住房和城鄉建設部建筑市場監管司副司長 廖玉平
習近平總書記指出：世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期。我們要把握數字化、網絡化、智
能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟
深度融合，做大做強數字經濟。
為貫徹落實習近平總書記重要指示精神、推動建筑業轉型升級、促進建筑業高質量發展，近日，住房和
城鄉建設部等13部門聯合印發了《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》（以下簡稱《指導
意見》），明確提出了推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和
保障措施。《指導意見》是當前和今后一個時期指導建筑業轉型升級、實現高質量發展的重要文件，我們要
認真貫徹落實。
一、充分認識《指導意見》的出臺背景和重要意義
建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國建筑業持續快速發展，產業規模不斷擴大，建造
能力不斷增強，2019年，我國全社會建筑業實現增加值70904億元，比上年增長5.6%，占國內生產總值的
7.16%，有力支撐了國民經濟持續健康發展。為加快推進建筑工業化、數字化、智能化升級，進一步提升建筑
業發展質量和效益，住房和城鄉建設部會同國務院有關部門，在深入調查研究、廣泛征求意見、認真總結經
驗基礎上，制定并印發《指導意見》。
——這是促進建筑業轉型升級、實現高質量發展的必然要求。長期以來，我國建筑業主要依賴資源要素
投入、大規模投資拉動發展，建筑業工業化、信息化水平較低，生產方式粗放、勞動效率不高、能源資源消
耗較大、科技創新能力不足等問題比較突出，建筑業與先進制造技術、信息技術、節能技術融合不夠，建筑
產業互聯網和建筑機器人的發展應用不足。特別是在今年新冠肺炎疫情突
發的特殊背景下，建筑業傳統建造方式受到較大沖擊，粗放型發展模式已難以為繼，迫切需要通過加快推動
智能建造與建筑工業化協同發展，集成5G、人工智能、物聯網等新技術，形成涵蓋科研、設計、生產加工、
施工裝配、運營維護等全產業鏈融合一體的智能建造產業體系，走出一條內涵集約式高質量發展新路。
——這是有效拉動內需、做好“六穩”“六保”工作的重要舉措。推動智能建造與建筑工業化協同發
展，具有科技含量高、產業關聯度大、帶動能力強等特點，不僅會推進工程建造技術的變革創新，還將從產
品形態、商業模式、生產方式、管理模式和監管方式等方面重塑建筑業，并可以催生新產業、新業態、新模
式，為跨領域、全方位、多層次的產業深度融合提供應用場景。這項工作既具有巨大的投資需求，又能帶動
龐大的消費市場，乘數效應、邊際效應顯著，有助于加快形成強大的國內市場，是當前有效應對疫情影響、
緩解經濟下行壓力、壯大發展新動能的重要舉措，能夠為做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供有力支
撐。
——這是順應國際潮流、提升我國建筑業國際競爭力的有力抓手。隨著新一輪科技革命和產業變革向縱
深發展，以人工智能、大數據、物聯網、5G和區塊鏈等為代表的新一代信息技術加速向各行業全面融合滲
透。在工程建設領域，主要發達國家相繼發布了面向新一輪科技革命的國家戰略，如美國制定了《基礎設施
重建戰略規劃》、英國制定了《建造2025》戰略、日本實施了建設工地生產力革命戰略等。與發達國家智能
建造技術相比，我國還存在不小差距，迫切需要將推動智能建造與建筑工業化協同發展作為搶占建筑業未來
科發展高地的戰略選擇，通過推動建筑工業化、數字化、智能化升級，打造“中國建造”升級版，提升企業
核心競爭力，邁入智能建造世界強國列。
二、全面把握《指導意見》提出的目標任務
《指導意見》明確提出，要圍繞建筑業高質量發展總體目標，以大力發展建筑工業化為載體，以數字
