河南省住房和城鄉建設廳關于印發
2018年全省城市建設管理工作要點的通知
豫建城〔2018〕1號
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門，鄭州航空港經濟綜合實驗區城鄉建設主管部門：
現將《2018年全省城市建設管理工作要點》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。
附件：2018年全省城市建設管理工作要點
2018年1月29日
附 件
2018年全省城市建設管理工作要點
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十九大精神、中央經濟工作會、省委經濟工作會和全省住房城鄉建設工作會議的工作部署，堅持以習近平新時代特色社會主義思想為指導，以改善民生、提高城鎮化發展質量和效益為核心，重點推進百城建設提質工程和提升縣級城市管理水平三年行動計劃，通過完善基礎設施，強化城市管理，推行垃圾分類，實施“公廁革命”，整治黑臭水體，積極推進城市立體綠化，建設生態園林等系列工作實施，著力解決人民群眾對美好生活的向往與城市基礎設施功能不完善、服務不均衡之間的矛盾，全面提高城市建設管理品質，推進全省新型城鎮化健康快速發展，不斷提高人民群眾的滿意度、獲得感和幸福感。
二、重點工作
（一）深入學習貫徹十九大精神。黨的十九大提出了許多新理念、新思想、新論斷，確定了許多新任務、新舉措，新目標。各級城市建設部門（單位）要開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓；領導干部要帶頭宣傳十九大精神，把學習貫徹活動持續引向深入，進一步堅定“四個意識”，增強“四個自信”，真正把十九大精神學深學透、入腦入心、見行見效；要把學習宣傳貫徹十九大精神貫穿各項工作全過程，要學以致用，強化工作推動，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，主動找準定位，對標城市建設工作任務，補齊短板，扎實認真地解決好城建行業中存在的發展不平衡、不充分的問題，努力改進和提升城市建設與管理水平，做到知行合一、學做結合。
（二）深入推進百城建設提質工程。深入貫徹落實《中共河南省委 河南省人民政府關于推進百城建設提質工程的意見》和省政府召開的關于推進百城建設提質工程系列工作會議精神，按照省百城建設提質工程工作領導小組印發的《2018年全省百城建設提質工程工作實施方案》，科學謀劃、制定2018年城市建設管理工作方案（實施計劃），在項目謀劃上突出民生工程，在城市區域上突出老舊城區，在項目建設上突出挖潛提質。重點做好老城區基礎設施建設和公共服務設施配套建設、背街小巷和老舊小區提升改造、生態環境綜合治理，大力開展公廁革命、城市“四治”，實施一大批提高城市綜合承載力的民生工程，解決好老百姓“出行難、停車難、入廁難、就醫難、入學難”等實際問題，提高站位，拉高標桿，努力作為，深入推進實施百城建設提質工程。
（三）全面推進海綿城市建設。根據《河南省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》要求，全省各城市新區、產業集聚區、各類園區、成片開發區、新建單位及小區要全面按照海綿城市要求進行規劃、設計和建設。老城區要結合棚戶區和危房改造、老舊小區更新、積水點改造、公園綠地建設、道路改造等,積極推進海綿城市項目建設,促進城市防洪排澇能力明顯提升、徑流污染有效消減、雨水資源高效利用、水環境有效改善,達到小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的效果。城市新區、新建項目全部落實海綿城市建設要求，舊城區結合舊城改造、積水點改造，實施海綿城市改造。省級試點城市完成海綿城市建設任務的60%以上。其他城市積極推進海綿城市，城市建成區10%以上的面積達到目標要求。
