建規(guī)函[2017]94號
山東省人民政府：
你省《關(guān)于報(bào)批<山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）>的請示》（魯政呈[2015]67號）收悉。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)函復(fù)如下：
一、原則同意修訂后的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照《規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南、青島2個(gè)核心城市，培育強(qiáng)化濟(jì)青聊、沿海、京滬通道、魯南4條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快提升濟(jì)南—淄博—泰安—萊蕪—德州—聊城、青島—濰坊、煙臺—威海、濟(jì)寧—棗莊—菏澤、東營—濱州、臨沂—日照6個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)一體化發(fā)展水平，形成“雙核、四帶、六區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、設(shè)施完善、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。
二、原則同意《規(guī)劃》對城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地規(guī)模的指導(dǎo)性意見。2020年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%左右，城鎮(zhèn)人口約6700萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在10081平方公里以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積控制在20074平方公里以內(nèi)。2030年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%左右，城鎮(zhèn)人口約8000萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量得到有效控制。要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，嚴(yán)控增量，盤活存量，合理布局，保護(hù)耕地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌地上地下空間。各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)用地要納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃管理。
三、強(qiáng)化《規(guī)劃》的指導(dǎo)和調(diào)控作用。要按照《規(guī)劃》要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)，重點(diǎn)做好山東半島城市群和各城鎮(zhèn)密集區(qū)等次區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格空間管制，把禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)的管制要求落實(shí)到各城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃中，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，做好生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施廊道的預(yù)留和控制。
四、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的分類指導(dǎo)，培育一批人口規(guī)模大、發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，有效帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。要明確城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體要求和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善小城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局，大力推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
五、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，建設(shè)高效、完善、安全的交通、水利、能源、信息等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享、協(xié)調(diào)銜接，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，合理安排公路、鐵路、民用機(jī)場等重大區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)公路安全防護(hù)水平。要合理配置水資源，加強(qiáng)水源保護(hù)和水利建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水、排澇和污水系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要健全住房保障體系，完善水、電、路、氣、熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)居民居住條件。重視區(qū)域性綜合防災(zāi)體系建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。
六、進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，將低碳生態(tài)城市理念貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。依據(jù)《規(guī)劃》提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對海岸線和沿海濕地、重點(diǎn)河流、南水北調(diào)干渠沿線以及魯中、魯東山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的分類指導(dǎo)。把握好生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，防止城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。抓好重大生態(tài)環(huán)境工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，落實(shí)節(jié)能減排措施，加快治理大氣污染，提高城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾無害化處理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
七、加強(qiáng)歷史人文環(huán)境保護(hù)。要切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，編制保護(hù)規(guī)劃，加大資金投入，完善保護(hù)措施，強(qiáng)化規(guī)劃管理，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀資源和旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)，切實(shí)做好具有地域特色的城鎮(zhèn)和自然環(huán)境景觀的保護(hù)工作。
八、嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)施省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要依據(jù)。你省要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依據(jù)本批復(fù)精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步深化、細(xì)化有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，制定具體實(shí)施辦法。你省各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)劃》，按照《規(guī)劃》要求進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)和管理活動。要建立健全《規(guī)劃》的動態(tài)監(jiān)管制度，定期對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行評估和報(bào)告。我部將會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017年3月23日