近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市軌道交通工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。在
《指南》印發(fā)之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《指南》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
一、出臺(tái)《指南》的背景
近年來(lái)，城市軌道交通工程建設(shè)呈較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至2020年9月，全國(guó)共有42個(gè)城市在建軌道交通工
程項(xiàng)目，在建里程5000多公里。城市軌道交通工程屬高風(fēng)險(xiǎn)工程，多以超深基坑和暗挖隧道為主，工程建設(shè)
面臨復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境。中國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)差異大，是影響工程建設(shè)質(zhì)量安全的重要因
素，急需通過先進(jìn)、適用的技術(shù)管理措施防控地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，化解不利影響，減少生產(chǎn)安全事故、化解工程風(fēng)險(xiǎn)
2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司組織開展了城市軌道交通工程施工應(yīng)對(duì)不良地質(zhì)條件措
施專項(xiàng)課題研究，在全國(guó)范圍內(nèi)開展廣泛調(diào)研，并實(shí)地考察北京、青島、寧波、廣州、貴陽(yáng)、重慶等地質(zhì)條
件復(fù)雜城市，總結(jié)各地應(yīng)對(duì)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的成熟做法，研究可復(fù)制、可推廣的技術(shù)管理措施，形成《指南》（征
求意見稿）。經(jīng)廣泛征求意見、反復(fù)修改完善，現(xiàn)在正式印發(fā)《指南》。
二、出臺(tái)《指南》的意義
近年來(lái)，各地加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，取得積極工作成效。但一些城市尤其是新開工
城市仍存在著地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度不高、系統(tǒng)性研究不夠、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不規(guī)范、控制措施針對(duì)
性不強(qiáng)等問題，需要規(guī)范和指導(dǎo)。
《指南》聚焦城市軌道交通工程建設(shè)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制面臨的突出問題，結(jié)合近年來(lái)典型事故和工程風(fēng)險(xiǎn)，
提出復(fù)雜地層結(jié)構(gòu)的概念，督促各地高度重視復(fù)雜地層結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的工程風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，提出了地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方
法，探索構(gòu)建城市軌道交通工程地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制長(zhǎng)效機(jī)制，為確保工程質(zhì)量安全奠定牢固基礎(chǔ)。
《指南》的出臺(tái)，有利于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和第
三方監(jiān)測(cè)等對(duì)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)全員參與、關(guān)口前移；有利于提高參建各方對(duì)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)
價(jià)和施工現(xiàn)場(chǎng)處置能力，減少因地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)造成的各類事故，筑牢安全生產(chǎn)防線。
三、《指南》的主要措施
《指南》將地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于城市軌道交通工程規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，分為總則與基本規(guī)定、地
質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理基本要求、不良地質(zhì)作用、特殊性巖土、復(fù)雜地層結(jié)構(gòu)、地下水6章內(nèi)容，分析了城市軌道交通工
程建設(shè)各階段所涉及主要施工工法的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，提出了有針對(duì)性的控制措施。
一是地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理。明確工程參建各方管理責(zé)任，涵蓋地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別、單元?jiǎng)澐帧⒈孀R(shí)、評(píng)價(jià)與分
級(jí)、控制措施等工作內(nèi)容。二是地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)。根據(jù)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，采用風(fēng)險(xiǎn)
矩陣的方式將地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為四級(jí)，明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法，并將地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果應(yīng)用于工程風(fēng)
險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的有機(jī)結(jié)合。三是地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。系統(tǒng)梳理不良地質(zhì)
作用、特殊性巖土、復(fù)雜地層結(jié)構(gòu)以及地下水對(duì)工程建設(shè)的不利影響，按照不同施工工法分別提出有針對(duì)性
的勘察、設(shè)計(jì)、施工措施。
四、認(rèn)真推進(jìn)《指南》落實(shí)
各地城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門以及建設(shè)、施工等參建各方要深刻認(rèn)識(shí)《指南》的出臺(tái)對(duì)于進(jìn)
一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要意義，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)《指南》各項(xiàng)要求落實(shí)到
位。
一是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。指導(dǎo)工程參建各方根據(jù)當(dāng)?shù)厥┕すし?、地質(zhì)條件和周邊環(huán)境特點(diǎn)，明確地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控
制工作具體措施。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督，不斷完善地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制體系機(jī)制。二是加大投入力度。參建各方要組
織開展相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目科技攻堅(jiān)，保障地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制必要的投入，也可委托第三方機(jī)構(gòu)開展地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估
工作，提高地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制專業(yè)化水平和效率。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。開展多種形式宣傳教育，將地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制
技術(shù)管理措施納入培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。