（四）加大城市黑臭水體整治力度。持續推進水污染攻堅戰，落實河長制要求，按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理”的技術路線，系統推進城市黑臭水體整治。加強水系溝通和活水循環，積極推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造、人居環境改善、城市特色塑造的有機聯動，實現城市“河道清潔、河水清澈、河岸秀美”。開展河道排水口專項整治。省轄市啟動初期雨水設施規劃建設，探索初期雨水污染治理。2018年年底前，省轄市建成區全面消除水體黑臭現象，建立長治久清的長效機制，開展整治后評估及備案工作，省轄市80%以上的黑臭水體完成銷號；實施百城建設提質工程的縣（市）基本完成與水質提升相關的主體工程，基本消除黑臭，整治工作初見成效；其余縣城基本完成排污口整治、河道清淤疏浚工作，實現水體無旱季排污口、河道整潔。
（五）因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。按照省政府明確的到2020年全省開工建設城市地下綜合管廊既定目標任務，各地要統籌各類管線敷設，結合地下空間開發、舊城更新、棚戶區改造、道路改造等因地制宜推進綜合管廊建設。全省城鄉一體化示范區、各類園區、成片開發區域的新建道路按照不低于30%的比例同步建設地下綜合管廊。2018年全省繼續完成100公里的開工建設任務，并列入省政府A類重點項目和省長分包項目管理。鄭州市要按照國家綜合管廊試點城市開工建設44.1公里目標任務，加快推進綜合管廊建設。各地要嚴格落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求，凡建成地下綜合管廊的區域，所有管線必須入廊，管廊以外區域不得新建管線。
（六）全面完善城市基礎設施建設。加快城市道路和停車場建設。完善快速路、主干路、次干路和支路級配路網結構，加強城市道路與干線公路的有效銜接。打通“斷頭路”、“卡脖路”，提高城市路網通達性。落實“窄馬路、密路網”的城市道路建設理念，加大次干路、支路、街坊路的密度和建設改造力度。按照城市綠道標準，建設改造步行道和自行車道，改善行人和自行車通行環境。加快道路交叉口道路渠化整治，科學化解交通流量。2018年，各省轄市要完成40%、其它縣（市）完成30%以上“斷頭路”、“卡脖路”的改造任務；各省轄市要完成所有主干道的路口渠化改造，其他縣（市）完成60%以上主干道的路口渠化改造工作；各省轄市要對步行和自行車道中高低不平、不連續的道口、公共建筑出口等特殊路段改造，完成率達到50%；其他縣（市）要全部完成特殊路段改造任務，形成連續、完整、通暢的步行和自行車道路網。加強城市停車場建設，提高供給需求，形成配建停車為主體，路外公共停車為輔助，路內停車為補充的停車設施供給結構，大力推進地下停車場和立體停車庫等集約化停車設施建設，2018年，省轄市要實現百輛汽車公共停車泊位不低于13個，其他縣（市）要實現百輛汽車公共停車泊位不低于5個的目標。 積極推進城市生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理設施建設。開工建設鄭州、安陽、新鄉、焦作、濮陽、漯河、南陽、駐馬店垃圾焚燒處理設施。有條件的城市圍繞生活垃圾焚燒處理設施，積極規劃建設循環經濟產業園，實施生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等集中處理，實現設施共享，污染物集中治理。加快鄭州市、洛陽市、焦作市餐廚廢棄物處理項目建設，盡快形成餐廚垃圾收集、運輸和管理模式，為全省餐廚垃圾處理、資源化利用樹立典范。
實施公廁革命，提升城市公廁服務品質。對全省城市公廁的布局和數量、建設標準進行摸底排查，對照《城鎮環衛設施設置標準》，對于達不到公廁數量的區域和路段實施新建公廁建設，對于公廁數量達到標準的區域和路段實施提升改造。制定全省城市公廁實施方案，明確各地建設任務，并將公廁建設納入省委省政府民生實事工程進行督導考核。2018年底，全省新建、提升改造城市公廁1000座以上。省轄市中心城區、建成區公廁全部達到二類及以上標準。
