中共河南省住房和城鄉建設廳黨組
關于全省住房城鄉建設系統服務我省
打贏脫貧攻堅戰的實施意見
豫建黨〔2016〕49號
各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設主管部門,廳機關各處室,廳屬各單位:
為動員全省住房城鄉建設系統全力參與和服務我省打贏脫貧攻堅戰,根據《中共河南省委 河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(豫發〔2016〕5號)精神,結合全省住房城鄉建設工作實際,制定如下實施意見,請認真貫徹落實。
一、提高認識,明確思路
全面建成小康社會,是我們黨對全國人民的莊嚴承諾。全省住房城鄉建設系統各級主管部門要認真貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共河南省委 河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》,從鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎、堅持走中國特色社會主義道路的戰略高度,從如期全面建成小康社會、加快中原崛起河南振興富民強省的全局高度,充分認識打贏脫貧攻堅戰是促進全省人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志,是經濟發展新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑,切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和第一民生工程,融入住房城鄉建設工作之中,列入重要議事日程,以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度,切實抓好行業扶貧工作,以扎實成效服務我省打贏脫貧攻堅戰。
總體思路:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央扶貧開發工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,在省委、省政府的堅強領導下,以加快農村危房改造和人居環境整治為重點,以發揮新型城鎮化對脫貧的輻射帶動作用為導向,切實加大扶貧力度,為我省打贏脫貧攻堅戰、圓滿完成脫貧攻堅目標作出更大貢獻。
基本原則:
1. 立足本職,發揮優勢。把握精準扶貧關鍵環節,緊密結合行業實際,充分利用棚戶區改造、基礎設施建設、農村危房改造等政策資源,充分發揮住房和城鄉建設系統在城鄉規劃、建設和管理方面的人才優勢、智力優勢,勇于擔當、務實重效,千方百計做好行業扶貧工作。
2. 創新機制,激發活力。創新扶貧開發路徑,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統籌集中轉變;創新扶貧開發模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。尊重貧困縣、貧困村干部群眾的脫貧主體地位,充分調動其積極性和創造性,增強其自身脫貧發展的內生動力和發展活力。
3. 保護生態,綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態保護放在優先位置,加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、綠化美化力度,保護傳統村落,改進和加強貧困縣城鄉規劃建設管理工作,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。
二、細化措施,真抓實干
(一)切實抓好建檔立卡貧困戶危房改造。“十三五”期間,全省還有57萬戶農村危房需要改造,要把建檔立卡貧困戶危房改造放在優先位置,制定完善建檔立卡貧困戶危房改造相關政策,確保脫貧攻堅“兩不愁、三保障”中“住房安全有保障”目標的實現。2019年前完成我省現有11.12萬戶建檔立卡貧困戶危房改造任務。支持滑縣、蘭考縣2016年底完成建檔立卡貧困戶危房改造任務。宣傳普及農房抗震加固常識,引導改造農戶同步開展抗震改造。對自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶,通過整合涉農資金、提高補助標準、探索采用貸款貼息支持政策和建設農村集體公租房、空置房置換或對舊有校舍、舊廠房等閑置房修繕加固等方式,努力做到政策托底。
