
當禹州神垕的鈞瓷滿身華彩走出老街、走向全球,當各地的鈞瓷愛好者紛至沓來、尋奇納寶,鈞瓷文化火了,鈞瓷產業“活”了;當30多種食用菌每天從河南世紀香公司的產業基地裝車外運,食用菌產業壯大了,菇農笑了。新型城鎮化離不開產業支撐,像“鈞瓷小鎮”“食用菌產業園”這樣的城鄉產業協同發展平臺載體,就成為一座座“融通”城鄉的產業之橋。
本期《總編有約》聚焦省第十一次黨代會提出的實施“十大戰略”之以人為核心的新型城鎮化戰略,我們邀請到了省住房城鄉建設廳黨組成員、副廳長鞏魁生,許昌市委常委、副市長盧希望和主持人河南日報報業集團黨委委員、副總編輯王珂一起走進許昌國家城鄉融合發展試驗區,共同探索我省以人為核心的新型城鎮化戰略的發展路徑。
構建新型城鎮化發展格局
主持人:省第十一次黨代會報告明確提出,實施以人為核心的新型城鎮化戰略,這一重大戰略有哪些內涵和意義?
鞏魁生:黨代會報告確立了我省新型城鎮化的發展格局,就是要推動中原城市群一體化高質量發展,加快構建主副引領、四區協同、多點支撐的發展格局,使城市更健康、更安全、更宜居,打造高品質生活空間。
主副引領,就是突出鄭州國家中心城市地位,加快鄭州都市圈一體化發展,將蘭考納入鄭開同城化進程,加快許昌、新鄉、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發展步伐。突出洛陽副中心城市建設,支持南陽建設副中心城市。
四區協同就是要建設豫西轉型創新發展示范區、豫南高效生態經濟示范區、豫東承接產業轉移示范區、豫北跨區域協同發展示范區。
多點支撐就是要加快縣域經濟高質量發展,為新型城鎮化戰略提供“多點支撐”。
主持人:新型城鎮化有哪些“新”意?如何做到“以人為核心”的新型城鎮化戰略?
盧希望:新型城鎮化是挖掘內需潛力、增添發展動能的重要支撐。近幾年,許昌中心城區建成面積達到129平方公里,常住人口突破100萬人,城鄉結構發生了歷史性轉變。但是我們的城鎮化率還相對偏低。去年年底,許昌的常住人口城鎮化率為53.55%,低于全省1.88%,低于全國10.34%,未來加快推進城鎮化的任務依然繁重。
新型城鎮化突出“以人為核心”,就是要突出“人的城鎮化”。許昌市第八次黨代會提出了“經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質”發展思路。目前,首要任務是錨定“兩個確保”,編好國土空間規劃,合理布局“三生”空間,打造宜居、韌性、智能的現代化城市。推動縣域經濟“成高原”,加快公共服務均等化,加快農業轉移人口市民化,讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。
探索融合發展新模式
主持人:2019年12月,國家發展改革委等18部委,在全國確定了11個城鄉融合發展試驗區,許昌市成為我省唯一的入選城市。許昌國家城鄉融合發展試驗區,在我省以人為核心的新型城鎮化戰略中是一個什么位置?如何評價?
鞏魁生:城鄉融合發展是現代化建設的題中應有之義,設立城鄉融合發展試驗區是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距,協調推進鄉村振興戰略和以人為核心的新型城鎮化戰略的重要抓手。
許昌作為鄭州都市圈的核心區域和重要支點,經濟較為發達,一條貫通許昌港區的產業隆起帶快速崛起,保稅物流中心等對外開放平臺建設成效顯著,長葛、禹州等農村集體經濟活躍,目前許昌有4個省級現代農業產業園區,3個國家農業產業強鎮,10個省級農業產業化集群,還有神垕國際裸燒陶藝村創客基地等,并建成了覆蓋許昌全域的生活垃圾收運體系和供水供氣等基礎設施,在城鄉融合發展方面走在了全省前列。許昌作為探索城鄉融合發展試點先行先試,正為我省城鄉融合發展探索路徑、積累經驗。希望這一試點和探索能夠堅持不懈地開展下去,打造可復制、可推廣的許昌模式。
主持人:許昌國家城鄉融合發展試驗區開展建設以來,有哪些探索,取得了哪些成績?
盧希望:兩年時間,許昌市強化頂層設計,推出一系列創新舉措,在統籌城鄉融合發展方面,取得了可喜成績:
一是農村集體經營性建設用地入市取得突破,僅去年就入市交易12宗452.9畝、成交額3.44億元,盤活了土地資源。
二是農村資產抵押擔保產權權能逐步實現,全市農地經營權抵押貸款累計發放458筆、貸款金額4.96億元,打通了鄉村金融服務“最后一公里”。
三是科技成果入鄉轉化初見成效,市級科技特派員數量同比增長25%,農業類高新技術企業增加了40%,培育了發展新動能。
四是城鄉產業平臺不斷壯大,鄭許市域鐵路基本建成,許港產業帶快速隆起,以文創文旅等為重點的創客小鎮、產業基地初具規模。
五是城鄉公共服務水平加快提升,教育、醫療、養老、文化等領域城鄉公共服務均等化加快推進,基本實現群眾“出門見路、抬腳上車、快遞到家”。
讓城鎮生活更美好
主持人:新型城鎮化戰略突出“以人為核心”這個理念,以打造宜居、韌性、智能的現代化城市為目標,讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更美好。我省有哪些具體行動措施?
鞏魁生:為了加快推進以人為核心的新型城鎮化戰略實施,全面提升我省城市建設和治理水平,省住房城鄉建設廳決定重點實施“八大行動”。
一是實施基礎設施補短板行動,提高城市基礎設施配套水平;二是實施公共服務擴容提升行動,構建15分鐘生活圈、健身圈,提升城市公共服務供給能力;三是實施城市更新行動,持續推進老舊小區、廠區、街區、城中村等“三區一村”改造;四是實施住有所居行動,完善住房保障體系,著力解決新市民住房困難和提高住房品質;五是實施城市治理“四化”行動,就是推進城市治理精細化、法治化、智慧化、人性化行動,加強全生命周期現代化城市治理;六是實施特色風貌塑造行動,開展城市和建筑設計,增強城市魅力、吸引力和競爭力;七是開展城鄉綠色發展行動,推行綠色建筑、裝配式建筑,推動資源節約生態保護;八是開展韌性城市建設行動,統籌發展安全,強化“里子工程”,提高城市防御災害能力。努力讓人民群眾在城市生活更方便、更舒適、更美好、更安全,打造品質河南。
主持人:下一步,許昌市在推動城鄉融合發展方面,確定了哪些目標,還有哪些重點工作要做?
盧希望:許昌市第八次黨代會確立了“建設城鄉融合共同富裕先行區”奮斗目標,再次吹響了許昌加快城鄉融合的奮進號角。
許昌市按照實施方案,要實現的第一個階段目標是:到2022年,城鄉融合發展體制機制和政策體系的“四梁八柱”基本建立,重要領域和關鍵環節改革取得實質性突破。城鄉基本公共服務差距進一步縮小,城鄉基礎設施一體化規劃建設管護機制初步建立。
第二個階段目標是:到2025年,城鄉融合發展體制機制和政策體系更加完善。城鄉基本公共服務均等化和基礎設施一體化達到更高水平,城鄉發展和居民生活水平差距明顯縮小,形成“省內可復制、全國有影響”的特色改革品牌。
我們將不負重托,共繪城鄉相促相融、共同富裕的出彩畫卷,讓以人為核心的新型城鎮化擁有更足成色、更美底色。