積極推進集中供熱和燃氣工程建設。各省轄市、省直管縣（市）要加快集中供熱管網延伸，擴大供熱管網覆蓋區域，提高城市集中供熱普及率。年底前，鄭州、安陽、焦作、濮陽集中供熱普及率達到 85 %以上；新鄉集中供熱普及率達到 80 %以上；洛陽、許昌、濟源集中供熱普及率達到 75 %以上。鞏義、汝州、長垣、永城集中供熱普及率達到 55 %以上。全省新增集中供熱面積 2500萬平方米以上，新建、改造供熱管網220公里以上，新建、改造換熱站169 座。各市縣要統籌完善燃氣管網和儲配設施建設，推進高壓管道、高壓球罐、液化天然氣儲氣站等多種儲氣調峰設施建設，提升城鎮燃氣調峰、應急、儲備能力，力爭使燃氣貯存保障能力不低于3天的當地總用氣量。
（七）加強城鎮污水排水設施建設。持續推進城市建成區雨污分流工作，加快排水管網現狀排查，制定城市污水收集系統提升完善實施方案，落實管網和泵站建設改造計劃，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，完善污水收集管網系統，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效益。暫不具備雨污分流改造條件的區域，加快建設截流干管，適當加大截流倍數。省轄市努力實現城市建成區污水基本全收集、全處理。繼續推進污水處理廠和污泥處理設施建設，年底前現有污水處理廠全部達到一級A排放標準或流域標準，新建、擴建城鎮污水處理廠18座，新增規模60萬噸/日，新增管網800公里以上；取締非法污泥堆放點，所有市縣建成規范的污泥無害化處理處置設施。推進城市排水防澇補短板三年行動，加快實施內澇積水點整治，2018年底消除60%以上的易澇點。
（八）推動城市生活垃圾分類工作。2018年4月份前，會同省直相關部門制定印發城市生活垃圾分類實施方案。鄭州市要按照國家確定的目標要求，加快實施生活垃圾強制分類，開展生活垃圾分類示范片區建設，實現“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋；年底前要形成若干個垃圾分類示范片區；建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協調的回收體系，建立與垃圾分類相銜接的終端處理設施，形成在全省可復制推廣的生活垃圾分類模式。安陽、洛陽、焦作、開封等城市啟動生活垃圾分類工作，制定生活垃圾分類操作辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施。
（九）開展老舊小區改造試點。各省轄市要選擇2-3個2000年以前建成的環境條件差、配套設施不全或破損嚴重、無障礙設施缺失、管理服務機制不健全、群眾反應強烈的住宅小區作為老舊小區改造試點。老舊小區改造要以完善配套設施為切入點，通過實施供水、供電、供氣、供熱、弱電、道路等改造提升項目，重點解決居民的通水、用電、用氣等問題；通過樓道修繕、綠化美化等，對小區建筑物本體和小區環境進行適度提升。許昌市要按照住房城鄉建設部有關老舊小區改造試點工作的通知要求，抓緊編制完成老舊小區改造實施方案，充分運用“共同締造”理念，積極探索建立適合本市實際的老舊小區改造實施機制，有序開展改造試點工作，盡快形成可復制、可推廣的經驗做法。
（十）抓好城市生態建設。牢固樹立“五大”發展理念，按照“以綠蔭城”要求，積極推進城市綠色生態建設，持續開展園林城市創建工作。重點督促指導周口、新鄉兩市所轄縣（市）的省級園林城市（縣城）創建工作。持續開展星級公園、省級園林單位、小區、綠化達標道路、廣場的命名工作。結合城市公園防災避險設施建設，督促各地加大城市公園提升改造力度，使公園功能和基礎設施更加完善，生態景觀得到提升，文化主題更加鮮明。積極開展包括綠廊系統、自行車騎行設施系統、步行道等慢行系統、交通銜接系統在內的城市綠色廊道建設。2018年，全省規劃新建、改建綠道約800公里，其中，鄭州市完成200公里以上，洛陽、開封等16個省轄市分別建設不少于20公里，濟源及其余市、縣分別建設不少于2公里。推進城市多元增綠，加大小微綠地建設，充分利用城市拆遷騰退地、邊角地、閑置地開展綠化建設，解決綠地覆蓋盲區，增加城市綠量。加快推進全省城市立體綠化建設，2018年全省規劃完成500個、面積200萬平方米以上的立體綠化項目。
