河南省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步規(guī)范建筑市場加強建設(shè)工程
質(zhì)量安全管理的意見
豫政辦 〔2012〕130號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為進一步加強全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理,切實解決建筑市場行為不規(guī)范、建設(shè)工程質(zhì)量安全責任不落實等突出問題,確保建設(shè)工程質(zhì)量安全,依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、整頓規(guī)范建筑市場,強化源頭風險控制
1.深入開展專項整治和“打非治違”活動。各級政府及有關(guān)部門要按照中央和省政府要求,大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序,嚴厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,認真解決工程招標投標中規(guī)避招標、虛假招標、串標圍標、掛靠借用資質(zhì)投標、注冊執(zhí)業(yè)人員出借證章及工程承發(fā)包中肢解發(fā)包、指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題,確保集中整治活動取得實效。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要完善上述問題的認定處理辦法,著力解決影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的深層次問題。
2.嚴格履行工程建設(shè)法定程序。新建、改建、擴建各類建設(shè)工程必須嚴格履行法定程序。各級政府及有關(guān)部門要按照“屬地管理、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,依法加強對工程建設(shè)項目的審批和監(jiān)管,不得越權(quán)審批或擅自改變、減少審批環(huán)節(jié),防止出現(xiàn)不作為和越權(quán)行為。對違反審批、監(jiān)管規(guī)定的,由各級政府予以糾正,并依法依規(guī)追究責任。凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的項目,不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準或手續(xù)不全開工建設(shè)的,要責令停工整改,依法追究建設(shè)等有關(guān)責任單位及其法定代表人的責任。
3.加強招投標監(jiān)管。建設(shè)工程招標應當依法進行,并納入全省統(tǒng)一的項目信息公開平臺進行管理。各地和各行業(yè)主管部門要加快推行電子招投標辦法,保證招標投標活動公開、公平和公正。要進一步完善招標評標辦法,將建造師、總監(jiān)理工程師及關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和人選作為招投標重要條件,在合同中明確約定。安全文明施工措施費、監(jiān)理費等保證質(zhì)量安全工作的費用執(zhí)行國家收費標準,不得作為主要競標條件,否則招標結(jié)果無效。
4.落實建設(shè)工程合同管理制度。建設(shè)工程合同應當采用標準示范文本,對質(zhì)量安全責任、安全文明施工措施費、項目管理機構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。參建各方簽訂的及發(fā)生重要變更的施工總承包合同、專業(yè)分包合同、重要材料設(shè)備合同、勞務分包合同、監(jiān)理合同,必須報行業(yè)主管部門或行業(yè)主管部門委托的項目主管單位備案。有關(guān)主管部門要加強合同履約動態(tài)監(jiān)管,對存在履約風險的項目組織專項檢查。要嚴肅查處建設(shè)單位不按合同約定支付工程進度款,施工、監(jiān)理單位擅自更換中標項目負責人、項目總監(jiān),項目負責人、項目總監(jiān)不到崗等行為。對未經(jīng)備案的工程合同業(yè)績,在企業(yè)資質(zhì)審查時不予認可。
5.規(guī)范從業(yè)人員管理。有關(guān)單位和企業(yè)要嚴格執(zhí)行人員注冊執(zhí)業(yè)規(guī)定,不得擅自變更合同中約定的注冊執(zhí)業(yè)人員,不得以其他人員代替項目負責人履行職責。嚴禁注冊執(zhí)業(yè)人員出借證章、不履行崗位職責,要把注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄作為參加投標的必要條件。施工、監(jiān)理等參建單位管理人員應當與本企業(yè)具有勞動合同關(guān)系和社會保險關(guān)系,否則按掛靠企業(yè)資質(zhì)和出借企業(yè)資質(zhì)問題進行處理。實行關(guān)鍵崗位持證上崗制度,企業(yè)專職安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)考核合格后持證上崗。
6.加強建筑勞務管理。勞務分包必須使用有資質(zhì)的勞務隊伍。總承包、專業(yè)承包施工企業(yè)對勞務分包企業(yè)的施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理、勞務作業(yè)和用工情況負監(jiān)督管理責任。勞務分包企業(yè)要結(jié)合所從事工程類別,開展全員安全生產(chǎn)培訓教育活動。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同人力資源社會保障、公安等部門研究建立建筑勞務用工“一卡通”實名制管理制度,完善工資支付和社會保險繳費辦法,建立防止拖欠工資和加強建筑勞務用工社會保障工作長效機制。
二、明確各方主體責任,強化過程責任落實
7.落實建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任。建設(shè)單位要加強質(zhì)量安全管理,保障質(zhì)量安全投入,嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工及先開工后補辦手續(xù)。不得肢解發(fā)包、指定分包、指定建筑材料;不得隨意壓縮工期,壓低合同費用,克扣或挪用安全文明施工措施費,拖欠工程款、監(jiān)理費。工程監(jiān)理費用由建設(shè)單位在工程預算中單獨列支,按照國家收費標準確定,不得降低收費標準。政府投資項目的監(jiān)理費實行國庫直撥,非政府投資項目的監(jiān)理費必須實行專戶管理,由招投標監(jiān)管部門在辦理備案手續(xù)時進行核驗。
