各省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳（委、管委）、發展改革委、民政廳（局）、衛生健康
委、醫保局、老齡辦，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委、民政局、衛生健康
委、醫保局、老齡辦：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展養老服務業的一系列決策部署，充分發揮物業服務
企業常駐社區、貼近居民、響應快速等優勢，推動和支持物業服務企業積極探索“物業服務+養
老服務”模式，切實增加居家社區養老服務有效供給，更好滿足廣大老年人日益多樣化多層次的
養老服務需求，著力破解高齡、空巢、獨居、失能老年人生活照料和長期照護難題，促進家庭幸
福、鄰里和睦、社區和諧，現就推動物業服務企業發展居家社區養老服務提出以下意見。
一、補齊居家社區養老服務設施短板
?。ㄒ唬┍P活小區既有公共房屋和設施。清理整合居住小區內各類閑置和低效使用的公共房屋
和設施，經業主共同決策同意，可交由物業服務企業統一改造用于居家社區養老服務；政府所有
的閑置房屋和設施，由房屋管理部門按規定履行程序后，可交由物業服務企業用于居家社區養老
服務。鼓勵物業服務企業與房地產開發企業協商，將開發企業自持的房屋改造為養老服務用房，
允許按照適老化設計要求優化戶均面積、小區車位配比等指標，相關建設工程應符合國家工程建
設消防技術標準和消防安全管理要求。
?。ǘ┍Ｕ闲陆ň幼⌒^養老服務設施達標。新建居住小區應落實居家社區養老服務設施規
劃建設要求，按照相關政策和標準配套建設居家社區養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建
設、同步驗收、同步交付使用。對緩建、縮建、停建、不建養老服務設施的項目，在整改到位之
前不得組織竣工驗收。支持利用集體建設用地發展養老服務設施。加強居家社區養老服務設施設
計、施工、驗收、備案等環節的監督管理，保障設施建設達標。
?。ㄈ┘訌娋蛹疑鐓^養老服務設施布點和綜合利用。按照集中和分散兼顧、獨立和混合使用
并重的原則，完善居家社區養老服務設施布點。在老年人較多的若干相鄰小區，集中建設老年服
務中心，可交由物業服務企業為老年人提供全托、日托、上門、餐飲、文體、健身等方面的服
務，提高養老設施使用效率。因地制宜多點布局小型養老服務點，作為居家社區養老服務中心的
有效補充，方便小區老年人就地就近接受服務。
?。ㄋ模┩七M居家社區適老化改造。支持物業服務企業根據老年人日常生活和社會交往需要，
進行增設無障礙通道、加裝電梯等設施適老化改造，以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高
差等居家社區適老化改造。
二、推行“物業服務＋養老服務”居家社區養老模式
?。ㄎ澹B老服務營收實行單獨核算。物業服務企業開展居家社區養老服務，應當內設居家社
區養老服務部門，專門提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫、照料看護等定制養老服務，
并按國家有關規定，建立健全財務會計制度，對社區養老服務的營業收支實行單獨核算。
（六）支持養老服務品牌化連鎖化經營。支持物業服務企業根據自身條件，結合養老需求，
成立獨立的居家社區養老服務機構，實現居家社區養老服務規?；?、品牌化、連鎖化經營。物業
服務企業已經取得居家社區養老服務機構營業執照的，允許其跨區域經營居家社區養老服務。
?。ㄆ撸┙M建專業化養老服務隊伍。鼓勵開展居家社區養老服務的物業服務企業建立養老服務
專業人員隊伍，加強崗前培訓及定期培訓。協調職業院校、培訓機構為物業服務企業培養養老護
理、康復、社會工作、心理咨詢等專業人員提供人力資源支持。按規定落實養老服務從業人員培
訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。將符合條件的養老服務從業人員納入公租房或政策性租賃
住房保障范圍。
三、豐富居家社區養老服務內容
?。ò耍┲С謪⑴c提供醫養結合服務。鼓勵物業服務企業開辦社區醫務室、護理站等醫療機
構，招聘和培訓專業人員，為老年人提供基本醫護服務,支持將符合條件的醫療機構納入醫保支付
范圍。支持社區醫務室、護理站與大型醫療機構建立長期合作關系和就醫雙向轉介綠色通道。鼓
勵醫護人員到社區醫務室、護理站執業，并在職稱評定等方面享有同等待遇。探索開展居家老年
人上門醫療衛生服務。
?。ň牛┲С珠_展老年人營養服務和健康促進。鼓勵物業服務企業因地制宜地開辦小區老年餐
桌，提供送餐上門服務。鼓勵開辦社區課堂，開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理