（十一）持續實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃。以整治交通秩序、整治環境衛生、整治占道經營、整治架空纜線、整治違法建設為重點，對照《提升縣級城市管理水平三年行動計劃》確定的工作任務和目標，結合實施百城建設提質工程，查漏補缺，固強補弱，挖潛提質，深入推進實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃。實行臺賬管理，加快“達標街道”建設，全面完成提升縣級城市管理水平三年行動計劃各項目標任務，實現城市建設提質、管理提優，人民群眾的獲得感和滿意度顯著提高的工作目標。
（十二）提升供水水質和開展節水城市創建。加強水源地保護，加快實施老舊水廠改造，所有市縣完成不達標水廠改造工作，實現供水水質全面達標。開展水質提升工程，省轄市、縣（市）應分別在公園、車站、醫院、學校等公共場所周邊設置不少于50個、10個直飲水點。加快推動節水減排工作，深入開展節水型城市創建工作，2018年底全省所有缺水城市均需達到省級節水型城市目標。加快實施老舊供水管網改造，城市公共管網漏損率低于11%，城市、縣城公共供水普及率分別達到95%以上、85%以上。鼓勵開展污水再生資源化利用，加快再生水配套管網建設，2018年底缺水型城市、縣城再生水利用率分別不低于25%、10%。健全節水制度建設，普及節水器具設施，完善水資源利用循環，積極開展節水型小區、單位、校區創建，全面落實節水型城市創建工作目標。
（十三）加強市政公用行業管理。研究制定綜合管廊合理收費機制和有償使用辦法，完善管理制度，確保綜合管廊正常運行。加強供水管網監管，組織開展水質督察，強化二次供水管理，有效防控飲用水污染；加強供水安全應急管理，落實供水安全監管職責，切實提升應急保障能力。開展供水規范化管理考核，保障居民用水安全。組織開展全省污水、垃圾處理設施運行管理績效考核，加強污水、垃圾處理廠運營管理。貫徹執行好《河南省城市綠地養護標準》和《河南省城市綠地養護預算定額》，提高園林綠化管養水平。強化隱患排查和治理，確保各類市政公用設施安全運行。進一步完善燃氣安全事故應急救援預案，加強應急預案的演練和各層級應急預案的銜接性，提高應對燃氣安全事故和突發事件的應急救援能力。以創建“人居環境（范例）獎”為載體，全面提升城市建設管理水平。持續加強政風行風建設，堅持依法行政，提高行業服務質量，樹立市政公用行業良好社會形象。
（十四）加強黨風廉政建設。牢固樹立“四個意識”，持續強化思想理論武裝，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強反腐倡廉建設，完善規章制度，健全管理機制，規范管理程序，筑牢反腐倡廉“防火墻”。繼續整治“四風”問題，不斷加強隊伍建設，切實轉變工作作風，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入，確保城建系統黨員干部廉潔勤政和廉潔自律，為全省城市建設管理事業健康發展提供堅強有力的政治和紀律保障。
三、具體措施
（一）實行目標管理。各省轄市、省直管縣（市）要根據向省政府遞交的目標責任書，建立工作臺賬，明確責任單位和責任人，劃定時間節點，強化推進措施，實行目標管理，全力推進城市建設、管理工作的高效、順利開展。
（二）完善行業政策。根據國家和我省有關法律、法規、標準規范以及相關政策與文件，會同省直相關部門制定出臺《全省城市生活垃圾分類工作實施方案》和《河南省2018年城鎮供暖實施方案》，推進工作實施。研究制定《河南省城市地下綜合管廊管理辦法》、《河南省地下綜合管廊有償使用和維護費暫行辦法》、《河南省城市地下綜合管廊建設管理和績效考核辦法》、《河南省地下綜合管廊安全管理辦法》，規范和加強城市地下綜合管廊建設管理。各省轄市研究出臺二次供水管理辦法，強化二次供水監管。
（三）加強督導考評。各地要充分發揮城鎮基礎設施建設管理聯席會議辦公室作用，完善健全工作督導考核機制，加強工作組織協調和督導考核。省城鎮基礎設施建設管理聯席會議辦公室分別于7月、12月組織專項督查，重點督查基礎設施建設、提升縣級城市管理水平三年行動計劃實施情況，年底組織對相關工作進行綜合考評。