河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)
河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)
大檢查暨隱患排查治理工作方案的通知
豫建〔2016〕199號(hào)
各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、林州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,各風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu):
按照省政府統(tǒng)一部署,省廳決定即日起至2017年3月底前,全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理工作,現(xiàn)將《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理工作方案》印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2016年12月1日
河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全
生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理工作方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省政府安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,深刻吸取江西豐城發(fā)電廠“11.24”特別重大事故教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,有效遏制重特大安全事故的發(fā)生,從即日起至2017年3月底,在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查暨隱患排查治理活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)隱患排查治理),特制定本工作方案。
一、排查治理范圍
安全生產(chǎn)隱患排查治理范圍主要包括:
(一)全省在建房屋建筑和市政工程;
(二)農(nóng)房建設(shè)及危房改造;
(三)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑴潘⑺淼馈蛄骸④壍澜煌ǖ仁姓O(shè)施運(yùn)營(yíng);
(四)城市老舊房屋;
(五)建筑垃圾消納場(chǎng)和臨時(shí)堆場(chǎng);
(六)大型城市綜合體、超高層建筑及玻璃幕墻;
(七)風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、游園等人員密集場(chǎng)所等方面。
二、時(shí)間安排
此次隱患排查治理分兩個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段為緊急排查階段(2016年12月底前):分為企業(yè)自查、市(縣)主管部門排查、省廳抽查三個(gè)工作階段,每個(gè)工作階段10天時(shí)間。
第二階段為長(zhǎng)效治理階段(自2017年1月1日至3月31日):持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理,保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì),形成長(zhǎng)效機(jī)制。
三、排查內(nèi)容
(一)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工工程。主要排查易發(fā)生群死群傷事故的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)是深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械、臨電設(shè)施、地下工程的安全管理措施是否落實(shí); 施工現(xiàn)場(chǎng)“防火、防凍、防滑、防中毒、防坍塌”措施是否落實(shí);是否制定專項(xiàng)施工方案并按方案組織施工;關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工完成后是否組織檢查驗(yàn)收;現(xiàn)場(chǎng)管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗;是否違反基本建設(shè)程序;是否存在盲目搶工期、趕進(jìn)度等不安全行為;是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為;監(jiān)理單位是否存在監(jiān)理不到位的情況,項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目安全管理人員是否存在長(zhǎng)期不在崗履職盡責(zé)的行為等。
(二)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐帷⑺淼馈蛄骸④壍澜煌ǖ仁姓O(shè)施。城鎮(zhèn)燃?xì)庵饕挪槿細(xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是否設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施及管線的防腐、絕緣、防雷等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志,燃?xì)庠O(shè)施的防凍、防爆、防火等安全防范措施是否到位。供熱主要檢查鍋爐設(shè)備以及供熱管網(wǎng)、蒸氣管網(wǎng)的安全運(yùn)行管理措施是否到位。 市政設(shè)施重點(diǎn)排查公路跨鐵路橋梁、城市人行天橋是否按照規(guī)定進(jìn)行橋?qū)I(yè)檢測(cè),軌道交通是否制定應(yīng)急管理預(yù)案并開(kāi)展演練。
(三)農(nóng)房建設(shè)和危房改造。三層及以上農(nóng)房建設(shè)重點(diǎn)排查是否具有合法建設(shè)手續(xù),是否納入質(zhì)量安全監(jiān)管。低層農(nóng)房建設(shè)重點(diǎn)排查是否納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法監(jiān)管,是否存在擅自加層、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改建等違法違規(guī)行為。危房改造重點(diǎn)排查危舊房屋改造是否到位、安全隱患是否消除,不具備安全居住條件的舊房屋是否拆除或繼續(xù)居住等。
(四)城市老舊房屋。重點(diǎn)排查已超出正常使用年限仍繼續(xù)使用的房屋,學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育館、商場(chǎng)、影劇院、賓館、地下停車場(chǎng)庫(kù)等大型公共建筑和人員密集場(chǎng)所達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限一半以上的房屋,出現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)開(kāi)裂、變形,地基不均勻沉降等危及使用安全跡象的房屋,毗鄰建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)、距離基坑、基礎(chǔ)施工開(kāi)挖深度二倍范圍內(nèi)的房屋,使用過(guò)程中遭受災(zāi)害侵蝕已出現(xiàn)損傷及變形房屋等是否存在安全隱患。
(五)建筑垃圾消納場(chǎng)和臨時(shí)堆場(chǎng)。重點(diǎn)檢查建筑垃圾消納場(chǎng)(點(diǎn))是否存在超高堆放,是否有垮塌危險(xiǎn)和泥石流風(fēng)險(xiǎn)、是否產(chǎn)生環(huán)境污染等,特別是對(duì)于地鐵、河道、樁基等產(chǎn)生的棄漿(泥)堆放場(chǎng)(點(diǎn)),要進(jìn)行全面排查和安全性評(píng)估。