8.突出施工企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。施工企業(yè)對施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全負總責。要建立健全質(zhì)量、安全保障體系,完善制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理機構(gòu),嚴格執(zhí)行企業(yè)和項目負責人現(xiàn)場帶班制度,經(jīng)常開展隱患排查和質(zhì)量、安全檢查。要按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標準、施工規(guī)范、施工方案明確的工序組織施工,遵守工序質(zhì)量、安全控制及驗收規(guī)定,嚴格材料、構(gòu)配件見證取樣質(zhì)量檢測。要落實危險性較大分部分項工程和重大質(zhì)量、安全技術(shù)方案專家論證制度,對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險性較大的分部分項工程,必須制定專項施工方案。要制定質(zhì)量、安全應急預案并經(jīng)常組織演練,防范質(zhì)量、安全事故發(fā)生。
9.強化監(jiān)理單位質(zhì)量安全監(jiān)督責任。監(jiān)理單位要依法落實質(zhì)量安全監(jiān)督、檢查、驗收責任,建立與工程規(guī)模和技術(shù)難度相適應的項目監(jiān)理機構(gòu),實行項目總監(jiān)負責制,嚴格按照合同、監(jiān)理程序和標準規(guī)范開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師要采取旁站、巡視、平行檢驗等形式,加強建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查;對達不到規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及不符合要求的施工組織設(shè)計、施工方案和工程質(zhì)量,不得簽字通過。監(jiān)理單位要對施工企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查,及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)行為。對存在的質(zhì)量安全隱患,要及時要求施工單位整改;問題嚴重的,責令施工單位停工整頓并書面報告建設(shè)單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,要及時向質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)或行業(yè)主管部門報告。
10.提高勘察、設(shè)計單位現(xiàn)場服務能力。勘察、設(shè)計單位要嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察和設(shè)計。對涉及施工質(zhì)量安全的重點部位和環(huán)節(jié)、建筑材料的性能等要在設(shè)計文件中注明,防止因勘察、設(shè)計不合理導致質(zhì)量安全事故發(fā)生。要強化工程建設(shè)過程中的現(xiàn)場服務,指導施工單位按照設(shè)計要求和相關(guān)技術(shù)標準進行施工,對現(xiàn)場施工不符合設(shè)計規(guī)范的,要及時要求施工單位予以糾正。
11.落實建設(shè)工程中介服務機構(gòu)責任。行業(yè)主管部門要強化對招標代理、工程造價咨詢、施工圖審查、工程檢測等中介服務機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管。招標代理機構(gòu)要遵守合同備案制、項目負責人制、重要文件簽章制、從業(yè)人員培訓及實名辦理業(yè)務等五項制度。工程造價咨詢、施工圖審查、工程檢測等機構(gòu)承擔對應業(yè)務的工程質(zhì)量安全責任。嚴禁建設(shè)工程中介服務機構(gòu)與招標人或投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益,嚴禁編制虛假標底、壓縮或抬高造價、出具虛假檢測報告、施工圖審查把關(guān)不嚴等行為。
12.明確建筑材料和設(shè)備進場質(zhì)量安全監(jiān)管責任。建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位要堅持“誰采購誰負責、誰驗收誰負責”的原則,認真執(zhí)行建筑材料見證取樣和進場檢驗制度,嚴把建筑材料采購、進場檢驗、工序檢查關(guān),加強結(jié)構(gòu)性材料和重要功能性材料質(zhì)量進場檢測和質(zhì)量控制,加強節(jié)能建材、新型墻材、商品混凝土質(zhì)量檢驗。各行業(yè)主管部門要加強對建筑材料和設(shè)備質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查,督促建設(shè)等有關(guān)單位嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能、環(huán)保有關(guān)規(guī)定,積極采用成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料。實行偽劣建材曝光退市制度,嚴禁使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑材料。規(guī)范設(shè)備租賃市場,認真執(zhí)行建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報廢制度,探索推行建筑起重機械租賃企業(yè)資信等級評定制度。對達不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑起重機械,要堅決停用并清出施工現(xiàn)場。
三、加大行政監(jiān)管力度,全面提高監(jiān)管水平
13.規(guī)范工程質(zhì)量安全管理。所有工程必須依法辦理建設(shè)手續(xù),不得以重點工程和位于城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)及其他理由逃避監(jiān)管。其中,房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全必須納入縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一監(jiān)管范圍。法律、法規(guī)規(guī)定的限額以下村鎮(zhèn)工程(含農(nóng)民自建二層以下住房),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責質(zhì)量安全監(jiān)管。各級政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管、鐵路、電力等有關(guān)部門要按照職責,在各自職權(quán)范圍內(nèi)對相關(guān)建設(shè)工程履行法定程序進行監(jiān)督管理,要按照“誰頒發(fā)施工許可(或開工報告)誰履行質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管職責、誰負責安全生產(chǎn)指標控制”的原則,切實強化工程審批后的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理。堅持“管行業(yè)必須管安全”的原則,沒有明確行業(yè)主管部門的,由工程所在地政府負安全監(jiān)管責任。凡實行封閉管理、違法違規(guī)行政干預、越權(quán)辦理建設(shè)工程審批事項,不依法履行監(jiān)管職責以及阻撓建設(shè)行政執(zhí)法的,由各級政府責令改正,并依法依規(guī)追究責任。
