河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政
調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)
豫建法〔2016〕18號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),廳機(jī)關(guān)有關(guān)處(室)、廳屬有關(guān)單位:
為進(jìn)一步推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政調(diào)解工作,充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用,不斷創(chuàng)新行政管理方式,根據(jù)《河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》(豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕17號(hào))要求,結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際,現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn):
一、高度重視
行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))在職權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,通過(guò)協(xié)調(diào)和勸導(dǎo),促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議、解決爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解工作是及時(shí)有效化解爭(zhēng)議糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障,也是我省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的高度出發(fā),提高認(rèn)識(shí),按照服務(wù)型行政執(zhí)法要求,積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念、創(chuàng)新行政管理方式.摒棄重管理輕服務(wù)、重裁決輕調(diào)解、重強(qiáng)制輕教育的觀念和做法,采取有力措施.建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制,增強(qiáng)行政調(diào)解能力,認(rèn)真履行行政調(diào)解工作職責(zé),充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解爭(zhēng)議糾紛中的作用。
二、行政調(diào)解相關(guān)內(nèi)容和要求
(一)行政調(diào)解范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以調(diào)解的行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)系的民事糾紛。
(二)行政調(diào)解主體。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以調(diào)解的行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)調(diào)解;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接關(guān)系的民事糾紛由具有行政管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)調(diào)解。
(三)行政調(diào)解原則:
1. 自愿原則。充分尊重各方當(dāng)事人意愿,不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果。
2. 合法原則。遵循住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法,行政調(diào)解不得收取任何費(fèi)用。
3. 公正原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,平等協(xié)商處理利益糾紛,體現(xiàn)公平正義。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時(shí),與行政相對(duì)人的地位平等。
4. 效率原則。簡(jiǎn)化程序、確定調(diào)解時(shí)限、注重效果,講究調(diào)解方式方法,促成各方當(dāng)事人自愿達(dá)成、自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議,及時(shí)高效化解爭(zhēng)議糾紛。
三、行政調(diào)解程序。
行政調(diào)解可結(jié)合實(shí)際適用簡(jiǎn)易程序或一般程序。簡(jiǎn)易程序適用于案情簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛。一般程序適用于案情復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)不能解決的爭(zhēng)議糾紛,通常包括以下步驟:
(一)申請(qǐng)。調(diào)解可以由一方當(dāng)事人申請(qǐng),也可以由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出,但是必須征得各方當(dāng)事人同意。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政調(diào)解,應(yīng)提交行政調(diào)解申請(qǐng)書(shū)。
(二)受理。接到當(dāng)事人申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查。符合條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知糾紛另一方,另一方同意調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。不符合條件或者另一方不同意調(diào)解的,不予受理并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由,同時(shí)告知申請(qǐng)人解決糾紛的其他渠道。
(三)調(diào)解。調(diào)解由行政機(jī)關(guān)有關(guān)人員主持,行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人在行政調(diào)解過(guò)程中依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。調(diào)解過(guò)程中,要認(rèn)真聽(tīng)取各方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證,分析歸納各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn),依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo),引導(dǎo)各方當(dāng)事人達(dá)成諒解。經(jīng)調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議或者一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解,依法作出處理或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議或其他法定途徑解決。
(四)制作行政調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書(shū)。行政調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定,不得對(duì)各方當(dāng)事人增設(shè)超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況,調(diào)解的內(nèi)容和調(diào)解結(jié)果,履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限;簽字或蓋章。
(五)回訪。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)爭(zhēng)議各方履行調(diào)解協(xié)議的情況進(jìn)行回訪,督促各方履行約定義務(wù),鞏固調(diào)解成果,實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。
(六)歸檔。行政調(diào)解案件形成的檔案材料應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)按年度歸檔保存。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際,制定行政調(diào)解工作制度,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工,配備專兼職行政調(diào)解工作人員,定期聽(tīng)取行政調(diào)解工作匯報(bào),及時(shí)研究解決機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)投入、制度保障等方面存在的問(wèn)題和困難,為開(kāi)展行政調(diào)解提供必要工作條件,確保推進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范有序開(kāi)展。
(二)完善推進(jìn)機(jī)制。各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要具體承擔(dān)所轄縣(市、區(qū))行政調(diào)解工作的政策研究、信息交流、宣傳培訓(xùn)和評(píng)價(jià)考核。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處室為主要行政調(diào)解力量的工作推進(jìn)機(jī)制,充分發(fā)揮督導(dǎo)作用。
(三)公布責(zé)任范圍。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要梳理涉及本單位行政調(diào)解職責(zé)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)條款,在本單位網(wǎng)站公布,方便群眾解決爭(zhēng)議糾紛。
2016年9月17日