適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針,突出建筑使用功能,注重建筑全生命周期成本和效益,堅持節能、節水、節地、節材和生態環保。全面規范建筑設計市場,依法嚴格實施市場準入和清出。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理,建立大型公共建筑工程后評估制度。堅定文化自信,繁榮建筑設計創作,健全建筑設計方案咨詢、征集比選、招標、評估等制度。倡導開展建筑評論,促進建筑設計理念的交融和升華。支持勘察設計企業加強與國內外品牌設計企業交流合作。明確建筑師的權利和責任,提高建筑師的地位。鼓勵設立大師工作室和建筑師事務所,發揮行業高端人才引領作用。
(十一)保護傳承歷史文化。加強歷史文化名城名鎮、歷史文化街區等保護傳承和合理利用,加快編制城市文化遺產保護規劃,劃定保護范圍,明確保護措施,更好地延續歷史文脈,展現城市風貌。用3年左右時間,完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作,并向社會公布。有序實施城市修補和有機更新,統籌老城區空間、產業、生態和群眾生活,解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、增加公共空間,增強老城區功能,煥發老城區活力。
五、增強城市承載能力
(十二)優化街區路網結構。加強城市街區的規劃和建設,分梯級明確新建街區面積,推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區,解決交通路網布局問題,促進土地節約利用。新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區,已建成的住宅小區和單位大院要因地制宜,區別不同情況,通過功能評估,逐步實現內部道路公共化。實施道路交通暢通工程,按照路網密度適宜、道路寬窄適度的城市道路布局理念,建設快速路、主次干道和支路級配合理的道路網系統。打通各類斷頭路。科學、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施,提高道路安全性。到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。鄭州、洛陽、開封等城市要開展“退店還路”行動,力爭用2至3年時間,將臨街違建商鋪清退還路,“住改商”店鋪恢復居住功能。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設,推進城市公共自行車系統建設,倡導綠色出行。合理配置停車設施,鼓勵社會參與,放寬市場準入,逐步緩解停車難問題。加快電動汽車充電設施建設。
(十三)優先發展公共交通。統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展,加強城市綜合交通樞紐建設,促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。引入市場競爭機制,改革公交公司管理體制,鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營,增強公共交通運力。加強對非目錄管理代步車輛的治理。到2020年,實現城市中心城區公共交通站點500米服務半徑全覆蓋,鄭州、洛陽公共交通分擔率達到40%以上,其他大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。
(十四)建設地下綜合管廊。開展試點示范,逐步推開地下綜合管廊建設,統籌各類管線敷設,綜合利用地下空間資源。全省城鄉一體化示范區、各類園區、成片開發區域的新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區結合舊城更新、棚戶區改造、道路改造、地下空間開發等,統籌安排地下綜合管廊建設。到2020年,全省綜合管廊力爭達到1000公里。凡建成地下綜合管廊的區域,所有管線必須入廊,管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用,建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要按照先規劃、后建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規劃,在年度建設計劃中優先安排,并預留和控制地下空間。完善管理制度,確保管廊正常運行。
(十五)加強市政設施建設。適應新型城鎮化發展需要,高標準、高質量、高起點建設城市,推動城市市政設施擴容提質。實施供水水質提升工程,加強飲用水水源和備用水源建設保護,全面推進城市公共供水廠和管網建設改造,全部關(封)停公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,建設分質供水管道系統,在公共場所推廣直飲水。到2020年,全省城市公共供水管網漏損率控制在10%以內,公共供水普及率力爭達到98%。實施燃氣延伸工程,大力推進“氣化河南”建設,堅持分類推進,重點加強省轄市燃氣配套管網建設及更新改造,多途徑開發氣源,引導天然氣向有條件的縣級城市、重點鎮延伸。到2020年,全省城市、縣城和建制鎮燃氣普及率分別達到97%、90%、80%以上。實施供暖工程,創新供暖體制機制和供暖方式,完善城市供熱體系。到2020年,適合集中供熱的城市,社會公共服務單位、新建小區基本實現集中供暖。鼓勵采用供熱新技術、新材料及新設備,積極推動區域和樓宇分布式供暖系統建設。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量。研究制定河南省城鎮供熱管理辦法,健全服務質量標準和評估監督辦法。到2020年,省轄市供熱普及率達到75%,縣(市)供熱普及率達到50%。實施公廁建設提升工程,加快公廁建設和旱廁改造,縣級以上城市建成區2017年底前消除旱廁,新建改建公廁全部執行三類以上標準,到2020年,全省城市規劃區內新建改造5000座左右公廁。
