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建筑業(yè)改革發(fā)展趨勢

時間:2018-01-06 11:35 來源:中國建設(shè)報

中國建筑業(yè)協(xié)會副會長 吳慧娟
 
       2017年2月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。現(xiàn)從以下幾個方面,談?wù)劇兑庖姟穼ㄖI(yè)深化改革帶來的具體影響。
 
       一、推進“放管服”改革,政府將進一步簡政放權(quán)。
       優(yōu)化資質(zhì)資格管理。《意見》提出,要簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置,減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格”已是大勢所趨。要加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度,試點放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制,加強事中事后監(jiān)管。改革總要先行一步,“試點”意味著打破傳統(tǒng)禁錮,例如,只要有資金、技術(shù)、信用和擔(dān)保,企業(yè)也可以試點突破資質(zhì)要求投標(biāo)承攬工程等。要強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所,推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),提高審批效率。市場準(zhǔn)入不能一味靠資質(zhì)管理,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)了,政府要做好服務(wù)。
       完善招標(biāo)投標(biāo)制度。要縮小招標(biāo)范圍,放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在民間投資的房屋建筑工程中,探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。依法招標(biāo)的項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺,簡化程序,實現(xiàn)電子化,促進公開透明。常規(guī)工程實行最低價中標(biāo),同時有效發(fā)揮履約擔(dān)保作用,實行高額履約擔(dān)保,防止惡意低價中標(biāo)。
       全面提高政府質(zhì)量安全監(jiān)管水平。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管,要加大抽查抽測力度,重點加強地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗收三大環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。政府可采取購買服務(wù)的方式,委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,以解決政府監(jiān)管力量不足的現(xiàn)實和新工藝、新技術(shù)的不斷產(chǎn)生情況。開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假報告等行為,推動工程質(zhì)量保險發(fā)展。
 
       二、打破“碎片、分割”,工程建設(shè)組織模式將進一步完善。
       明確工程建設(shè)單位的首要責(zé)任和終身責(zé)任制。突出建設(shè)單位的首要責(zé)任是第一次提出的,未來,這種責(zé)任還將進一步細(xì)化。落實終身責(zé)任制,要嚴(yán)格執(zhí)行工程參建單位終身責(zé)任制,設(shè)置永久性標(biāo)牌,公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。此外,還要落實注冊執(zhí)業(yè)人員終身負(fù)責(zé)制,加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
       加快推行工程總承包,使“分割管理”轉(zhuǎn)向“集成化管理”。總承包不會發(fā)新的資質(zhì),只要有工程施工承包資質(zhì)和設(shè)計資質(zhì),都可以搞工程總承包。在這種模式下,總承包必須負(fù)總責(zé),工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù),權(quán)力與責(zé)任將對等。
       推行全過程工程咨詢,使“碎片化”管理轉(zhuǎn)向“全過程”管理。要鼓勵各類企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項目中的主導(dǎo)作用,鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。政府投資工程帶頭推行,非政府投資工程鼓勵推行。
 
       三、誠信體系建設(shè)加快,市場環(huán)境將進一步優(yōu)化。
       市場統(tǒng)一開放,強化信用建設(shè)。目前各地都在打破壁壘,取消對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件,嚴(yán)禁擅自或變相設(shè)立審批、備案事項。尤其是全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺全國聯(lián)網(wǎng)后,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享,信用體系建設(shè)步伐大大加快。
       在強化經(jīng)濟信用等市場手段方面,從2016年開始,清理整頓違規(guī)保證金取得實效,采用履約擔(dān)保、推行銀行或擔(dān)保公司保函形式被重點提及。通過工程款支付擔(dān)保約束建設(shè)單位履約行為,完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制。
       規(guī)范建設(shè)單位工程價款結(jié)算,《意見》提出了一系列約束措施,如不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由等。
 
       四、“專業(yè)化、公司化”,產(chǎn)業(yè)工人隊伍將基本形成。
       改革建筑用工制度。農(nóng)民工一直以無序的、散亂的、體制外的狀態(tài)存在,向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)型,是社會的需要,也是建筑業(yè)改革的內(nèi)在需求。可以看到,目前已經(jīng)下發(fā)征求意見文件,擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,企業(yè)有了勞務(wù)用工的自主權(quán)。目前,全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺也正在建立,建筑工人實名制管理已在各地陸續(xù)開展。
       加快培養(yǎng)建筑人才。通過校企合作、師傅帶徒弟等方式,通過加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓(xùn),加快人才培養(yǎng)力度、健全職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜,是建筑產(chǎn)業(yè)工人形成的重要保障。
       保護工人合法權(quán)益。要全面落實勞動合同制度,加大監(jiān)察力度,到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度,按照用工負(fù)責(zé)和總包負(fù)總責(zé)的原則,依法按月足額發(fā)放工人工資。對存在拖欠工資的企業(yè)采取列入“黑名單”、限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式。
 
       五、推廣裝配式建筑、加大建筑信息模型(BIM)應(yīng)用力度,建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化將進一步推進。
       推廣智能和裝配式建筑。通往建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一條重要途徑是裝配式建筑。要推動建造方式創(chuàng)新,大力發(fā)展裝配式建筑,在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用。目前,國家已經(jīng)制定了裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)。
       加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。要加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用,加快推進BIM技術(shù)的集成應(yīng)用,實現(xiàn)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。
       完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)水平。積極培育團體標(biāo)準(zhǔn),增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審,加快修訂,提高標(biāo)準(zhǔn)時效性。同時,加強科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的信息溝通。
 
       六、加快“走出去”,國際競爭力將進一步提升。
       加強中外標(biāo)準(zhǔn)銜接,積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對比研究,縮小技術(shù)差距。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng),中國標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用。參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流,開展工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。
       提高對外承包能力。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮比較優(yōu)勢,有目標(biāo)、有重點、有組織地開展對外承包工程,參與“一帶一路”建設(shè)。要鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”,避免惡性競爭。要引導(dǎo)對外承包工程企業(yè)向高附加值領(lǐng)域有序拓展,推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平,實現(xiàn)互惠共贏。
       加大政策扶持力度。主管部門應(yīng)當(dāng)加強溝通協(xié)調(diào),建立聯(lián)合辦公機制,實現(xiàn)信息共享,切實解決企業(yè)“走出去”碰到的問題。與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄,推進建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。發(fā)揮各類金融工具的作用,支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項目。
 
(來源:中國建設(shè)報)



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