(二)加快推進農村人居環境整治。開展農村垃圾專項治理行動。2016年底前,全省村莊要建立穩定的保潔隊伍。2017年3月底前,以縣為單位,集中開展清理陳年垃圾活動。到2018年,全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。到2020年全省農村生活垃圾治理達到“五有”標準(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度)。加大農村生活污水治理力度。2016年底前,各地完成轄區范圍內農村生活污水治理現狀普查。2017年,各地編制農村生活污水治理總體規劃。2020年底前,初步建成覆蓋全省的農村生活污水治理運行維護管理體系。開展全省綠色村莊創建工作。2016年各地完成本行政區域內5%以上行政村的綠色村莊創建,2017年完成10%以上,2018、2019、2020年每年分別完成15%以上。
(三)健全完善貧困縣住房保障體系。加快貧困縣棚戶區改造進度。將貧困縣的城中村、老舊住宅小區納入棚戶區范圍統籌改造。對貧困縣申報的棚戶區改造計劃項目,在符合相關政策的前提下,優先納入全省棚戶區改造計劃,不受批次的限制,隨報隨批。積極協調有關金融機構和投融資公司,優先對貧困縣棚改項目融資給予支持。加強對貧困縣公租房貨幣化及后期管理、棚改貨幣化安置等方面的政策指導。擴大住房公積金制度受益范圍。制訂相關政策,支持在城鎮穩定就業的農民工、個體工商戶、自由職業者等納入住房公積金體制,積極支持貧困縣新市民使用住房公積金購租住房。加快健全完善住房公積金綜合性服務平臺。通過門戶網站、網上業務大廳、自助終端、12329服務熱線、12329短信、手機客戶端、官方微信和微博等八個渠道為群眾提供方便快捷的服務。
(四)切實提高貧困縣城鄉規劃設計水平。指導貧困縣加快編制覆蓋全域的城鄉總體規劃,按照“城鄉統籌、多規合一”的要求,統籌布局城鄉居民生活空間、生產空間、生態空間和城鄉區域基礎設施、公共服務設施,促進城鄉一體化發展。指導貧困縣編制“十三五”城市近期建設規劃,落實《河南省縣城規劃建設導則》,謀劃近期建設項目庫,提高貧困縣縣城基礎設施和公共服務設施水平,增強縣城在承接產業轉移、農村人口轉移中的吸引力。支持貧困縣開展城市設計。嚴格控制貧困縣城市高層建筑。2017年底前貧困縣全部完成總體城市設計和重要地段城市設計,努力塑造城市特色。加強對貧困縣小城鎮規劃管理的指導和支持,組織省內有關規劃設計單位積極參與貧困縣城鄉規劃編制,有重點、有層次、有步驟地推進小城鎮建設,積極發展工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮。加強村莊規劃,推動農村有序建設,提升農村住宅建設水平,嚴禁農村違法建設各類房屋。
(五)加快提升貧困縣城鎮綜合承載能力。指導貧困縣大力實施百城建設提質行動,積極推進海綿城市、綜合管廊、道路交通、供水、排水、污水處理、垃圾處理、燃氣熱力等基礎設施建設,完善城市功能,促進縣城經濟社會發展。指導貧困縣住房城鄉建設系統謀劃一批城鄉基礎設施、保障性住房、房地產等方面的重點建設項目,利用“河南省城鄉基礎設施及住房建設項目對接簽約活動”向社會廣泛發布,助力貧困縣招商引資。指導貧困縣積極實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃,加強環境衛生建設與管理,以創建園林城市為載體,提升和完善城區園林綠化體系,提高城市生態環境質量和人居環境。加強對貧困縣揚塵污染治理、建筑垃圾、生活垃圾管理和資源化利用工作的指導、幫扶。爭取財政資金支持,盡快使貧困縣配足道路機械清掃車輛,實現城區道路機械化清掃率100%。幫助貧困縣市政公用企事業單位完善管理制度,規范管理運營行為,幫助解決實際困難和問題,提升貧困縣市政公用行業服務能力。
