河南省人民政府
關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的
實 施 意 見
豫政 〔2016〕62號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)和省委城市工作會議精神,推動新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以人的城鎮(zhèn)化為核心,更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感,緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務,堅持點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進,充分發(fā)揮綜合試點的示范作用,著力解決“三個一批人”城鎮(zhèn)化問題;堅持縱橫聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進,加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合,確保改革舉措和政策落地生根;堅持補齊短板、重點突破,加快完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,推進中原城市群一體化發(fā)展,充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺作用,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。
二、有序推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶
(一)繼續(xù)深化戶籍制度改革。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,各省轄市、縣(市、區(qū))政府要抓緊出臺本地戶籍制度改革的具體實施意見,制定實施推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))進一步放寬落戶條件,凡在城鎮(zhèn)具有合法固定住所(包含租賃房屋)的,不受房屋面積限制,均準予入戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學校畢業(yè)生、農(nóng)村升學學生和參軍進入城鎮(zhèn)、留學歸國人員的落戶限制。合理設立集體戶口,方便符合條件但無個人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進城落戶。
(二)全面推行居住證制度。貫徹落實《居住證暫行條例》(國務院令第663號),加快制定居住證實施辦法。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,保障居住證持有人在居住地享有基本公共服務,享有按照國家有關(guān)規(guī)定的其他便利。鼓勵各省轄市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)本地實際,不斷擴大對居住證持有人提供的公共服務范圍,縮小與戶籍人口基本公共服務的差距,避免居住證與基本公共服務脫鉤。
(三)強化“一基本兩牽動三保障”機制。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,提升服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū))建設水平,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。嚴格落實各級政府住房保障建設責任,切實滿足外來應保障人員基本居住需求。落實和完善農(nóng)民工隨遷子女就地就近入學政策,保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育;創(chuàng)新義務教育轉(zhuǎn)移支付與學生流動相適應的管理機制,實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶,增強學生就讀學校的可選擇性。落實相關(guān)免費政策,鼓勵符合條件的進城務工人員隨遷子女接受中等職業(yè)教育。實施《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃》,完善職業(yè)培訓補貼政策,持續(xù)抓好農(nóng)民工技能培訓,進一步提升農(nóng)民工技能素質(zhì)。全面實施全民參保登記計劃,進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;抓好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合,實現(xiàn)全省范圍內(nèi)醫(yī)療費用異地結(jié)算;推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加各項社會保險并平等享受待遇。
(四)建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移激勵機制。加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體資源型資產(chǎn)確權(quán)登記頒證,維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,推動農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化、流動化,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革試點工作,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,進一步完善收益形成與返還機制,將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。繼續(xù)抓好長垣縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作,穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款全國試點。
三、加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
(五)提升中原城市群一體化發(fā)展水平。編制實施中原城市群發(fā)展規(guī)劃,打造支撐中部崛起的核心增長區(qū)域和帶動全國發(fā)展的新空間。加快軌道交通網(wǎng)絡建設,2020年前全面建成米字形高速鐵路網(wǎng),建成新鄭機場—鄭州南站、鄭州南站—登封—洛陽、焦作—濟源—洛陽、鄭開延長線等城際鐵路,構(gòu)建以鄭州為中心的半小時核心圈、1小時緊密圈。實施國家高速公路網(wǎng)繁忙路段拓寬改造,提高跨省通道和城市群核心圈加密路段、緊密圈聯(lián)通路段綜合運輸能力。強化綜合運輸通道支撐和拓展功能,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”為載體,培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)建設與環(huán)境治理聯(lián)動機制,加快重大線性工程沿線和淮河、長江、黃河等河流及其主要支流沿岸生態(tài)廊道建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設高速聯(lián)通、服務便捷的信息網(wǎng)絡,鼓勵大型醫(yī)療機構(gòu)跨區(qū)域布點,促進科技資源開放共享,建立一體化人力資源市場,促進人才、科技等要素高效配置和合理流動。
(六)加快鄭州都市地區(qū)建設。圍繞建設國家中心城市,重點推進樞紐體系、物流體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和開放體系建設,建成一批具有戰(zhàn)略突破作用的重大工程。優(yōu)化中心城區(qū)空間布局,進一步強化主城區(qū)綜合服務功能,統(tǒng)籌推進航空城綜合開發(fā)、新城區(qū)有序拓展和外圍組團建設,構(gòu)建通勤高效、功能互補、生態(tài)隔離的空間結(jié)構(gòu)。以一體化交通網(wǎng)絡建設為先導,優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局,推動鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展,打造中原城市群核心增長極。