健康、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面教育，加強對老年人及其家
屬的營養和照護知識培訓，指導老年人開展科學的體育健身活動，搭建老年文化活動平臺。支持
設置老年人康復輔助器具配置、租賃站點，滿足老年人相應康復需求。
?。ㄊ┌l展社區助老志愿服務。鼓勵物業服務企業加強與社區居民委員會、業主委員會的溝
通合作，共同健全社區動員和參與機制，開展社區居民結對幫扶老年人志愿服務活動，以及敬老
助老孝老主題教育和代際溝通活動，加強對老年人的精神關愛服務，為老年人參與社區生活搭建
平臺。
?。ㄊ唬┐龠M養老產業聯動發展。支持物業服務企業在提供居家社區養老服務中，加強與專
業養老機構信息和業務聯通，開展技術交流、人員培訓、資源共享和客戶轉介等方面的合作，推
進居家、社區、機構養老融合發展，積極構建全方位、多層次、立體化的養老服務體系。
四、積極推進智慧居家社區養老服務
?。ㄊ┙ㄔO智慧養老信息平臺。鼓勵物業服務企業對接智慧城市和智慧社區數據系統，建
設智慧養老信息平臺，將社區老年人生活情況、健康狀態、養老需求、就醫診療等數據信息納入
統一的數據平臺管理；開辟家政預約、購物購藥、健康管理、就醫掛號、綠色轉診等多項網上服
務功能，提升居家社區養老服務智能化水平。
?。ㄊ┡渲弥腔垧B老服務設施。鼓勵物業服務企業對居家社區養老服務設施進行智能化升
級改造，配置健康管理、人身安全監護、家用電器監控、樓寓對講和應急響應等智能設施。大力
推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，提高突發事件應對能力，降低
老年人意外風險。
（十四）豐富智慧養老服務形式。鼓勵物業服務企業參與開發居家社區養老服務智能終端、
應用程序等，拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等功能。以失能、獨居、
空巢老年人為重點，建立呼叫服務系統和應急救援服務機制。支持打造“互聯網+養老”模式，
整合線上線下資源，精準對接助餐、助浴、助潔、助行、助醫等需求與供給，為老年人提供“點
菜式”便捷養老服務。
?。ㄊ澹﹦撔轮腔垧B老產品供給。鼓勵物業服務企業參與研發推廣智能可穿戴設備、便攜式
健康監測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等智能養老服務產品，推進人工智能、虛擬
現實、5G等新興技術在居家社區養老智能產品中的應用。支持物業服務企業發展以老年產品為特
色的電商服務平臺，為老年人提供多元、個性、精準的智能產品。
五、完善監督管理和激勵扶持措施
?。ㄊ┘訌婐B老服務監管。物業服務企業開展居家社區養老服務和有關設施應符合消防、
環保、衛生、應急管理等相關標準及行業管理要求。物業服務企業為老年人提供居家社區養老服
務，應嚴格保障老年人的信息安全，避免個人信息泄露。
（十七）規范養老服務收費行為。居家社區養老服務收費應當遵循誠實信用、公平合理、費
用與服務水平相適應的原則。居家社區養老服務收費必須明碼標價，在服務區域內的顯著位置公
示企業名稱、服務內容、收費標準、投訴方式等事項，確保老年人的知情權、參與權、選擇權和
監督權。
（十八）拓寬養老服務融資渠道。鼓勵商業銀行向提供居家社區養老服務的物業服務企業發
放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款，并參照貸款基準利率，結合風險分擔情況，合理
確定貸款利率水平。支持物業服務企業以企業未來收益權、土地使用權為擔保發行債券。鼓勵商
業保險、基金、信托、社?；鸬荣Y金投資居家社區養老服務項目，降低物業服務企業負債率。
（十九）建立協同推進機制。加強組織領導，強化部門協同，將發展居家社區養老服務工作
納入養老服務部際聯席會議制度，統籌推進。住房和城鄉建設部負責物業服務企業開展居家社區
養老服務組織協調工作，民政部負責養老服務工作的業務指導、監督管理，國家衛生健康委負責
指導社區醫務室、護理站設立和運營工作，國家醫保局負責指導將符合條件的醫療機構納入醫保
協議管理范圍，全國老齡辦負責老年人照顧服務指導工作。地方省級政府有關部門按照職責分工
負責本行政區內推動物業服務企業發展居家社區養老服務相關工作。市縣政府有關部門負責落實
落細各項政策措施，積極探索實踐，及時研究解決問題，為物業服務企業開展居家社區養老服務
創造條件。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國民政部
中華人民共和國國家衛生健康委員會
國家醫療保障局
全國老齡工作委員會辦公室
2020年11月24日