河南省住房和城鄉建設廳
國家開發銀行河南省分行關于
印發開發性金融支持河南省百城建設
提質工程意見的函
豫建函〔2016〕324號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,鄭州航空港經濟綜合實驗區管理委員會:
為貫徹省第十次黨代會精神,加快實施百城建設提質工程,我廳會同國家開發銀行河南省分行研究制定了《開發性金融支持河南省百城建設提質工程的意見》(以下簡稱《意見》)。現將《意見》函告你市(縣),請按《意見》要求,抓緊做好與金融部門的聯系對接。
聯系人及聯系方式:
省住房城鄉建設廳
王晶 0371-68080856 hnszgl@126.com
國家開發銀行河南省分行
李俊峰 0371-66000898 lijunfeng@cdb.cn
附件:開發性金融支持河南省百城建設提質工程的意見
河南省住房和城鄉建設廳 國家開發銀行股份有限公司河南省分行
2016年11月4日
附 件
開發性金融支持河南省百城建設
提質工程的意見
為全面貫徹中央、省委城市工作會議中關于培育發展中小城市的會議精神和決策部署,進一步落實《河南省百城建設提質工程實施意見》,省住房城鄉建設廳和國家開發銀行河南省分行聯合推進河南省百城建設提質工程,充分發揮省住房城鄉建設廳的組織協調優勢和國家開發銀行河南省分行的融資融智優勢,加快供給側結構性改革,增強城市綜合承載力,切實提高河南省百城建設提質工程項目的資金保障能力,推動百城建設提質工程順利實施,現將有關具體事項函告如下:
一、充分認識開發性金融支持河南省百城建設提質工程的重大意義
縣級城市在經濟社會發展中的地位和作用十分重要,是連接城鄉、承上啟下的紐帶,是現代城鎮體系的重要節點,是統籌城鄉發展、吸納農村人口轉移的主要載體。目前,我省縣級城市基礎設施水平明顯低于全國平均水平,公共服務滯后,產業支撐力較弱,產城融合不緊密,規劃建設水平不高,生態環境較差,綜合競爭力不強。通過開發性金融支持百城建設提質工程,有利于擴大有效投資,拉動經濟增長,加快完善城市功能,改善人居環境,增強縣城綜合承載能力和吸納力,促進縣城經濟社會發展,實現產城融合,加快城鄉一體化發展和新型城鎮化進程。
國家開發銀行河南省分行將充分發揮在重點領域、薄弱環節、關鍵時期的開發性金融支持作用,把河南省百城建設提質工程作為開發性金融“十三五”期間重點業務領域,探索研究縣域基礎設施建設的投融資新機制,努力保證百城建設提質工程的融資需求,服務河南省發展戰略。全省各縣(市)要把國家開發銀行河南省分行作為重點合作銀行,加強合作,增強百城建設提質工程的資金保障,加快推進百城建設提質工程實施。
二、明確目標任務和支持重點
(一)目標任務。在三到五年內通過融資推動,完善縣域投融資體制改革和創新,統籌縣城的新區開發和舊城改造,地上和地下基礎設施改造,提高縣級城市基礎設施和公共服務設施水平,人居環境明顯改善,資源集約利用效率明顯提高,帶動產業發展,推動一批縣級城市達到全國一流水平。
(二)支持重點。一是重點推進棚戶區改造引領城鎮建設全面提升。充分發揮開發性金融新型城鎮化建設主力銀行作用,運用好國務院賦予國開行的棚戶區專項貸款政策,提高棚改貨幣化安置比例,改善居民居住條件,全面推動縣域城鎮化質量和內涵的提升。二是積極支持增強城鎮綜合承載能力的公共配套建設。加大城市道路交通建設的支持力度,優化城區路網結構,提高路網密度,緩解交通擁堵。支持城市地下綜合管廊建設,完善給排水、供電、燃氣、熱力、通信等城市管網建設,加強城鎮公共服務配套設施建設。三是提升城市人居環境和生態環境質量。通過加強支持生態修復,保護城市山脈、河流、植被等各類自然特色;加強支持園林綠化建設;加強支持海綿城市建設;加大城市黑臭水體整治力度,強化城市環衛及垃圾處理設施建設等,提升城市人居環境質量。四是推進產城融合發展。支持產業集聚區發展,著力培育特色產業集群,支持龍頭企業延伸產業鏈條;加強商務中心區、特色商業街區的集中連片整體改造與開發建設;加強城鎮公共服務配套設施建設,重點支持學前教育、校安工程、醫療衛生基礎設施、文化場館等項目建設。
三、基本原則
(一)政府引導,市場運作。推動建立政府、市場協同配合投融資機制,繼續發揮各級投融資平臺對重點項目的支持作用,突出開發性金融的資金引領導向,通過PPP、政府采購公共服務等措施吸引社會資本投入城鎮基礎設施建設,形成“政府資金引導、開發性金融支持、融資平臺實施、市場化主體參與”的“四位一體”百城建設提質工程投融資模式。
(二)規劃先行,分類實施。充分發揮規劃的引領調控作用,堅持先規劃后建設,科學編制,嚴格實施,推動城市健康有序發展。國家開發銀行河南省分行運用開發性金融規劃先行理念,配合各級政府編制高水平的縣城基礎設施建設專項融資規劃,按照梯次推進的原則選擇首批試點縣(市)開展項目融資規劃和機制建設,根據項目分類,設計宜統則統、宜分則分的融資模式,推進項目實施。
