2015年1月15日,住房和城鄉建設部在江西省南昌市主持召開了全國城鄉規劃工作座談會。住房和城鄉建設部副部長陳大衛出席會議并作重要講話。江西、山東和天津、北京、杭州、廈門、深圳、長春、福州9省、市做了發言,會上向部新任城鄉規劃督察員頒發了聘書。我廳郭風春副廳長參加會議。
會議認真學習貫徹了中央領導同志關于城鄉規劃建設工作重要講話和指示批示,分析面臨的形勢和任務,安排部署城鄉規劃工作。陳大衛副部長首先傳達了黨中央、國務院領導同志關于城市規劃建設工作的講話和指示批示精神,從新型城鎮化、經濟發展新常態、依法治國、資源環境壓力和城市建設存在的突出問題等方面,深刻分析了城鄉規劃工作面臨的新形勢、新變化。他指出,認清宏觀形勢,研判變化趨勢,是做好城鄉規劃工作的基礎。在我國現階段,未雨綢繆尤其重要。每個城鄉規劃工作者,特別是領導者,既要向內,關注城鄉規劃自身,又要向外,看到經濟社會發展全局;既要把握當下,抓住主要矛盾,又要著眼長遠,看到新變化,跟上新形勢。
陳大衛強調,進入新世紀,為應對經濟、環境、社會等方面的變化和挑戰,城鄉規劃工作迫切需要加快改革創新,以新的理念和目標、新的體制和機制、新的方法和行動,構建更加有效的城鄉規劃體系,引領城市健康和可持續發展。一要強化城鄉規劃的公共政策定位。城鄉規劃全局性、綜合性、戰略性強,從本質上看,它是政府以行政、法律、技術、經濟等手段,配置城市空間資源、指導建設發展、維護社會公平、保障公共安全和平衡公眾利益的重要公共政策。城鄉規劃改革創新,首先要強化這種定位。二要加強城鎮體系和城市群規劃工作。這既是落實國家發展戰略的要求,也是健全城鄉規劃體系的重要舉措。三要重視舊城更新和城市地下管網建設。城市建設和發展,不能總盯著增量、造新城,要更加重視存量,對舊城進行有機更新。城鄉規劃理念也要從粗放性、擴張型向精細化、約束型轉變。地下管網是城市生命線。各個城市特別是大城市、中心城市,要抓緊制定地下空間開發利用規劃,編制城市地下管線綜合規劃,依據規劃嚴格管理,統籌地下管線建設。四要切實提高城市總體規劃審批效率。
五要努力提升城鄉規劃編制水平。遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、依法辦事、科學決策”的規劃編制機制;
在規劃突出對自然資源、生態環境和歷史文化的保護,清晰界定城市開發邊界、城市生態紅線,強化水源地和水系、基本農田、歷史建筑、重大基礎設施和公共服務設施用地控制,落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環境、促進城市和諧宜居的剛性內容;強化規劃編制單位責任,建立城鄉規劃編制質量評價標準和編制單位誠信管理體系,完善市場準入和清出制度。六要精心保護和塑造城市特色風貌。加強對當地特色的研究和挖掘,研究城市的歷史文化脈絡、自然資源條件和傳統文化習俗,挖掘城市傳統肌理、格局、風貌等體現地域特征、民族特色的寶貴資源,列出名錄,分層次、分類型明確保護內容和措施;重視和加強城市設計,這是今年的一項重點工作,也是規劃創新的重要內容。七要強化規劃管理和實施監督。重點是規范“一書兩證”核發工作,完善規則,明確并公開核發依據、條件、程序、時限;加強規劃實施評估,健全評估、反饋、調節機制,落實城市總體規劃評估和報告制度。加大規劃實施督察和對違規行為的處罰力度。推進城鄉規劃實施動態監測,完善上下、部門與公眾聯動互動的監督機制;下力氣治理違法建設,今年部里計劃開展一次全國范圍的違法建設專項治理,各地要采取措施,下足功夫,重點是建立預防、糾違和懲處機制。八要推進“多規合一”試點和規劃體制改革。中央要求,“多規合一”試點工作要把握改革規劃體制這一靈魂。住建部將推動各地依據《城鄉規劃法》,以城鄉規劃為基礎整合空間規劃體系,合理歸并部門規劃事權,建立空間規劃職能統一的規劃委員會;通過深化法定的城鄉規劃,制定市(縣)總體規劃替代現有的“多規”;建立統一的空間信息管理平臺,部門分頭落實、聯動實施。九要充分發揮城鄉規劃督察員作用。
各省、自治區住房城鄉建設廳主管規劃工作的副廳長、規劃處長,直轄市、計劃單列市和省會城市規劃局、新疆建設兵團的負責同志參加了會議。