(七)提高地區(qū)性中心城市發(fā)展水平。以強化產(chǎn)業(yè)支撐和提升綜合服務功能為重點,推進中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化調(diào)整,增強要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力,壯大綜合實力。全面提升洛陽市輻射帶動能力,整合放大工業(yè)基礎、科技創(chuàng)新、人文歷史、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢,建設全國重要的先進制造業(yè)基地和國際文化旅游名城,吸引人口加快集聚,形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。深入推進鄭汴一體化,建設開港經(jīng)濟帶、鄭汴學研帶、沿黃生態(tài)走廊,打造鄭汴一體化升級版。全面提升省際交界地區(qū)中心城市商貿(mào)、文化、衛(wèi)生、教育、交通等綜合服務功能,增強要素集聚能力,加快形成區(qū)域性經(jīng)濟中心。推動工業(yè)基礎較好城市壯大規(guī)模實力、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐、資源型城市轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展,逐步發(fā)展成為100萬人口以上的大城市。推進中心城市組團式發(fā)展,強化中心城區(qū)與組團間產(chǎn)業(yè)鏈接、基礎設施和公共服務體系對接,形成分工合理、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的格局。
(八)培育壯大新興中小城市。實施百城建設提質(zhì)工程,全面提升基礎設施和公共服務保障能力,增強縣級中小城市綜合承載能力。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”建設,增強產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力,吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快集聚,培育形成一批50萬人以上的中等城市和30萬人以上的新興城市。深化省直管縣體制改革,加快發(fā)展成為人口在50萬人左右的地區(qū)副中心城市,形成全省區(qū)域經(jīng)濟新的戰(zhàn)略支點。
(九)有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。實施重點鎮(zhèn)建設示范工程,推動其向小城市或特色小鎮(zhèn)發(fā)展,依托特色園區(qū)發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè),打造一批具有特色優(yōu)勢的商貿(mào)物流、先進制造、休閑旅游、民俗文化傳承等魅力小城鎮(zhèn)。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點和特大鎮(zhèn)功能設置試點,賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限,鼓勵其按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設。加強其他小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理,使其建設成為服務“三農(nóng)”的重要載體和面向周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務中心。
四、全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力
(十)大力推進棚戶區(qū)改造。實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程,加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,加強配套基礎設施建設,2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。貫徹落實國家和省關(guān)于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的有關(guān)精神,支持各地結(jié)合實際,積極探索,創(chuàng)新貨幣化安置方式,努力提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率。加強棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督,嚴格實施質(zhì)量責任終身追究制度。
(十一)加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設。實施道路交通暢通工程,優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),打通丁字路和封閉街區(qū),加快建設快速路,優(yōu)化主次干道功能,提高城市道路網(wǎng)絡連通性和可達性,到2020年城市建成區(qū)人均道路面積達到13.5平方米,縣城達到16平方米。加快推進鄭州、洛陽市城市軌道交通建設,支持其他有條件的省轄市發(fā)展軌道交通和大容量快速公交系統(tǒng)。暢通城市進出通道,加強綜合交通樞紐建設,鼓勵省轄市依托高鐵站、城際站、機場及公路運輸場站,加快完善換乘樞紐、停車場等集疏運體系,促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間順暢銜接,實現(xiàn)“零距離換乘、無縫化銜接”。積極推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。
(十二)加強市政公用設施建設。加快南水北調(diào)中線工程配套水廠和缺水縣供水設施建設,推動既有水廠和管網(wǎng)改造;加快城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設,實施雨污分流改造,推動垃圾綜合處理,爭取到2020年城市公共用水普及率達到98%,實現(xiàn)污水垃圾處理設施建制鎮(zhèn)全覆蓋。積極引導熱電機組加快建設完善配套供熱管網(wǎng)。依托國家油氣干線,引導天然氣管道向用氣市場集中、規(guī)模較大、管道經(jīng)濟效益較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸,力爭到“十三五”末全部縣及具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通上管道天然氣。加強地下綜合管廊建設,有序推進海綿城市建設,到2020年基本建成地下綜合管廊1000公里左右,城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
(十三)提升城市公共服務水平。實施第二期學前教育三年行動計劃和擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃,加快城鎮(zhèn)中小學和幼兒園建設,增加城鎮(zhèn)基礎教育資源供給。全面實施健康扶貧建設、婦幼健康和計劃生育服務保障、公共衛(wèi)生服務能力促進、疑難病癥診治能力提升、人口健康信息化建設、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新等6大工程,提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和效率,增強衛(wèi)生綜合服務能力。加強公共文化體育服務設施以及社區(qū)服務綜合信息平臺規(guī)劃建設,基本完成基層綜合文化中心建設,打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家庭服務中心等在內(nèi)的便捷生活服務圈。加強社區(qū)養(yǎng)老設施和養(yǎng)老機構(gòu)建設,構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。完善城市突發(fā)公共事件應急指揮體系、保障體系和應急預案,提升處置突發(fā)事件和危機管理水平。