(六)積極推動綠色建筑、新型墻材發展和建筑垃圾資源化利用。指導貧困縣按照《綠色農房建設技術導則(試行)》開展綠色農房試點建設,幫助梳理和培育綠色建筑項目及相關示范工程。加快研究新型農房設計建設。以整體噴筑式輕鋼結構、裝配式鋼結構農房為重點,盡快形成可標準化推廣應用的技術和圖集,優先在貧困縣選擇試點工程進行推廣和資金扶持。大力支持農村新型墻材應用試點工程,特別是對農村公共設施建設項目、綠色農房建設項目和“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山及黃河灘區)等集中連片特困縣整體搬遷項目,加大新型墻材專項基金扶持力度。根據資源條件、市場特點,指導基本符合認定條件、有發展意愿的貧困縣墻材企業提升技術和裝備水平,辦理新型墻材認定手續。加大對建筑垃圾產生量較大貧困縣建筑垃圾管理和資源化利用的指導、扶持。推動建成規范的建筑垃圾消納場,并根據實際情況開展建筑垃圾資源化利用設施建設,建立建筑垃圾監管平臺,實現與省級平臺聯網。
(七)深入發掘貧困縣歷史文化資源。加大貧困縣傳統村落保護力度。優先支持已列入傳統村落名錄的村莊申報中央和省級傳統村落保護發展補助資金,用于傳統建筑保護利用示范、防災減災設施建設等。支持申報創建特色小鎮和美麗宜居鄉村,打造一批“產業特色鮮明、環境和諧宜居、傳統文化豐富、基礎設施和公共服務設施完備、體制機制充滿活力”的小鎮和村莊。指導開展歷史文化和旅游資源調查,發掘有保護和發展價值的歷史文化名鎮名村、特色景觀旅游名鎮名村、傳統村落,支持申報創建省級和國家級名鎮名村。積極支持有資源條件的貧困縣申報省級或國家級風景名勝區和歷史文化名城。
(八)積極努力為貧困群眾提供脫貧致富門路。結合住房城鄉建設行業特點與實際,通過組織勞務輸出、企業勞動用工、發展產業、技能培訓、推動創業等形式,為貧困群眾脫貧致富提供便利,促進有勞動能力的貧困人口就業。大力扶持貧困縣建設建筑勞務基地,加大貧困縣建筑勞務人員培訓力度,提升建筑勞務人員素質和技能水平。對貧困縣的建筑勞務企業進行重點推介,為其與大型總承包骨干企業建立對口勞務輸出關系搭建平臺。鼓勵建筑職業院校和技工學校招收貧困家庭子女,使其掌握實用技能,實現靠技能脫貧。鼓勵物業管理、園林綠化等企業和環衛清掃等崗位用工積極向貧困人口傾斜,促進有勞動能力的貧困人口就近就業。
(九)扎實做好選派第一書記與駐村幫扶工作。全省住房城鄉建設系統各有關部門要把選派第一書記與駐村幫扶工作列入本單位重點工作,制定具體計劃和措施,堅持和完善“干部當代表,單位做后盾,領導負總責”的工作機制,單位主要負責人為第一責任人,明確分管領導,確定牽頭處室和工作機制,分工負責、責任到人,派駐村不脫貧不脫鉤。要集本部門之力,發揮行業優勢,在人才、資金、項目、技術、信息等方面對派駐村給予大力支持。單位黨員干部要與派駐村貧困戶開展“一對一”、“一對多”等形式的結對幫扶,暢通溝通聯系,加強調研協調,幫助群眾脫貧致富,解決實際困難。
省住房城鄉建設廳要發揮示范帶動作用,切實強化聯縣包村幫扶工作,著力抓好聯系方城縣脫貧攻堅工作和對上蔡縣邵店鎮上崗村、商城縣河鳳橋鄉田灣村的定點扶貧與派駐第一書記工作。廳機關各處室、廳屬各單位要認真落實廳黨組《關于全廳黨員干部與第一書記派駐村貧困戶開展結對幫扶工作的實施意見》,完善“第一書記出題目,幫扶黨員出實招,所在支部抓落實,領導小組辦公室搞評比”的工作機制,有針對性地開展具體幫扶工作,力爭派駐村2017年底實現總體脫貧。
三、完善機制,落實責任
(一)加強領導,統籌推進。省住房城鄉建設廳脫貧攻堅領導小組要認真貫徹省委、省政府和住房城鄉建設部關于脫貧攻堅的部署和要求,在組織抓好廳本級的脫貧攻堅重點任務的同時,進一步強化對全系統開展脫貧攻堅工作的指導監督,認真總結經驗,及時發現問題,積極研究對策,不斷完善推進全省住房城鄉建設系統脫貧攻堅工作的政策措施。全省各級住房城鄉建設主管部門要成立相應機構,制定具體方案,明確目標任務,落實工作責任,認真負責地抓好本地區本部門脫貧攻堅工作的統籌安排和組織實施,確保各項工作順利推進、取得實效。
(二)廣泛動員,凝聚力量。積極推動住房城鄉建設系統的企事業單位、中介機構、協會學會等協同發力參與扶貧開發,實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。在堅持自愿、互惠原則的基礎上,引導建筑施工、園林綠化、房地產開發等各類企業走進貧困村,根據不同貧困村的資源稟賦、勞動力結構等特點,在貧困村進行投資建設或開展援助項目,積極履行社會責任。
(三)強化宣傳,營造氛圍。全省各級住房城鄉建設主管部門要重視加強對脫貧攻堅工作的宣傳引導,積極宣傳住房城鄉建設行業開展脫貧攻堅的重大進展,準確解讀住房城鄉建設行業服務脫貧攻堅的政策舉措,及時報道開展脫貧攻堅取得的實際成效、成功經驗、典型案例和行業內扶危濟困的先進典型,宣揚好傳統,傳遞正能量,營造全系統服務我省打贏脫貧攻堅戰的良好氛圍。
中共河南省住房和城鄉建設廳黨組
2016年9月25日