14.完善行政監(jiān)管體系。各級政府要進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系建設(shè),建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu),配備滿足工作需要的監(jiān)管人員,逐步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。要將建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費納入本級財政預算,確保正常開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作,確保依法應當監(jiān)督管理的工程全部納入監(jiān)管范圍。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同省有關(guān)部門完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法,健全層級監(jiān)督考核機制,加強工作指導。
四、加大行政執(zhí)法力度,依法嚴格責任追究
15.認真開展執(zhí)法檢查。各行業(yè)主管部門要加強對建筑活動參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強制性標準情況的監(jiān)督檢查。要采取巡查、專項抽查和綜合執(zhí)法等多種方式,嚴肅查處招投標、施工許可、人員資格管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑勞務管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結(jié)算與支付、勞務費用支付等過程中各類影響工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為。
16.嚴格責任追究。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格履行法定職責,依法參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作,在查清事故原因的基礎(chǔ)上,提出對責任單位和責任人的處理意見,并負責落實對建設(shè)類企業(yè)和從業(yè)人員的行政處罰措施。對因違反相關(guān)法律、法規(guī)、標準規(guī)范而影響工程質(zhì)量安全的,要嚴肅追究責任單位法定代表人和項目負責人的責任,造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進行處罰,并將其不良行為記錄記入建筑市場信用管理平臺進行公開曝光。嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全“一票否決”制度,加大對工程質(zhì)量安全管理方面各類違法、違規(guī)問題的處罰力度,情節(jié)嚴重的,依法吊銷企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格。
五、完善各項管理制度,建立長效工作機制
17.完善教育培訓制度。建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓體系,制定完善工程質(zhì)量安全教育培訓考核辦法,加強對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的教育培訓,嚴格實行持證上崗制度。按照政府支持、市場運作、企業(yè)為主的原則,加強對建筑行業(yè)從業(yè)人員的培訓,督促施工單位落實三級安全培訓、崗前安全教育等制度,切實做到先培訓、后上崗。
18.完善動態(tài)監(jiān)管機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格建筑市場準入清出制度,加強對本地企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)資格許可的動態(tài)監(jiān)管。對降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場管理混亂的,責令限期改正;經(jīng)整改仍未達到要求的,責令停業(yè)整頓,降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要加強對來豫從事建筑活動外埠企業(yè)的管理,實行企業(yè)進豫登記備案制度。對外埠企業(yè)和從業(yè)人員實行質(zhì)量安全業(yè)績考核和動態(tài)監(jiān)控,對有不良行為的企業(yè)要清出我省市場,并通報企業(yè)所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
19.健全激勵約束機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要貫徹落實質(zhì)量立省戰(zhàn)略,積極組織開展爭創(chuàng)“省長質(zhì)量獎”、“市長質(zhì)量獎”、“魯班獎”、“中州杯”、“安全文明工地”、“安全質(zhì)量標準化示范工地”等活動。堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則,對獲得省級以上(含省級)工程獎項的企業(yè),在招投標、資質(zhì)審批時給予優(yōu)惠政策,建設(shè)單位要給予資金獎勵。對發(fā)生質(zhì)量安全事故或施工現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項目和參建單位,要給予嚴厲處罰。
20.加強誠信體系建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要按照中紀委關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)的要求,進一步完善全省各級項目信息公開和信用信息公開數(shù)據(jù)庫,通過信息平臺定期公布建設(shè)工程履行法定程序情況,公開曝光違法違規(guī)行為,及時通報工程質(zhì)量安全事故及查處信息。建立企業(yè)信用評價機制,科學運用評價結(jié)果,提升企業(yè)守信水平。全面推行建設(shè)工程設(shè)立工程質(zhì)量永久標識牌制度,讓參建各方責任主體接受社會廣泛監(jiān)督。推行工程擔保制度,運用經(jīng)濟手段解決市場主體失信問題,將工程擔保費用列入工程建設(shè)成本。
六、加強領(lǐng)導,確保各項措施落實
21.落實屬地管理責任。進一步落實市、縣(市)政府屬地監(jiān)管責任,各市、縣(市)要結(jié)合本地實際情況,研究部署本地建筑市場專項整治和工程質(zhì)量安全監(jiān)管實施方案,查找突出問題,加強監(jiān)督檢查,及時進行整改,建立長效機制,確保各項工作措施落到實處,抓出成效。
22.加強部門協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同安全監(jiān)管、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、鐵路、電力等部門建立完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度,完善工作溝通機制,定期通報工作情況,及時研究解決工作中存在的問題。
河南省人民政府辦公廳
二○一二年九月二十八日