(十四)加快新型城市建設。持續(xù)實施“寬帶中原”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,加強信息基礎設施建設,到2020年寬帶網(wǎng)絡全面覆蓋城鄉(xiāng),光纖到戶覆蓋城市所有家庭,固定寬帶家庭普及率達到80%;深化城市智慧化服務集成應用,開展新型智慧城市試點示范,建設智慧城市。繼續(xù)實施藍天工程、碧水工程,基本消除省轄市城市建成區(qū)黑臭水體,加快綠道系統(tǒng)、公園綠地建設,有序推進生態(tài)系統(tǒng)修復,打造生態(tài)宜居城市。實施全民節(jié)能行動計劃,全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領域節(jié)能;實施全民節(jié)水行動計劃,加快供水管網(wǎng)節(jié)水改造,推廣高效節(jié)水產(chǎn)品,積極推進中水回用,全面建設節(jié)水型城市。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接,建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)的再生資源回收體系,推進城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等集中化處置和資源化利用。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護,提升洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群、大運河河南段、絲綢之路河南段等世界文化遺產(chǎn)保護管理水平。
五、帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
(十五)加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。加快城市功能區(qū)綜合連片開發(fā),推動綠色、低碳、集約、緊湊發(fā)展,吸引人口和高端要素集聚。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,構(gòu)建先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)互促共進的產(chǎn)業(yè)格局。積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制改革探索,在土地集約節(jié)約利用、基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)金融服務、社會管理等重點領域開展先行先試。開展國家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點建設。
(十六)有序推進新農(nóng)村建設。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”要求,科學編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。堅持因地制宜、分類指導、分批推進,對產(chǎn)業(yè)有基礎、發(fā)展有條件、空間布局合理的村鎮(zhèn),建設新農(nóng)村規(guī)劃引導點。加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施配套,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,爭取到2020年60%以上的村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設要求,有條件的縣形成2—3條美麗鄉(xiāng)村示范帶。加強歷史文化傳統(tǒng)村落保護,保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色。
(十七)促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級行政區(qū)為基礎、以建制鎮(zhèn)為支點,搭建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務平臺,建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制,扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè),推進生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展。強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設計、鄉(xiāng)土文化開發(fā),大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計劃,建設一批特色旅游村鎮(zhèn)。到2020年建設一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣(市、區(qū)),主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上。
(十八)帶動農(nóng)村電子商務發(fā)展。落實國家電信普遍服務補償機制,實施寬帶鄉(xiāng)村工程,加快農(nóng)村及偏遠地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡建設,提升農(nóng)村地區(qū)寬帶接入速率。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范,積極探索農(nóng)村市場新模式、新業(yè)態(tài),推進連鎖經(jīng)營與電子商務融合發(fā)展,搭建公益性為主的農(nóng)村流通電子商務公共服務平臺,建設完善農(nóng)村電子商務綜合服務網(wǎng)絡體系。進一步完善農(nóng)村商貿(mào)物流配送體系,支持適應鄉(xiāng)村特點的商品集散平臺和物流中心建設,鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉,帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。
(十九)推進易地扶貧搬遷。實施黃河灘區(qū)居民遷建安居工程,推動不具備基本發(fā)展條件的貧困地區(qū)村莊搬遷脫貧。在縣城、小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近建設集中安置區(qū),使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè),轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶。積極爭取中央財政對我省易地扶貧搬遷的轉(zhuǎn)移支付,加大各級政府財政投入。鼓勵引導金融機構(gòu)為符合條件的搬遷項目提供中長期貼息貸款支持。統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。
六、完善創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機制
(二十)完善土地保障機制。加快編制“十三五”土地整治規(guī)劃,抓緊完成各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作,劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。總結(jié)完善城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策,完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗模式,在符合國家規(guī)定條件的38個國定貧困縣和5個開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)縣,允許將增減掛鉤結(jié)余指標在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制,組織各地對空閑土地核實底數(shù),分類有序處置,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理,盤活存量建設用地。開展各類開發(fā)區(qū)(國家級、省級開發(fā)區(qū))土地節(jié)約集約利用評價,完成國土資源部確定的30個城市中心城區(qū)節(jié)約集約用地評價,開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動。建立建設用地批、征、供、用、管銜接機制,加強新型城鎮(zhèn)化推進過程中的建設用地批后監(jiān)管。
