河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于加強冬季建筑施工和農(nóng)村房屋建設(shè)
安全生產(chǎn)的緊急通知
豫建建〔2016〕82號
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政府建設(shè)環(huán)保局:
2016年11月24日,江西宜春豐城發(fā)電廠發(fā)生一起冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故,造成74人死亡,2人受傷,習(xí)近平總書記、李克強總理對此作出重要批示。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話緊急會議及省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,深刻吸取事故教訓(xùn),進一步做好我省冬季建筑施工和農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)工作緊急通知如下:
一、清醒認識建筑施工和農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,進一步提高認識,牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。深刻汲取江西“11.24”特別重大事故和近期省內(nèi)外發(fā)生的重大事故教訓(xùn),清醒認識當前建筑施工安全生產(chǎn)和危房改造、農(nóng)村房屋建設(shè)等重點領(lǐng)域安全的嚴峻形勢,針對安全工作中存在的突出問題,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),做好工作部署,強化工作責(zé)任,狠抓工作落實,堅決防范和遏制建筑施工和農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故。
二、立即全面開展建筑施工和農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)大檢查活動
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)要按照省廳《河南省建筑施工安全隱患排查治理實施方案》(豫建函〔2016〕171號)、《關(guān)于嚴厲打擊非法違法建設(shè)切實加強農(nóng)村建房安全工作的函》(豫建明電〔2016〕2號)以及建筑施工安全專項整治等工作要求,立即全面開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查,深化隱患排查治理,全面徹底排查各類隱患。建筑施工要重點檢查施工現(xiàn)場高支模、起重機械、深基坑等危險性較大分部分項工程,地鐵、城市橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程中是否存在安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為,重點做好施工現(xiàn)場“防火、防凍、防滑、防中毒、防坍塌”工作,切實提高冬季建筑施工安全管理工作的針對性和實效性。要認真吸取去年全省發(fā)生的多起農(nóng)房倒塌事故教訓(xùn),舉一反三,在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門立即組織開展村鎮(zhèn)在建的農(nóng)民自建房工程質(zhì)量安全全面排查,重點排查是否具有合法建設(shè)手續(xù),是否納入質(zhì)量安全監(jiān)管,是否存在擅自加層、擴大建設(shè)規(guī)模、改建等違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要列出問題清單,建立整改臺賬,落實責(zé)任單位和責(zé)任人,逐項對照整改,不留死角;要對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和嚴重非法違法行為,實行“零容忍”,堅決責(zé)令停工整改,切實消除各類事故隱患。
三、全面落實建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任
要認真落實部門監(jiān)管責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)要把安全生產(chǎn)擺在至關(guān)重要的位置,進一步落實監(jiān)管責(zé)任,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人,必須要切實履行職責(zé),全面抓、負總責(zé)。對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位的地區(qū)和部門,應(yīng)采取督辦、約談、通報等形式,加大責(zé)任落實力度。
要嚴格落實各工程參建單位的主體責(zé)任。建設(shè)單位負首要責(zé)任,要加強工期管控,合理統(tǒng)籌組織施工;施工單位負主要責(zé)任,要嚴格安全生產(chǎn)防控措施的落實,嚴禁搶工期、趕進度等危及安全生產(chǎn)的行為;監(jiān)理單位負監(jiān)督責(zé)任,要嚴格監(jiān)督施工單位落實施工方案,加強安全監(jiān)理工作。要督促企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)管理制度,加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn),培訓(xùn)不到位、不掌握基本安全生產(chǎn)技能的從業(yè)人員決不能上崗。要進一步健全安全生產(chǎn)保障體系,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個項目、每一個施工環(huán)節(jié)、每一個從業(yè)人員。
要加大責(zé)任追究力度。對造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位和人員,必須依法依規(guī)嚴肅處理,對責(zé)任單位依法給予限制招投標、停工整頓、降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書的行政處罰。對于注冊執(zhí)業(yè)人員,依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書以及一定時間內(nèi)不得進入行業(yè),直至終身不得進入行業(yè)的處罰。對造成重大事故和重大經(jīng)濟損失的,要依法追究有關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任。
四、強化農(nóng)村建設(shè)安全監(jiān)督檢查
各地要按照《河南省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政〔2015〕51號)的有關(guān)要求,切實履行主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,把農(nóng)房建設(shè)管住管好。要明確監(jiān)管責(zé)任,兩層及兩層以下低層住宅建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,村民委會及住宅建設(shè)兼職協(xié)理員具體負責(zé)質(zhì)量安全隱患排查,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好日常建筑安全監(jiān)管工作。要嚴格建設(shè)程序,村民新建住宅必須經(jīng)村民委員會同意,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證,辦理開工手續(xù),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會監(jiān)管下依法進行建設(shè)。要強化監(jiān)管措施。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立巡回檢查督導(dǎo)制度,在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門及時糾正和依法查處存在的違法違規(guī)建設(shè)行為。村民委員會及住宅建設(shè)兼職協(xié)理員要加強農(nóng)村建設(shè)安全隱患排查和日常檢查、定期巡查,及時將轄區(qū)內(nèi)建筑活動向上一級申報,督促村民按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),確保所有建筑活動均納入安全監(jiān)管。要細化安全措施,加大安全巡查力度,及時把各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
五、加強應(yīng)急管理和信息報送工作
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)要進一步強化應(yīng)急值守管理,加強工作調(diào)度,保證信息暢通。要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、重要崗位24小時值班和安全生產(chǎn)報告制度。值班人員要堅守崗位,遇有重要險情和各類突發(fā)事件要立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制,科學(xué)妥善處置,及時準確上報。各部門、單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)要強化帶隊巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,確保歲末年初全省建設(shè)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
省廳24小時值班電話:0371-68080801(兼?zhèn)髡?
省廳建筑管理處電話:0371-69523923
省廳村鎮(zhèn)建設(shè)處電話:0371-69523921
2016年11月29日