李克強總理在十三屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告，既有對宏觀工作目標的務實描述，也有對民生問題的殷殷關切，引發社會廣泛關注。為深入學習、準確理解報告基本精神，本報約請省社科專家學者對其中熱點話題進行解析。
一、宏觀工作目標清晰務實
1.速度
經濟增速6%以上
報告提出，今年國內生產總值預期增長6%以上。設定這一預期目標，是考慮了經濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。
我國2019年預期目標增長6%—6.5%，2020年為應對突如其來的新冠肺炎疫情，引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”，沒有提出GDP增速量化目標，但依然實現了2.3%的增長，是全球唯一實現正增長的主要經濟體。這為今年的發展奠定了良好基礎。同時，我國超大規模經濟體優勢決定了經濟發展具有較強的韌性和后勁，且2020年基數相對較低，因而有實力、有底氣實現今年GDP增長6%以上的目標。
GDP預期目標，也體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今后目標平穩銜接，有利于實現可持續健康發展。6%以上，既有基于抓好“六穩”“六保”的底線要求，又蘊含高質量發展的內在要求，就是既要保持一定的增速，又不將速度放在第一位，更重要的是提升增長質量，有效防范化解各類風險隱患，實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。
2.就業
城鎮新增就業1100萬人以上
這充分體現了就業優先的政策導向，也釋放了就業優先戰略將繼續強化、聚力增效的信號。
就業，居于“六穩”“六保”之首，一頭連著百姓飯碗，一頭連著經濟社會發展，在國家發展大局中居于優先考慮的特殊位置。2015—2019年，全國城鎮新增就業均達1300萬以上，且均超額完成預期目標。2020年，受新冠肺炎疫情等多方面嚴重沖擊，全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成900萬人的預期目標。2021年，隨著經濟企穩向好，就業將延續總體平穩的態勢，但不確定、不穩定的因素仍然較多，就業形勢依然比較復雜，就業總量壓力依然較大。
報告把就業預期目標確定在1100萬人以上，既是基于就業需求的考量，也是根據經濟恢復趨勢的考慮。為此，報告提出了一套政策“組合拳”，如支持和規范發展新就業形態、實施提升就業服務質量工程、促進創業帶動就業、支持靈活就業等，還提出做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，對不裁員少裁員的企業繼續給予政策支持等。
3.老舊小區改造新開工目標5.3萬個
截至2019年年末，我國常住人口城鎮化率為60.6%，已經步入城鎮化較快發展的中后期，城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重的時期。實施城市更新行動，就是對城區內功能偏離需求、利用效率低下、環境品質不高的存量片區進行挖潛提效，提升功能品質、釋放發展活力，將存量片區打造成市民高品質生活的空間。報告提出“實施城市更新行動”，“新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平”，將會使更多的群眾受益。老舊小區改造是城市更新行動中最重要的一環，主要包括改造基礎設施、老樓加裝電梯、改善公共服務等。
4.鄉村振興
做好銜接，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期
報告指出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期。這是順應“三農”工作重心歷史性轉移的戰略安排，對新發展階段做好“三農”工作具有重要的指導意義。
2020年底召開的中央農村工作會議指出，黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調，脫貧攻堅戰的全面勝利，標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。
鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。因此，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
二、民生領域禮包多，分量足
1.教育
讓每個孩子都有人生出彩的機會
報告提出，要發展更加公平、更高質量的教育，在教育公平上邁出更大步伐，讓每個孩子都有人生出彩的機會。享有公平優質的教育資源是人民對美好生活的向往的重要體現。但由于歷史等多重因素，我國區域之間、城鄉之間優質教育資源的差別依然明顯。因而，“公平”“質量”成為近年來政府工作報告有關教育問題的核心關鍵詞，如2017—2020年分別提出辦好公平優質教育、發展公平而有質量的教育、發展更加公平更有質量的教育、推動教育公平發展和質量提升。黨的十九屆五中全會也提出，要建設高質量教育體系，促進教育公平。此次政府工作報告特別提到更好解決進城務工人員子女就學問題、高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，這都是促進教育更加公平的有力舉措。
同時，報告還提出了構建德智體美勞全面培養的教育體系、讓廣大學生健康快樂成長等教育理念，并從學前教育、義務教育、高中教育、職業教育等提出了系統安排，特別是提出完善普惠性學前教育保障機制、鼓勵高中階段學校多樣化發展等針對性舉措，為重塑教育理念和教育體系提出了明確方向。