(十六)完善住房供應體系。深化城鎮住房制度改革,以滿足新市民住房需求為出發點,建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度,健全以政府為主保障困難群體基本住房需求、以市場為主滿足居民多層次需求的住房供應體系。完善保障性住房管理機制,積極推動公共租賃住房貨幣化。大力推進城鎮棚戶區改造,穩步實施城中村改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎設施建設,切實解決群眾住房困難。創新城市棚戶區改造模式和機制,堅持板塊式改造、市場化運作、貨幣化安置,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本合作模式,構建多元化棚改實施主體。強化土地、財政、金融和稅收政策支持作用,利用好開發性金融支持政策,打好棚戶區改造三年攻堅戰,到2020年,基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。健全房地產市場調控機制,加強規劃引導,優化住房供應結構。加快發展成品住宅,提高住房品質,到2020年,全省新建商品住宅基本實現無毛坯房。鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區從2016年起,新開工商品住宅全部執行成品房標準。規范發展住房租賃市場,積極培育多元化的供應主體,擴大租賃市場規模,滿足多層次住房租賃需求。
(十七)提高防災應急能力。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準,加大建設投入力度,強化防災抗災和應急能力建設。利用先進技術,提升城市綜合防災和安全設施運行管理水平,保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡、消防等城市生命線系統暢通。建立完善城市安全監管責任制,強化危險源監控,消除重大事故隱患。健全城市抗震、排澇、消防、交通、防洪、人防、應對地質災害應急指揮體系。加強城市與流域區域防洪體系的銜接協調,加快實施防洪除澇工程建設,達到國家確定的治理標準。科學合理開發利用城市地下空間,充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要,實現城市地下空間開發平戰統籌兼顧。加強城市防災應急避難場所建設,分類分群體開展應急演練,增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加強城市安全監管,建立專業化、職業化的救災救援隊伍,提升社會治安綜合治理水平,形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。
六、營造城市宜居環境
(十八)推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間,建設海綿城市,提升水源涵養能力,緩解雨洪內澇壓力,促進水資源循環利用。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,大幅度減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。加快編制海綿城市建設專項規劃和實施方案。全省各城鄉一體化示范區、產業集聚區、各類園區、成片開發區、新建單位及小區要嚴格落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和危房改造、老舊小區有機更新等,推進區域整體治理。到2020年,城市建成區20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
(十九)恢復城市自然生態。制定并實施生態修復工作方案,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進采礦廢棄地修復和再利用,治理污染土地,恢復城市自然生態。優化城市綠地布局,構建綠道系統,實現城市內外綠地連接貫通,將生態要素引入市區。大力推進生態園林建設,保護古樹名木資源,廣植本地樹種,減少人工干預,讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化和立體綠化。強化綠地服務居民日常生活的功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。到2020年,全省城市人均公園綠地面積達到12平方米,建成區綠地率達到36.5%。推進園林城市(縣城)、森林城市等創建活動,到2020年,各市縣均達到省級以上園林城市(縣城)標準,70%以上省轄市達到國家森林城市標準。
(二十)加強城市市容管理。加強對戶外廣告、門店牌匾的設置管理,健全審查機制。治理占道經營,加強建筑物立面管理和色調控制,規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置。及時制止、嚴肅查處違規占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。整治城區主干道架空管線,具備入地條件的要全部入地。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃,到2018年,基本解決縣級城市管理粗放、效能低下,環境臟、亂、差等問題。
