針對建筑工地數量與日俱增,建筑工地揚塵污染問題日益凸顯的問題,鄭州市城鄉建設委員會認真履行監管職能,多措并舉、主動作為,扎實開展建筑工地揚塵污染綜合整治工作,取得了一定成效。
措施一:成立整治機構。鄭州市政府成立鄭州市建筑工地揚塵污染綜合整治工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市城建委。各縣(市、區)人民政府、管委會也建立本級建筑工地揚塵污染整治機構。目前,全市15個縣(市、區)所轄的174個鄉、鎮、辦,參加建筑工地揚塵監管人員多達2700余人,有力地形成了市級督導、縣(市、區)級負責的揚塵管控格局。
措施二:落實監管責任。認真落實“黨政同責、一崗雙責”工作要求,按照屬地管理原則,加強對建筑工地揚塵污染整治的網格化管理,對全市1995項建筑工地均建立責任分包臺帳,明確由副縣級領導牽頭,科級干部掛帥,將工作責任分包到人,層層將壓力傳導到每一個同志、每一個工地,確保完成建筑揚塵治理工作目標。
措施三:強化法制建設。貫徹落實2015年頒布實施的《鄭州市大氣污染防治條例》,及組織相關工作人員認真學習《條例》內容,加配圖片制作宣傳冊,向各縣(市、區)政府、管委會、各辦事處以及各建筑工地共計發放2萬余冊,起到很好的輿論引導效果。同時,積極修訂《鄭州市建設工程施工安全管理條例》,對建筑工地施工現場揚塵污染管理進行了強化和完善補充,并明確了鄉、鎮、辦基層監管單位的揚塵責任,建立了施工企業揚塵污染行為社會征信體系,該《條例》已于2016年1月1日起施行,有力的推動全市建筑工地揚塵污染整治工作的提升。
措施四:制訂配套政策。2015年鄭州市政府辦公廳制定印發《關于進一步明確建筑工地揚塵污染綜合整治行政處罰相關事項的通知》,進一步明確了各縣(市、區)政府、管委會的領導責任及其主管部門的處罰權,并且對違法單位可以實施按日連續處罰。去年以來,全市各縣(市、區)建筑揚塵整治機構針對轄區內揚塵違法行為共行政立案342起,處罰786萬元。市城建委下發《關于調整建設工程施工揚塵污染防治費的通知》,進一步調整增加“文明施工措施費”的費率,將房屋建筑工程文明施工措施費率在原有基礎上增加了1.8%。印發《建筑工地揚塵污染有獎舉報實施方案》,通過電話、網絡、微信等多途徑收集揚塵污染違法線索,并對舉報人進行獎勵,實現全民共治的良好氛圍,目前已兌現鼓勵1900元。這些配套政策的出臺實施,為推動建筑揚塵污染防治工作提供了有力的政策保障。
措施五:突出整治重點。對現有建筑工地臺帳分為兩個重點類別進行監管:一是建立當前存在土石方作業及拆除作業的建筑工地名單,作為重點部位嚴格督導檢查,確保上述工地“動土不起塵、拆除無污染”;二是以重點區域為中心半徑1公里作為核心區域建立臺帳,根據空氣質量預警信息啟動相應應急管控措施,確保重點區域建筑工地揚塵污染降至最低。
措施六:細化整治標準。在“六個100%整治標準”基礎上,市城建委對各類施工現場細化整治標準,全面推廣立體化綜合濕法作業措施,進一步明確防塵網覆蓋標準,對各類裸露黃土分別采用固化、綠化、覆蓋措施,核心區域建筑工地安裝視頻監控。通過在“穩、準、狠、精、細、實”上下功夫,采取精細化、標準化管理手段,強化全過程控制,指導各責任單位揚塵治理工作有效開展。
措施七:創新監管手段。改變以往的監管手段,將揚塵防治措施的落實情況納入開工前條件驗收,作為開工備案手續辦理的前置條件,同時加強過程控制,確保建筑工地“安全文明施工措施費”足額按要求用于揚塵污染治理工作。
措施八:加強科技創新。對原有的“建筑工地揚塵污染綜合整治監控中心”進行擴容升級,新開發運用“鄭州市建筑工地揚塵污染控制綜合監管系統”,建立全市范圍內的建筑工地揚塵污染治理遠程信息監控系統,計劃在每一處施工工地都安裝PM10檢測設施以及360度全覆蓋監控探頭,為揚塵污染防治提供科學依據,為執法取證提供翔實證據。
措施九:推行三級督導。建立市大氣辦全面督導、市揚塵辦專項督導和區級揚塵管控機構專職督導的三級督導模式,對各類存在揚塵違法行為建筑工地始終保持高壓嚴管態勢。去年以來,全市共出動執法人員7977人次對全市范圍內的建筑工地實施24小時不間斷督導督查,開具整改通知單13386份,向各級政府下發督辦催辦通知414份,發現并查處各類建筑揚塵違法問題46376個,通過各渠道收集建筑工地揚塵違法線索383條,對于各縣(市、區)實施財政扣款209家2090萬元。
措施十:營造輿論氛圍。定期公開曝光存在嚴重揚塵違法問題的建筑工地及責任單位、責任人,及時通過新聞媒體公布建筑工地揚塵污染整治新舉措、新動向,做到工作公開化、透明化,努力爭取廣大市民的認可、理解與支持,營造出了良好的輿論氛圍。