(三)突出重點,專項支持。充分發揮開發銀行棚戶區改造軟貸款回收再貸和中長期貸款的專項規模、專項政策的引領作用,將支持棚戶區改造政策貸款作為支持縣城基礎設施建設的切入點和民生領域關注點。充分利用開發銀行支持扶貧開發重點領域的信貸政策,積極爭取海綿城市專項資金、地下綜合管廊PSL資金、易地扶貧搬遷專項資金、國開發展基金等加大對縣域基礎設施的資金投放力度。
(四)產城互動,完善功能。堅持以產促城、以城承產的原則,推進產城互動,緊緊圍繞供給側改革,重點支持產業集聚和轉型升級,為城鎮化發展提供持續動力;突出地域特點、資源稟賦、產業特色,注重實效,形成產業集聚、人口轉移、就業增加、產城互動、設施完善的良性發展格局,實現城鎮可持續發展。
(五)頂層設計,試點先行。按照梯次推進的原則選擇百城建設提質工程首批試點縣(市),優先選擇各種規劃已經批準,項目前期審批手續完備,項目已具備開工條件,且有資金需求的縣(市)項目進行推薦,積極開展縣級城市市政基礎設施建設投融資工作創新試點工作,總結經驗,逐步向全省推廣。
四、加強融資融資保障
(一)建立項目儲備庫制度。由省住房城鄉建設廳建立全省百城建設提質工程項目儲備庫,國家開發銀行河南省分行共享項目儲備庫。納入儲備庫的項目應體現整體打包運作的原則,并符合城市規劃要求。各縣級城市要依據城市總體規劃和相關專項規劃,以提高城市綜合承載能力、推進產城融合發展、提高城市人居環境質量為目標,結合新區開發、老城改造、城中村改造、棚戶區改造和新型城鎮化建設,統籌做好項目規劃,加強項目論證,做好項目謀劃、儲備,滾動編制近期和年度建設計劃。
(二)創新融資模式。國家開發銀行河南省分行根據項目情況采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、機制評審等模式,推動項目落地。一是省級融資平臺統貸統還模式。以省級投融資平臺統貸為主要模式推動省市縣一體化的重大項目建設。發揮省級平臺的作用,參照全省棚戶區改造、易地扶貧搬遷統貸融資支持模式,包裝設計系統化、批量化、整體性的重大項目,實行統一評級、統一授信,重點支持縣級垃圾污水處理、供排水、綜合管廊、生態環境治理等具有系統性、全局性的重大項目建設。二是市帶縣融資模式。通過加大資本注入和資產整合,進一步轉變融資平臺的職能、定位,提高市級投融資平臺的融資能力,推進市轄縣基礎設施建設整體開發,將公益類項目與收益類項目進行集中連片、整體包裝設計,推動市級平臺在縣城舊城區連片改造、特色商業街區、產業聚集區、城市綜合體整體開發中發揮重要作用。三是縣級平臺直貸模式。堅持試點先行,先期選擇省直管縣、財力較強和合作意愿較強試點縣(市),圍繞市場機制缺損領域,大膽創新,開展實力較強的縣級融資平臺支持模式,提升縣級平臺資金承接能力和項目實施能力,形成標準化、可推廣的融資模式。
(三)加強信貸支持和完善綜合金融服務。國家開發銀行河南省分行對納入百城建設提質工程項目儲備庫的項目,在符合貸款條件的情況下給予貸款規模傾斜,優先提供中長期貸款支持,貸款利率可適當優惠,同時積極運用借款人和項目自身涉及的資產和權益構建信用結構,包括但不限于資產抵押、股權抵押、保證擔保、應收賬款質押等合格擔保方式。國家開發銀行河南省分行積極發揮投資、貸款、債券、租賃、證券的協同作用,為項目實施提供財務顧問服務,提供綜合金融服務,拓寬融資渠道和降低融資成本。
五、做好業務對接和組織實施
(一)建立協調機制。省住房城鄉建設廳、國家開發銀行河南省建立協調工作機制,圍繞全省百城建設提質工程工作領導小組指示精神,加強溝通,密切合作,定期研究,協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難,全面統籌協調推進百城建設提質工程。
(二)組建專項團隊。組建河南省百城建設提質工程專項業務推動工作組,省住房城鄉建設廳抽調城建處和國家開發銀行河南省分行抽調規劃、評審、風險、客戶等處專人參加,建立專項工作推動協調機制,高效配合和推動河南省百城建設提質工程項目的融資和建設工作。
(三)加強項目申報。各縣(市)要建立本地區項目儲備制度,盡快完成項目可研等前期準備工作,確定項目投資建設主體、投融資和建設運行模式,上報至省住房城鄉建設廳和國家開發銀行河南省分行,兩部門將完善政策措施,建立健全推進機制,優先推動申報項目落實。
(四)組織業務推動培訓。省住房城鄉建設廳聯合國家開發銀行河南省分行開展河南省百城建設提質工程項目建設及融資的專題培訓工作,邀請相關專家授課講解專項規劃編制、項目策劃包裝、融資方案設計等相關內容,協助各縣(市)按期完成目標任務。