(二十一)強化污水大氣治理。全面推進水污染防治工作,實施碧水工程。加快城市污水處理設施和配套管網建設與改造,提高城市污水收集處理能力。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度。到2017年,省轄市實現河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口,力爭基本消除黑臭水體。到2020年,市縣城區全部實現雨污分流和污水全收集全處理,缺水城市再生水利用率達到30%以上。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規模的新建公共建筑,要配套建設中水設施,老舊住房逐步實施中水利用改造。培育以經營中水業務為主的水務公司,合理形成中水回用價格,鼓勵按市場化方式經營中水。城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。全面推進大氣污染防治工作,實施藍天工程。加大城市工業源、面源、移動源污染綜合治理力度,著力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構,增加清潔能源供應。全面完成燃煤電廠超低排放和節能改造,實施更加嚴格的施工揚塵污染防治標準,加強道路揚塵、建筑垃圾和機動車環保管理,確保空氣質量優良天數比例明顯提高。(下轉第八版)
(上接第四版)提高環境監管能力,健全重污染天氣監測預警體系,加大執法力度,嚴厲打擊各類環境違法行為。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣,動員全社會參與改善環境質量。
(二十二)實施垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源的觀念,建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。統籌城鄉垃圾處理處置,加強垃圾處理設施建設改造。省轄市統籌規劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用為主的靜脈產業園,實現設施共享、污染物集中處置。推進垃圾收運處理企業化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝、減少一次性制品使用、推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策,力爭用5年左右時間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。到2020年,力爭將生活垃圾回收利用率提高到35%以上,鄭州市達到40%以上;城市和建制鎮生活垃圾無害化處理率分別達到95%、90%,省轄市和縣(市)建筑垃圾資源化利用率分別達到70%、50%。強化城市保潔工作,創新環衛工作體制機制,推進環衛作業市場化,提高環衛工作機械化水平,到2018年,省轄市快速路、主次干道機械化清掃率達到90%以上,縣級城市達到80%以上。
(二十三)健全公共服務設施。合理確定公共服務設施建設標準,加強社區服務場所建設,形成以社區級設施為基礎,市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場、便利店,加快社區養老、醫療衛生、文化服務、警務、消防、郵政等設施建設,落實好新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策,大力推進無障礙設施建設,打造方便快捷生活圈。加快體育場、室外體育活動廣場,體育館、游泳館池和全民健身綜合館建設,推動既有社區和新建居住區按標準新建、改擴建體育場地和設施,到2020年,力爭各市、縣(區)體育場所和設施實現標準化配置,社區體育設施覆蓋率達到100%。進一步完善圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、科技館、城市基層綜合性文化服務中心等公共文化和科技科普服務基礎設施,免費向居民開放。新建城市社區要規劃建設便利開放的社區活動文化廣場和文化活動室。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間,城市公園原則上要免費向居民開放。順應新型城鎮化發展要求,落實居住證制度,推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面,與城鎮居民有同等權利和義務。
七、提升城市建筑水平
(二十四)推廣綠色建筑和節能技術。落實建筑全生命周期綠色發展理念,全面推行綠色規劃設計、建造施工、運行維護。2016年起,全省新建城區、綠色生態城區、節能減排示范城市的新建項目,政府投資的保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全面執行綠色建筑標準,引導新建商品住房執行綠色建筑標準。到2020年,城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。加快實施城市節能宜居綜合改造及既有建筑節能改造。發布綠色建材技術應用推廣目錄,推廣應用地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、太陽能、生物質能發電等新能源技術和綠色建材,開展低能耗被動式綠色建筑技術集成示范。全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明、節能暖房工程等節能工程。