報告還提出了“十四五”時期“實施教育提質擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”的目標。這大概相當于高中三年級上學期的水平，接近高中畢業。勞動年齡人口平均受教育年限是國際通行的衡量各國發展水平的重要指標，這也是衡量國民素質的重要標志。改革開放初期，我國的勞動年齡人口平均受教育年限很低，2011年，我國的勞動年齡人口平均受教育年限達到7.5年，超過了7.4年的世界平均水平。據教育部數據顯示，2019年我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.7年。但與發達國家相比，我國勞動年齡人口受教育年限仍存在一些差距。未來，我國將通過進一步健全完善學前教育公共服務體系、提升義務教育質量和水平，提高全國高中階段教育毛入學率等措施，推動該目標如期實現。可以預見，隨著我國勞動年齡人口平均受教育年限的逐步提高，我國社會經濟發展效率和水平必將得到進一步提升。
2.醫保門診費用跨省可結算
報告提出：“居民醫保和基本公共衛生
服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。”
近年來，隨著經濟穩定發展和財政收入的不斷增長，我國居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準呈連年提高之勢。居民醫保人均財政補貼標準自2017年至2020年依次為450元、490元、530元、550元，今年將達到580元；基本公共衛生服務經費人均財政補助標準2014年僅有35元，今年將達到79元，新發展理念的“共享”要求得到貫徹。
報告首次提出“推動基本醫保省級統籌”，有利于提升醫保基金的抗風險能力，更好實現醫保基金的區域公平、代際公平，促進人力資源自由流動。隨著社會交往的擴大和人員流動的加快，幾乎每個人都有跨省看門診的需求，門診費用跨省直接結算是順應民意、保障和改善民生的重要舉措。據統計，自2021年2月1日起，全國已有27個省實現普通門診費用跨省直接結算試點，落實報告提出的“推動基本醫保省級統籌”要求和任務，將為門診費用直接結算在全國范圍內普及奠定可靠的基礎。
這次政府工作報告明確“將門診費用納入統籌基金報銷”，有利于進一步健全互助共濟、責任共擔的全民醫保制度，更好解決職工基本醫療保險門診保障問題，切實減輕職工醫療費用負擔；有利于降低患者小病住院率，提升我國醫保資金的使用效率，有效防止過度醫療。“把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購”，去除了中間環節與不合理的成本，能夠快速降低藥品及高值耗材的價格，降低醫療成本與費用，有效提升醫保基金的效率與可持續性。
3.政務服務跨省通辦
報告提出：“企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現跨省通辦”。為持續優化企業和群眾辦事創業環境，2020年9月17日召開的國務院常務會議確定政務服務“跨省通辦”舉措，為實現“跨省通辦”提出了具體而精準的路線圖和時間表，2020年年底前實現市場主體登記注冊等58項事項異地辦理，2021年年底前實現就醫結算備案、社保卡申領、戶口遷移等74項事項異地辦理。
政務服務“跨省通辦”，是一項看得見、摸得著的民生工程，是為建設服務型政府、智慧型政府固根本、利長遠、穩預期的發展工程，對暢通國民經濟循環、促進要素自由流動、提升國家治理體系和治理能力現代化水平均具有重要作用。依托互聯網技術，推動政務服務數字化，實現跨省通辦就近網上辦理，不僅節省了時間和成本，還可以提升老百姓的幸福感。
報告提出：“推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。”近年來多地陸續出臺政策，開始允許符合一定條件的非本地戶籍者繳納靈活就業社保，今年將繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。
4.養老
人均養老金首次突破3000元大關，實現17連漲
報告提出：“提高退休人員基本養老金、優撫對象撫恤和生活補助標準。”這將使全國1.2億離退休人員和860萬名優撫對象直接受益。2020年全國城鎮退休職工養老金人均水平為2906元，按照4.5%—5%的幅度預測，2021年人均養老金增加金額約為130元—145元。調整后全國人均養老金水平確定會首次突破3000元大關。作為老年人生活最基本保障的養老金，從2005年起連續17年上調，充分彰顯我們黨執政為民的理念。報告還提出“推進養老保險全國統籌，規范發展第三支柱養老保險”，這意味著有望破解不同省份養老待遇差距和社保轉移接續等問題，并建立城鄉居民基本養老待遇正常調整機制，讓居民養老金隨著收入增長、物價變動等及時調整。
5.健康人均預期壽命再提高1歲
人均預期壽命是國家提供的社會保障、民生福祉最直接的體現，也是每個國民對未來生活的期待。從新中國成立到改革開放，中國的預期壽命幾乎以每10年人均提高1歲的速度增長，“十二五”“十三五”時期，增速變為每5年長1歲。“十三五”期間，中國人均預期壽命從76.3歲提高到了77.3歲，我國主要健康指標總體上已經優于中高收入國家平均水平。
今年的政府工作報告在“十四五”規劃目標任務中提出，“全面推進健康中國建設，人均預期壽命再提高1歲”，即到2025年，人均預期壽命由2020年的77.3歲提高到78.3歲。這1歲的提升是項系統工程，不僅要構建強大的公共衛生體系，廣泛開展全民健身運動，更對社會保障體系、醫療衛生技術、生態人居環境等提出了更高的要求。“十四五”期間，隨著健康中國建設的全面推進，該目標將如期順利實現，人民群眾的幸福感獲得感也將進一步提升。
6.應對人口老齡化
聚焦“一老一小”，補上服務短板
數據顯示，2019年年末中國60歲及以上的老年人口數達到2.54億，占總人口比例18.1%，65歲及以上老年人有1.76億，占總人口的12.6%。全國老齡辦測算，2020年80歲及以上高齡老年人已達到2900萬。同時，受多方因素的影響，2016年全國出生人口1786萬，2020年這個數字為1246萬，下降540萬，下降率為30.2%，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線。
