——鄭州市建委推行“建筑企業資質服務系統”紀實
編者按：日前，住建部下發《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》的通知，要求推進行政審批制度改革，推行審批權限下放，健全完善工程建設領域企業資質和個人執業資格審查制度。改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。鄭州市建委本著強化企業誠信監管、輔佐企業做大做強的思路，求真務實，積極探索，于2013年7月開始正式啟用“建筑企業資質服務系統”。經過一年多的應用，該系統不僅方便了施工企業，也減少了企業資質審核過程中的人為干擾和自由裁量權，為企業誠信健康穩定發展提供了保障。
一直以來，建筑行業的資質申報、動態考核及年審，都需要企業提供大量的紙質材料報送主管部門，特別在資質年審開始時，各企業就大箱小箱往建委遞資料，熙熙攘攘好不熱鬧。日前，記者在鄭州市建委企管辦資質管理科卻看到了另外一番景象，前來辦事的人員每人僅拿著一個檔案盒，往日的熱鬧不復存在。資質管理科科長薛金良告訴記者，自從2013年建委啟用“建筑企業資質服務系統”（以下簡稱“資質服務系統”）以來，資質管理科再也不是“菜市場”了，所有材料先上傳到網絡平臺上，待全部資料通過審核后，企業再把打印的紙質材料送回來，核對后就完成了。
信息化服務企業
鄭州市建委企管辦主任楊照安介紹說：“資質服務系統”于2013年7月正式投入使用，該系統由硬件和軟件兩部分組成，把《建筑業企業資質管理規定》（建設部令第159號）明確的資質要素，分為企業基本信息、人員信息、業績信息、固定資產信息和獎懲信息等。企業將這些信息按照規定格式連同相關原始資料的電子掃描件通過互聯網上傳至網站服務器，系統自動將企業信息與標準相比對，企業資質通過或不通過、合格或不合格由系統判定。
新設立企業申請建筑業企業資質時，可先通過互聯網注冊電子賬號，然后憑法人身份證和營業執照到建委行政審批中心登記，獲取賬號密碼，接受咨詢后，就可以錄入上傳資質標準要求的相關信息和資料；已有資質的企業申請增項資質時，只需錄入上傳增項資料，并通過互聯網提出申請。資質審核人員按照多人會審、互相制約、會議決定的原則，定時將每一條信息審核結論通過互聯網反饋給企業，并自動生成總的審核結論。網上審核通過便可打印提報申請資料，等待行政機關批準。
每年企業資質動態考核方法和程序都比較簡單。考核人員情況時，只需審核企業上傳的社保繳費憑據電子掃描件。考核業績情況時，主要審核企業簽訂合同、工程結算和竣工備案資料電子掃描件，業績數據系統自動生成。考核獎懲情況時，主要審核企業錄入上傳的獲獎文件和證書電子掃描件，懲處信息由有關行政執法部門錄入傳至系統。人員社保繳費信息每年動態考核時集中審核，業績和獎懲信息每月審核一次。企業資質動態考核結論，在基礎信息審核完畢的情況下，點擊“發起考核”，在幾分鐘內系統自動生成。
為了更好地服務企業，“資質服務系統”設定：每月1日至10日企業可通過系統錄入上傳信息，11日至20日企業可查看系統信息審核結果，21日和22日企業可完善信息，27日至次月1日前，企業可下載打印系統審核通過的申報材料，每月1日（節假日順延）企業可向建委行政審批大廳遞交系統審核通過的資料。這種每月一個輪回的做法，大大提高了辦事效率。
強化監管引導企業
“近年來我們一直在積極探索如何規范市場，讓建筑企業走出拉幾個人就能干建筑的低端模式，打擊皮包公司，引導有實力的企業做大做強，形成良性發展。”鄭州市建委副主任王立新告訴記者：“現在通過‘資質服務系統’對建筑企業虛假申報和審核審批人員人為因素的堵截，真正實現了去劣扶優，有效地凈化了市場，為有實力、想發展的建筑企業和鄭州建筑市場的健康發展提供了保障。”
建筑企業提交的每一個職稱證和建造師執業資格證等資料，在“資質服務系統”中只認定隸屬于一家企業，借證的問題得到了限制，有效打擊了那些到處借證，沒有實體的皮包公司。而且資料造假一經查實，根據《建筑業企業資質管理規定》，系統自動認定并限制該企業一年內不得申報資質。
“資質服務系統”不僅能有效地監管企業，而且對于審核審批人員也起到了監督作用。原來的企業資質辦理情況基本以人工審核為主，人為因素及自由裁量權較大，且出現問題很難查處。“資質服務系統”則將企業信息審核權限分配給若干層級和若干部門的不同人員，每個審核人員建立一個實名制賬號。系統通過平臺將企業上傳的注冊建造師、職稱人員、業績和固定資產等信息分配給行政審批窗口人員、建造師管理科專管人員、資質科和裝飾科分管人員。工作人員通過賬號登錄平臺后，就可以對企業進行審核。其中，注冊建造師信息審核依據住建部和住建廳的建造師管理網上信息。職稱人員信息先由抽取專家審核（同一條信息有兩人以上審核意見），然后再由分管人員審核，最后依據各條審核意見（系統自動列表）進行集中會審，并將意見反饋給企業。所有信息審核均在互聯網上進行，準確記錄審核時間和審核人員，責任十分明確。
鄭州市建委建管處處長張順海感慨地說：“‘資質服務系統’一年多時間的應用表明，鄭州市建委真正實現了對建筑企業的監管和對市場的清理，有效杜絕了建筑行業的‘借證’難題，并遏制了申報證件造假問題。去年鄭州市新增加建筑企業200家，比往年減少了一半。建筑市場準入門檻的有效把控，減少了市場內惡性競爭，凈化了從業隊伍，鄭州建筑業大而不強的局面正在慢慢改變。”
“資質服務系統”全部資料由電腦系統審核，有效地解決了政府機關“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題。建筑業企業若想申報資質，在辦公室通過網絡就可以提出申請、提交資料，避免了“跑斷腿、說破嘴”的現象。行政機關在網上進行審核和審批，一份資料只認定一次，避免了重復勞動。審核、審批時限和條件由系統設定和認定，避免了久辦不決的問題，極大地方便了辦事人員，提高了辦事效率。
本報記者 劉強