(二十五)完善工程標準定額體系。研究修訂房屋建筑和市政工程建設、建筑節能、綠色建筑等地方標準,加快制定智慧城市、裝配式建筑、分布式能源建筑、建筑全生命周期能源消耗等標準定額,建立結構科學、覆蓋全面、及時先進的標準體系。完善市場決定工程造價的機制,建立工程定額全面和局部修訂相結合的動態調整機制。強化標準定額實施監督指導,建立全面、公平、有效的標準監督檢查機制。
(二十六)加強工程質量安全監管。全面推行工程質量承諾書制度和永久性標牌制度,強化建設、勘察、設計、施工和監理單位五方主體質量安全責任。實施工程全生命周期風險管理,重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、綜合管廊等工程運行使用的安全監管,做好質量安全鑒定和抗震加固管理,建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、加固、裝飾裝修等工程質量安全監管,全面排查整治城市老舊建筑安全隱患。加大行政監管力度,新建、改建、擴建工程必須嚴格履行法定基本建設程序。嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包等擾亂建筑市場的違法行為,大力推進建筑市場誠信體系建設。強化政府對工程建設全過程的質量監管,加強建設工程質量安全監督機構和監督隊伍建設,重點充實基層監管力量,確保人員經費足額到位,逐步建立全面覆蓋城鄉、與工程規模相適應的建設工程質量安全監督管理網絡。深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制。建立大型工程技術風險控制機制,推行工程擔保和工程質量責任保險制度,鼓勵大型公共建筑、地鐵等項目按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。加強職業道德規范和技能培訓,提高從業人員素質。
(二十七)推廣新型建造方式。研究制定裝配式建筑支持政策,著力推廣以標準化設計、工廠化生產、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理為主要特征的新型建筑生產方式。合理布局、有序建設裝配式建筑產業園區,給予相關優惠政策。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范,完善部品部件標準,推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系,鼓勵公共建筑、工業建筑優先采用鋼結構,大力發展鋼結構住宅,推進輕鋼結構農房和木結構景區用房建設。各市縣政府要制定裝配式建筑推廣具體落實措施,政府投資項目率先采用裝配式方式建造,力爭用10年左右時間,裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。
八、改進城市治理方式
(二十八)推進依法治理城市。加快城市規劃建設管理地方性法規規章的立改廢釋,形成與國家法律法規相配套、符合我省實際的地方法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序,重大決策必須經過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定,堅決遏制領導干部擅自變更規劃、修改規劃控制指標、壓縮合理工期、降低工程質量標準等干預城市規劃設計和工程建設等現象。力爭用3至5年時間,全面清查并處理城市建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設。加強行政執法與司法銜接,建立城市管理執法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為,對涉嫌犯罪的依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導,及時受理、審理涉及城市管理執法的案件,加大行政處罰決定和司法強制的執行力度。
(二十九)完善城市治理機制。健全城市基層治理機制,落實市、區、街道、社區管理服務責任,以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。增強社區服務功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善物業管理地方法規、行業規范和服務標準,建立物業服務企業誠信體系,健全業主大會、業主委員會制度。健全公共服務信息共享機制,加快推進各級政府間、部門間及國有企事業單位間涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對,建設城市社區公共服務綜合信息平臺,最大限度方便群眾。健全信息公開機制,推進城市治理陽光運行。健全網格化管理機制,將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理,及時發現和快速處置問題。
(三十)推進智慧城市建設。加強城市管理和服務體系智能化建設,促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合,提升城市治理和服務水平。大力實施“寬帶中原”“互聯網+城市”行動計劃,加快光纖寬帶網和移動通信網絡建設,統籌推進住宅區等房屋建筑光纖入戶工程,建設高速通暢、質優價廉、服務便捷的信息網絡基礎設施和服務體系。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合,到2017年,所有市縣都要整合形成數字化城市管理平臺,建設綜合性城市管理數據庫。加快數字化城市管理向智慧化升級,實現感知、分析、服務、指揮、監察高度融合。強化網絡安全保障。發揮智慧城市(區)試點示范帶動作用,加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務。積極發展民生服務智慧應用,到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市(區)。