化、智能化升級為動力，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業鏈融合一體的智能建造
產業體系。到2025年，我國智能建造與建筑工業化協同發展的政策體系和
產業體系基本建立，建筑產業互聯網平臺初步建立，推動形成一批智能建造龍頭企業，打造“中國建造”升
級版。到2035年，我國智能建造與建筑工業化協同發展取得顯著進展，建筑工業化全面實現，邁入智能建造
世界強國行列。同時，《指導意見》從加快建筑工業化升級、加強技術創新、提升信息化水平、培育產業體
系、積極推行綠色建造、開放拓展應用場景、創新行業監管與服務模式7個方面，提出了推動智能建造與建筑
工業化協同發展的工作任務。我們要在全面落實《指導意見》各項要求的基礎上，找準突破口，突出重點，
狠抓關鍵，務求實效。
一是要以大力發展裝配式建筑為重點，推動建筑工業化升級。發展裝配式建筑是建造方式的重大變革，
有利于促進建筑業與信息化工業化深度融合。近年來，我國裝配式建筑發展態勢良好，在促進建筑業轉型升
級、推動高質量發展等方面發揮了重要作用，但仍存在標準化、信息化、智能化水平偏低等問題，與先進建
造方式相比還有很大差距。為此，《指導意見》提出，要大力發展裝配式筑，推動建立以標準部品為基礎的
專業化、規模化、信息化生產體系。
二是要以加快打造建筑產業互聯網平臺為重點，推進建筑業數字化轉型。建筑產業互聯網是新一代信息
技術與建筑業深度融合形成的關鍵基礎設施，是促進建筑業數字化、智能化升級的關鍵支撐，是打通建筑業
上下游產業鏈、實現協同發展的重要依托，也是推動智能建造與建筑工業化協同發展的重中之重。為此，
《指導意見》提出，要加快打造建筑產業互聯網平臺，推進工業互聯網平在建筑領域的融合應用，開發面向
建筑領域的應用程序。
三是要以積極推廣應用建筑機器人為重點，促進建筑業提質增效。加大建筑機器人研發應用，有效替代
人工，進行安全、高效、精確的建筑部品部件生產和施工作業，已經成為全球建筑業的關注熱點。建筑機器
人應用前景廣闊、市場巨大。目前，我國在通用施工機械和架橋機、造樓機等智能化施工裝備研發應用方面
取得了顯著進展，但在構配件生產、現場施工等方面，建筑機器人應用尚處于起步階段，還沒有實現大規模
應用。為此，《指導意見》提出，要探索具備人機協調、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應用，
以工廠生產和施工現場關鍵環節為重點，加強建筑機器人應用。
四是要以加強示范應用為重點，提升智能建造與建筑工業化協同發展整體水平。探索適合我國國情的智
能建造與建筑工業化協同發展路徑和模式，技術含量高、創新性強、工作難度大，需要充分調動企業和地方
的積極性，組織開展試點示范，建設應用場景，推廣成熟技術，打造一批可復制、能推廣的樣板工程，帶動
全方位工作推進。為此，《指導意見》提出，要加強智能建造及建筑工業化應用場景建設，發揮龍頭企業示
范引領作用，定期發布成熟技術目錄，并在基礎條件較好、需求迫切的地區，率先推廣應用。
三、認真抓好《指導意見》組織實施
推動智能建造與建筑工業化協同發展涉及主體多、領域多、環節多，是一項復雜的系統工程，需要匯聚
各方面的智慧和力量共同推進。抓好《指導意見》組織實施，需要做好以下工作：
一是加強組織領導。各地要從戰略高度認識推動智能建造與建筑工業化協同發展的必要性和緊迫性，建
立健全工作機制，制訂出臺具體實施方案，明確時間表、路線圖和實施路徑，適時對《指導意見》的實施情
況進行評估，并通報結果。
二是加強政策支持。各地區、各相關部門要堅持問題導向、目標導向、結果導向，在稅收減免、資金扶
持、企業融資、人才培養等方面，加大政策支持力度。同時，加強統籌協調，協助解決影響智能建造與建筑
工業化協同發展的瓶頸問題。
三是加強宣傳引導。要積極宣傳推廣各地推動智能建造與建筑工業化協同發展的成熟經驗和典型做法，
積極開展政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作、成果推廣，并加強國際交流合作，努力營造智能建造健康發
展的良好環境。