優(yōu)化營商環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力，要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。”李克強(qiáng)總理在2020年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上指出，要“加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施為契機(jī)，主動(dòng)作為、以優(yōu)應(yīng)變，持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效，為市場主體活力逐步恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件，為我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)增長提供了有力支撐。
一、持續(xù)深化“放管服”改革，2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作取得新成效
2020年，各地區(qū)、各部門把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的關(guān)鍵性舉措，推出一大批創(chuàng)新性、有針對性、獲得感強(qiáng)的優(yōu)化營商環(huán)境改革政策措施，積極應(yīng)對外部沖擊挑戰(zhàn)，全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善。
一是《條例》實(shí)施開局良好，制度體系更加完善。扎實(shí)做好《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的宣傳解讀和貫徹實(shí)施工作，近20個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章，各地持續(xù)發(fā)布新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。中國營商環(huán)境評價(jià)體系持續(xù)完善，首部《中國營商環(huán)境報(bào)告》正式發(fā)布，2020年中國營商環(huán)境評價(jià)在全國80個(gè)城市和18個(gè)國家級新區(qū)開展。
二是市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬，簡政放權(quán)更加深入。修訂印發(fā)2020年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，放寬準(zhǔn)入限制?？s減外資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，99%以上外資項(xiàng)目實(shí)行告知性網(wǎng)上備案。加快推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)，出臺(tái)環(huán)評審批正面清單，環(huán)評告知承諾制實(shí)施范圍拓展至17大類44小類行業(yè)項(xiàng)目。
三是手段方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管執(zhí)法更加公正。各地區(qū)、各部門充分運(yùn)用信息技術(shù)手段開展“非現(xiàn)場”監(jiān)測、“非接觸”執(zhí)法。深化公共資源全流程電子化交易，推行電子監(jiān)管、智慧監(jiān)管。印發(fā)實(shí)施市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，制定實(shí)施環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。全國信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通46個(gè)部門和所有省區(qū)市，歸集信息近600億條，海關(guān)、稅務(wù)等領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管措施持續(xù)深化。
四是效率質(zhì)量加快提升，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)普及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，部分高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)面向全國各級政務(wù)部門發(fā)布1300余個(gè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，初步實(shí)現(xiàn)了62個(gè)部門和32個(gè)地方的網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。公用事業(yè)服務(wù)方面，推行用電報(bào)裝低壓“三零”和高壓“三省”服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化供排水、燃?xì)?、供暖等?bào)裝接入流程。
五是政策幫扶精準(zhǔn)有力，助企紓困取得實(shí)效。設(shè)立跨國公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)溝通熱線，持續(xù)開展疏解治理投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦云上“中國品牌日”等線上展會(huì)，助力市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。實(shí)施貸款本息延期還款和普惠金融定向降準(zhǔn)，大力推廣“信易貸”模式，出臺(tái)房屋租金減免和延期支付、階段性減免稅費(fèi)、降低用能物流成本、減免政府性基金等政策措施，全年新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元。
隨著優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難得到一定程度緩解，活力逐步恢復(fù)并得到有效激發(fā)。2020年1—11月，我國新增市場主體同比繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，民間投資增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正，全國實(shí)際利用外資同比增長6.3%，并催生推動(dòng)了遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、在線辦公等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
二、積極應(yīng)對當(dāng)前形勢，優(yōu)化營商環(huán)境是保護(hù)支持市場主體更好生存發(fā)展的必然要求
習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力；要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。一年來，一系列政策措施精準(zhǔn)有力及時(shí)推出，有效推動(dòng)了全國范圍內(nèi)市場主體加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力提振了市場主體信心，增強(qiáng)了企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。但與此同時(shí)，我們也必須清醒地看到，疫情的大考反映出當(dāng)前營商環(huán)境領(lǐng)域仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，營商環(huán)境與國際先進(jìn)水平相比還有差距，仍有不小潛力，面臨的改革任務(wù)依然艱巨繁重，需要持之以恒、久久為功，繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力。
深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，市場主體生存發(fā)展面臨不少困難，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更好營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切，必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在鞏固前一階段改革成果和抓好前期有效政策落地的基礎(chǔ)上，聚焦市場主體需求和關(guān)切，切實(shí)加大“放管服”改革力度，用深化改革的辦法破除體制機(jī)制障礙、降低制度性交易成本、提高市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
三、圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺(tái)階
2021年，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)地方和部門，以更大力度、更實(shí)舉措在打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境上下功夫、求實(shí)效，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
一是進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，放出活力創(chuàng)造力。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，清理多頭重復(fù)審批，加快推進(jìn)行政審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)深化“證照分離”改革，廣泛推行承諾制，提高核準(zhǔn)審批效率。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度，破除各種形式的所有制歧視、地方保護(hù)和隱性壁壘。完善減稅降費(fèi)政策，規(guī)范港口物流、公用事業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域不合理收費(fèi)。
二是進(jìn)一步推行公正監(jiān)管，管出公平質(zhì)量。持續(xù)做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施，加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，及時(shí)將行之有效的做法上升為制度規(guī)范。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管的針對性、有效性。加大對產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)力度，持續(xù)推動(dòng)解決拖欠中小企業(yè)賬款等問題。
三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能，服出便利實(shí)惠。全面推行“不見面”辦事，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，更大力度推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)集成辦理、“跨省通辦”。規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，充分發(fā)揮政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。主動(dòng)加強(qiáng)政策宣傳解讀，提供多渠道的政策輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、快速兌現(xiàn)、應(yīng)享盡享。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化評價(jià)引導(dǎo)，激發(fā)改革動(dòng)力。不斷完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價(jià)體系，更好發(fā)揮評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，及時(shí)梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)、各部門優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做好《中國營商環(huán)境報(bào)告》編寫發(fā)布，帶動(dòng)全國范圍對標(biāo)先進(jìn)、互學(xué)互鑒、因地制宜、因城施策，促進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)改善。