(二十一)創(chuàng)新投融資機制。深化政府和社會資本合作,全面放開城市基礎設施建設運營市場,廣泛吸收各類資本投入城市基礎設施、棚戶區(qū)改造和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務設施建設運營。加快理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制,完善政府補貼及監(jiān)管機制,確保社會資本進入后能夠獲得合理收益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設施建設的投入。積極爭取國家資金,支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設;支持有條件的地方通過發(fā)行地方政府債券拓寬城市建設融資渠道。深化與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)的合作,爭取其加大對新型城鎮(zhèn)化建設領域的信貸支持力度;鼓勵引導各商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu),圍繞服務全省城鎮(zhèn)化重點項目建設,加大金融創(chuàng)新力度,積極探索設立城鎮(zhèn)化專項投資基金、融資租賃、發(fā)行債券、夾層投資、債貸組合等業(yè)務,支持重點企業(yè)發(fā)展,加快推進重點項目建設。支持城市政府推行基礎設施和租賃房資產(chǎn)證券化,提高城市基礎設施項目直接融資比重。
(二十二)完善城鎮(zhèn)住房制度。深化住房制度改革,以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點,以購租并舉為主要方向,加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。進一步擴大住房保障范圍,將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系,將公租房保障范圍擴大到非戶籍人口。加快推廣住房保障貨幣化補貼制度,實現(xiàn)由實物與租賃補貼相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)向貨幣化補貼為主。培育發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè),支持其通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營,引導住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。加強房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)調(diào)控,推動各省轄市、縣(市)加快編制本地住房建設規(guī)劃,統(tǒng)籌安排住宅用地年度供應規(guī)模、住房建設總量、供應結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)時序。鼓勵引導農(nóng)民進城購房,對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買首套房給予補貼或貸款貼息,鼓勵商業(yè)銀行開展農(nóng)村居民個人住房貸款業(yè)務,加強對農(nóng)民進城購房的金融支持。
(二十三)創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體制。推進“多規(guī)合一”,加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,強化空間規(guī)劃的精準套合。加強空間開發(fā)管制,根據(jù)城市的人口變化、資源稟賦和環(huán)境承載能力,合理確定城市規(guī)模,實行一、二、三產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合布局。啟動省轄市和縣城新一輪城市總體規(guī)劃修編,合理確定各類用地的容積率、建筑密度等指標,控制超強度開發(fā),爭取用三年左右時間,實現(xiàn)設市城市、縣城控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。依法加強規(guī)劃編制和審批管理,嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序,落實城市政府定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況制度。全面開展城市設計工作,以提升城市品質(zhì)、彰顯城市特色、增強城市活力為目標,大力推進城市設計編制工作。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃,著力解決城市“臟、亂、差”等頑疾,努力提升縣(市)整體形象和精細化管理水平。理順城市管理體制,加快推進城市管理和綜合執(zhí)法體制改革,積極推進城管領域大部門制改革。
七、加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作
(二十四)深入推進國家級試點工作。推動洛陽、濮陽、蘭考、新鄭、禹州、長垣等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地方圍繞國家批復方案,在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的投融資機制等方面開展深入探索,盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。推動蘭考、偃師、禹州等3個國家縣城基礎設施投融資體制改革試點地方以推廣PPP模式為重點,加快形成與本地城鎮(zhèn)化進程相適應的多元化融資渠道。推動濟源、林州等2個國家中小城市綜合改革試點地方深入開展試驗示范。加強對試點工作的跟蹤指導和監(jiān)督檢查,及時總結(jié)推廣試點工作的成功經(jīng)驗和有效做法。
(二十五)有序推進省級試點工作。推動20個省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點地方在完善“五規(guī)合一”規(guī)劃體系、推進產(chǎn)城互動發(fā)展、完善基礎設施配套、吸引農(nóng)民進城購房、分類推進新農(nóng)村建設、提高公共服務保障水平等領域率先開展改革試驗,探索不同區(qū)域、不同發(fā)展階段地區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化進程的有效路徑。研究制定支持試點地方制定先行先試的政策措施,加快推動試點地方建立工作機制,明確責任分工,有序推進試點工作。
八、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制
(二十六)強化責任落實。各級、各部門要高度重視,把科學推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展擺上突出位置,凝心聚力抓好落實。省有關(guān)部門要按照職能分工,重點圍繞人口轉(zhuǎn)移落戶、農(nóng)民權(quán)益保障、建設用地保障、基礎設施建設資金籌措、住房保障等制定出臺推進新型城鎮(zhèn)化建設的具體政策舉措,強化對各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導,盡快建立與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的統(tǒng)計標準體系和評估體系。各地要進一步完善城鎮(zhèn)化工作機制,凝聚各部門合力,共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。
(二十七)加強監(jiān)督檢查。省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),適時組織省有關(guān)部門對各省轄市和省直管縣(市)新型城鎮(zhèn)化建設情況進行督促檢查,確保各項政策舉措落地生根。
(二十八)強化宣傳引導。各地、各部門要廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措,及時報道典型經(jīng)驗和做法,強化示范效應,凝聚社會共識,為推進新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
河南省人民政府
2016年9月30日