(七)大型城市綜合體、超高層建筑和玻璃幕墻。高層建筑、大型城市綜合體重點(diǎn)檢查結(jié)構(gòu)安全和建筑防火、安全疏散等設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求;玻璃幕墻主要檢查強(qiáng)度、構(gòu)造、與主體連接等設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求。
(六)風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、游園等人員密集場(chǎng)所。城市公園、游園主要檢查大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)管是否到位,游樂(lè)設(shè)施是否按規(guī)定進(jìn)行年度技術(shù)檢測(cè),園區(qū)消防和疏散通道是否符合安全要求。
四、隱患整改
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要制定隱患排查治理工作制度,切實(shí)做好隱患排查登記建檔、整改、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)工作。
(一)建立隱患排查治理臺(tái)賬。對(duì)排查出的生產(chǎn)安全事故隱患,要按照《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》和《河南省建筑施工生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)施方案》等文件要求,建立事故隱患排查治理信息臺(tái)賬,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,區(qū)分一般事故隱患和重大事故隱患,實(shí)行分級(jí)管理。
(二)一般隱患立即整改。排查出的一般隱患,要立即整改,整改完成后經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或企業(yè)安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批后及時(shí)銷號(hào)處理。
(三)重大隱患停工整改。排查出的重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為,要責(zé)令停工整改,不能立即整改的下達(dá)隱患整改通知書(shū),逐一制定整改方案,明確責(zé)任人,限期整改,重大隱患未整改到位前不得開(kāi)工。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的房屋和橋梁、市政管道、公園景區(qū)游樂(lè)設(shè)施等該加固的立即加固,該停用的堅(jiān)決停用,該拆除的堅(jiān)決拆除。
(四)重大隱患整改驗(yàn)收。重大隱患整改完成后,項(xiàng)目或企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理或企業(yè)主管安全的負(fù)責(zé)人簽批,報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門及時(shí)銷號(hào)。
五、職責(zé)分工
省廳有關(guān)處要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求,負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,全面徹底排查消除各類安全隱患。具體分工如下:廳建筑管理處負(fù)責(zé)房屋建筑(含三層及以上農(nóng)房)施工安全隱患排查治理督導(dǎo)工作,廳城市建設(shè)處負(fù)責(zé)市政工程施工和城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑴潘⑺淼馈蛄骸④壍澜煌ǖ仁姓O(shè)施運(yùn)營(yíng)及城市公園、游園等人員密集場(chǎng)所安全隱患排查治理督導(dǎo)工作,廳村鎮(zhèn)建設(shè)處負(fù)責(zé)低層農(nóng)房建設(shè)和危房改造隱患排查治理督導(dǎo)工作,廳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處負(fù)責(zé)城市老舊房屋安全隱患排查治理督導(dǎo)工作,廳墻體材料改革處負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場(chǎng)和臨時(shí)堆場(chǎng)安全隱患排查治理督導(dǎo)工作,廳勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額處負(fù)責(zé)大型城市綜合體、超高層建筑和玻璃幕墻安全隱患排查治理督導(dǎo)工作,廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)安全隱患排查治理督導(dǎo)工作。
各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)有關(guān)主管部門和單位也要根據(jù)工作職能和業(yè)務(wù)范圍,明確責(zé)任分工,對(duì)口負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。
六、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。省廳成立全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門各單位也要成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛動(dòng)員部署,主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人,要親自掛帥,親力親為,深入基層,深入一線,狠抓工作落實(shí),確保隱患排查治理活動(dòng)深入開(kāi)展。
(二)迅速行動(dòng),周密部署。各地要立即行動(dòng)起來(lái),抓緊制定排查方案,明確工作責(zé)任,突出工作重點(diǎn),確定排查方法,細(xì)化排查措施,全面組織實(shí)施,不留死角、不留盲區(qū)、不走過(guò)場(chǎng),徹底排查安排隱患。
(三)夯實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格整改。各單位要按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的要求,深入開(kāi)展隱患排查治理工作。層層壓實(shí)責(zé)任,逐級(jí)傳導(dǎo)壓力,深入查找隱患,全面堵塞漏洞,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)排查出的安全隱患,要建立臺(tái)賬,堅(jiān)決督促整改到位。對(duì)存在重大隱患的項(xiàng)目或場(chǎng)所,該停工的停工,該查封的查封,直至整改到位,確保隱患排查取得明顯效果。
(四)認(rèn)真總結(jié),暢通信息。各地要認(rèn)真總結(jié)和梳理工作中的新情況、新問(wèn)題等,加強(qiáng)信息匯總和交流溝通。安全生產(chǎn)隱患排查治理工作期間,實(shí)行月報(bào)制度,每月5日前,各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將隱患排查治理情況總結(jié)及統(tǒng)計(jì)表報(bào)省廳對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)處(站)(見(jiàn)附件),經(jīng)廳隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。
附件:1. 隱患排查材料對(duì)口報(bào)送聯(lián)系表
2. 河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全重大隱患排查整改情況報(bào)表