今年的政府工作報告提出，“十四五”時期，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，未來5年將及時補上養老服務、兒童福利事業發展的短板，著力消除人民群眾的后顧之憂，推動人民獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
7.住房幫助新市民、青年人緩解住房困難
報告提出“解決好大城市住房突出問題”，“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”。“堅持房子是用來住的，不是用來炒”的定位，“穩定價，穩房價，穩預期”。2020年中央經濟工作會議，把“解決好大城市住房突出問題”作為八大年度任務之一。此次報告的提法，也是這一精神的延續。值得注意的是，今年政府工作報告再提“租賃”和“共有產權”，這是自2018年提出“培育住房租賃市場，發展共有產權住房”后的再細化，具體表述為“切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔。”核心仍然在于幫助新市民、青年人等緩解住房困難。為實現這一目標，要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，土地供應要向租賃住房和共有產權住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，積極發展共有產權住房，同時探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。
三、讓市場主體活力滿滿
1.減負
打出組合拳
2020年中央經濟工作會議強調，“持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策”。在此基礎上，今年的政府工作報告提出“實施新的結構性減稅舉措”，“將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。”同時，在減輕企業生產經營成本方面，提出“推動降低一般工商業電價”、“中小企業寬帶費用要再降10%”、“鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金”等舉措，充分體現出我國宏觀經濟政策的穩定性、持續性和科學性，對支持企業尤其是小微企業和個體工商戶可持續經營，以及對穩定經濟的增長預期，都將發揮極為重要的促進作用。
2.制造業激勵企業拿出更多的錢搞研發
黨的十九屆五中全會強調，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并明確提出“強化企業創新主體地位”、“鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠”。今年的政府工作報告提出，“延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%”，延續了國務院在2018年起提出的對所有企業實施研發費用可按75%加計扣除的政策。其出發點是通過稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，推動企業以創新引領發展。
這次政府工作報告，還針對制造業研發費用加計扣除力度增加到100%，更加突出了對于制造業的支持，體現了習近平總書記多次提到的“抓實體經濟一定要抓好制造業”的要求。政府工作報告中的舉措對科技類的制造企業是一個重大的利好，對于挺起制造業脊梁，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局有著重要的意義。
3.金融更好地服務實體經濟
政府工作報告提出，繼續引導金融系統向實體經濟讓利，務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降，提出“延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策”“延長小微企業融資擔保降費獎補政策”“大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上”等舉措。這一方面體現了“穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”政策取向，在保持流動性合理充裕、保持宏觀杠桿率基本穩定的基礎上，把服務實體經濟放到更加突出的位置，避免緊縮力度過大對經濟恢復造成沖擊；另一方面體現了中央經濟工作會議關于“強化普惠金融服務，更大力度推進改革創新，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力”精神的落地，對企業紓困特別是對數以千萬計的小微企業增強活力、提高應對復雜外部環境能力，將產生重要作用。
4.消費
讓居民能消費、愿消費 保障小店商鋪有序運營
政府工作報告明確提出“保障小店商鋪等便民服務業有序運營”，引發了廣泛的關注。2020年，在應對疫情沖擊的過程中，網絡經濟、小店經濟、地攤經濟等新業態在促進就業、服務人民消費需求等方面發揮了重要作用。這次政府工作報告充分體現了對于這些新業態、新消費模式的支持，一方面緊緊圍繞改善民生拓展需求，要求“發展新業態新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品”；另一方面，提出“將行政許可事項全部納入清單管理”“實行中小微企業簡易注銷制度”“鼓勵企業創新產品和服務，便利新產品市場準入，推進內外貿產品同線同標同質”“實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦”等放管服改革措施，激發新業態發展的活力，落實黨的十九屆五中全會關于“實施統一的市場準入負面清單制度”“持續優化市場化法治化國際化營商環境”“推進政務服務標準化、規范化、便利化”等方面部署，以及中央經濟工作會議“促進重點群體多渠道就業，持續改善人民生活”的政策要求。