(三十一)提高市民文明素質。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐,促進市民形成良好的道德素養和社會風尚,提高企業、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起,完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡,將良好校風、優良家風和社會新風有機融合。結合城市治理水平提升,組織編寫合適的學生讀物,納入教學內容。建立完善市民行為規范,增強市民法治意識。積極開展世界城市日、世界住房日等主題教育活動。結合文明城市創建等活動,打造濃郁的城市文化環境,培育城市精神。
九、推進城市改革創新
(三十二)改革城市管理體制。加快制定推進城市管理和執法體制改革方案,理順管理體制,提高執法效能。盡快研究設立省級城市管理主管部門,確定管理范圍、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規劃建設管理機構改革,有條件的市縣應當建立規劃建設管理一體化的行政管理體制。推行跨部門綜合執法,加強執法機構建設,實現城市管理、執法機構綜合設置。在設區的市推行市或區一級執法,推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。強化執法隊伍建設,提高管理、執法和服務水平。在省轄市和省直管縣(市)中選擇3-5個市縣先行試點,提前啟動改革工作。到2017年,全省實現城市管理機構綜合設置,住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使,執法制式服裝、標志標識統一。到2020年,全省城市管理執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強。開展城市社會化管理,引入社會資本參與城市管理和運營。
(三十三)改革規劃管理機制。改革規劃編制的體制機制,從規劃的期限與范圍、發展指標體系、技術規范標準等方面,加強城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等有關規劃的融合。推進城市總體規劃和土地利用總體規劃兩圖合一。選擇有條件的市縣開展城市規劃管理和國土資源管理部門合一試點。完善規劃決策機制,全面推行城市規劃委員會制度,省市縣要成立由黨委或政府主要領導任主任,相關職能部門、有關專家和公眾代表參加的城鄉規劃委員會,委員會負責審議城鄉規劃編制、修改和實施中的重大問題,協調城市規劃和各相關規劃的銜接。
(三十四)改革投融資體制機制。全面放開城市基礎設施建設市場,廣泛吸引社會資本參與城市建設。推廣政府與社會資本合作模式(PPP),完善價格調整機制和政府補貼、監管機制,實現規范化運作。創新投融資機制和模式,重點破解縣級城市基礎設施建設融資難問題。支持有條件的地方發行市政債券和城投債券。積極探索城市基礎設施資產證券化。鼓勵引導政策性銀行、商業銀行、保險公司等金融機構加強融資保障,充分發揮新型城鎮化專項基金、公共基金、保險資金的作用,積極開展金融租賃和融資租賃。加大政府投入力度,安排專項資金,重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設運營。
(三十五)改革土地管理機制。在集約、節約、高效利用土地的基礎上,適應新型城鎮化加速提質和城市發展形勢,保障城市建設用地需要。完善土地利用機制,規范推進城鄉建設用地增減掛鉤。建立城鎮低效用地再開發激勵機制,因地制宜推進低丘緩坡地開發。完善承包土地經營權和宅基地使用權流轉機制。
十、強化城市工作領導
(三十六)加強組織協調。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。定期召開省委城市工作會議,研究解決城市發展中的重大問題。省委和省政府有關部門要建立城市工作協調機制,加大對城市規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度,定期研究相關工作。市縣黨委、政府是城市工作的責任主體,要圍繞中央和省委、省政府確定的目標任務,確定本地城市發展的具體目標和任務,制定加強城市規劃建設管理的實施方案,明確實施步驟和保障措施,集中力量突破重點難點問題。加強機構和隊伍建設,落實工作經費,為強化城市規劃建設管理工作提供堅強保障。
(三十七)加強能力建設。加快培養建設懂城市、會管理的干部隊伍,省委組織部、省住房城鄉建設廳要定期組織新任市(縣)委書記、市(縣)長培訓。各級組織(人事)部門要制定人才培訓規劃,各級黨校(行政學院)要在培訓課程設置中增加城市工作相關內容,高等院校要加快城市規劃建設管理相關專業學科建設,培養城市規劃建設管理人才。采取多種形式,大力開展城市規劃建設管理等職業技能培訓,全面提高一線職工技能素質。
(三十八)嚴格工作考核。建立健全城市規劃建設管理工作考核評價監督問責機制,確定考核體系和標準,定期進行考核,通報考核結果,并將考核結果納入經濟社會發展綜合評價體系,作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。
各地各部門要認真貫徹落實本意見,明確責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。各地各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展監督檢查。