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為優(yōu)化營商環(huán)境 提供保法治障

時(shí)間:2020-12-08 09:44 來源:河南日報(bào)

企業(yè)無論大小,好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣,須臾不能缺少。

  民有所呼,政有所應(yīng)。近日閉幕的省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》),圍繞市場主體需求,聚焦轉(zhuǎn)變政府職能,將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī),并對標(biāo)先進(jìn),圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)行了制度規(guī)范。

  以市場主體需求為導(dǎo)向 激發(fā)市場活力

  “近年來,國務(wù)院聚焦企業(yè)關(guān)切,陸續(xù)出臺了一系列有針對性的政策措施,去年10月出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱‘國務(wù)院條例’),為各地優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律指引和制度保障。為更好貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,盡快制定一部我省優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)是非常必要的。”12月7日,省人大常委會法制工作委員會主任王新民表示,近年來,我省在優(yōu)化營商環(huán)境、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面出臺了一系列政策措施,但在體制機(jī)制等方面存在一些短板和問題,如市場主體權(quán)益保護(hù)不夠、政務(wù)服務(wù)不夠便利、審批效率低、融資難融資貴等,迫切需要通過法制手段予以規(guī)范。

  “在起草《條例》過程中,我們確立了以市場主體需求為導(dǎo)向,助推我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想,對國務(wù)院條例規(guī)定原則進(jìn)行了細(xì)化,除了規(guī)定政府部門職責(zé)外,還規(guī)定了監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的職責(zé);同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際,在優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境一章規(guī)定了生態(tài)、人文、城市環(huán)境等一些優(yōu)化營商環(huán)境的外部條件。”王新民介紹,針對民營企業(yè)、中小企業(yè)普遍反映的融資難、融資貴問題,一是要求政府設(shè)立政府性融資擔(dān)保基金,為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù);二是鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目,豐富信用擔(dān)保融資及動產(chǎn)、權(quán)利擔(dān)保融資,不得對中小企業(yè)設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定;三是要求金融監(jiān)管部門及時(shí)查處商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對市場主體提供貸款等融資服務(wù)時(shí)存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等各類不規(guī)范行為。

  依法保障公平平等 強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

  “《條例》許多條款看似簡單,實(shí)則內(nèi)涵豐富。”王新民說,比如第十條規(guī)定:各類市場主體在本省行政區(qū)域內(nèi)依法享有平等的市場準(zhǔn)入權(quán)利。在國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外,各級人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。這對非公有制市場主體來說很有意義,企業(yè)干同樣一件事,身份不同所能享受到的待遇就可能存在差別,平等獲取各類生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭,無疑將為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。優(yōu)化營商環(huán)境,治本之策在于強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。

  “對于《條例》中規(guī)定的政府及有關(guān)部門公用事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中應(yīng)履行的職責(zé),在法律責(zé)任第八十三條、八十六條、八十七條,均作出了相應(yīng)的規(guī)定。”據(jù)省發(fā)改委法規(guī)處副處長劉志成介紹,法律責(zé)任的規(guī)定,體現(xiàn)了《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,突出了對國家機(jī)關(guān)的剛性約束,通過對損害營商環(huán)境違法行為實(shí)施有效懲罰,展現(xiàn)了我省全面打造一流營商環(huán)境的決心。

  最好的營商環(huán)境 是讓法治成為習(xí)慣

  推動優(yōu)化營商環(huán)境工作立法,積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。“對于企業(yè)而言,政府給的優(yōu)惠能解一時(shí)之困,但真正起決定作用的還是公平高效的制度環(huán)境。”王新民表示,從更高角度審視,《條例》最大亮點(diǎn)在于貫穿始終的市場化、法治化、國際化、便利化原則,尤其是法治化原則。

  劉志成表示,《條例》作為我省營商環(huán)境領(lǐng)域的首部地方性法規(guī),既全面系統(tǒng)又突出重點(diǎn),既兼收并蓄又具有鮮明的地方特色,從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境等五個(gè)方面,對優(yōu)化營商環(huán)境涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了制度化規(guī)范,同時(shí)明確了監(jiān)督舉措和法律責(zé)任,觸及營商環(huán)境建設(shè)的方方面面,從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更有力的保障和支撐。


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