河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省
建筑施工生產(chǎn)安全工作抽查巡檢情況的通報
豫建建〔2012〕107號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：
為切實促進全省建筑施工生產(chǎn)安全管理水平不斷提高，確保國慶及十八大召開期間全省生產(chǎn)安全形勢穩(wěn)定，根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2012年第三季度建筑施工生產(chǎn)安全抽查巡檢工作的通知》（豫建建〔2012〕95號）精神，省廳抽調(diào)12名安全生產(chǎn)方面的骨干和專家組成4個巡檢組，于2012年9月17日至9月25日對鄭州、開封、許昌、平頂山、駐馬店、周口、新鄉(xiāng)、商丘8個省轄市和永城、鞏義、新蔡、汝州4個省直管縣（市）建設(shè)行政主管部門及施工企業(yè)和在建工程項目生產(chǎn)安全方面的工作情況進行了抽查巡檢。現(xiàn)將抽查巡檢情況通報如下：
一、基本情況
此次生產(chǎn)安全抽查巡檢重點對建設(shè)行政主管部門履行安全監(jiān)督職責(zé)，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理建章立制，施工現(xiàn)場安全防護、文明施工、安全管理資料整理及監(jiān)理單位落實安全監(jiān)理職責(zé)等內(nèi)容進行了檢查。共抽巡查8個省轄市、4個省直管縣（市）住建局（委），19家建筑施工企業(yè)，36家監(jiān)理企業(yè)，在建工程項目43項，建筑面積516075㎡，查出安全問題及隱患365項，下達隱患整改通知書49份，停工通知書3份，不良行為告知書1份。
二、建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督工作情況
從抽查情況看，受檢地住建局（委）對安全生產(chǎn)工作都高度重視，根據(jù)上級要求及時對本地安全生產(chǎn)工作做出工作部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，層層深入貫徹落實安全生產(chǎn)工作；認(rèn)真開展日常檢查，加大安全監(jiān)督執(zhí)法力度；多措并舉，深入開展安全生產(chǎn)月活動；嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“打非治違”；加強重大危險源登記建檔和監(jiān)督管理；深入推進建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；并針對武漢“9.13”電梯墜落事故，立即組織監(jiān)管人員和施工企業(yè)對在建工程項目開展起重設(shè)備安全隱患大排查活動，有效防止了同類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。如鄭州市建委除及時轉(zhuǎn)發(fā)上級的各類相關(guān)文件外，還實行了建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)掛牌、責(zé)任到人，一級抓一級、一級對一級負責(zé)，逐級逐層抓落實制度。新鄉(xiāng)市建委一是創(chuàng)辦了每月一期的《新鄉(xiāng)建筑安全》內(nèi)部宣傳教育報紙；二是建立健全了《設(shè)備安裝審批臺賬》；三是建立項目工地遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并利用此系統(tǒng)對工人進行遠程安全教育。商丘市住建局成立了建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違”專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了實施方案，并成立三個由副局長帶隊的檢查組，對市區(qū)項目進行拉網(wǎng)式檢查，有力打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為。開封市住建局成立建筑施工聯(lián)審聯(lián)批工作小組，由質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建筑工程和建筑市場管理科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室組成，對新開工建設(shè)項目進行聯(lián)審聯(lián)批，齊抓共管，從源頭上規(guī)范了建筑市場管理，組織開展了以預(yù)防高空墜落、起重機械傷害和模板坍塌為重點的安全生產(chǎn)專項整治。平頂山市住建局針對建筑市場及建筑安全管理工作實際，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的部署和要求，以持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作為主線，以深入推進建筑施工領(lǐng)域打非治違專項行動為切入點，不斷健全安全監(jiān)管機制，創(chuàng)新工作舉措，切實提高施工現(xiàn)場管理水平和從業(yè)人員安全意識，實現(xiàn)了全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)良好發(fā)展。許昌市住建局堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，強化企業(yè)主體責(zé)任，突出以人為本，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以強力推進建筑施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，深入開展安全隱患排查和專項治理，嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，保持了建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行的良好態(tài)勢。駐馬店市貫徹安全生產(chǎn)工作，加大行政管理力度，認(rèn)真組織“打非治違”工作，認(rèn)真進行重大危險源登記建檔，全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并及時安排部署國慶雙節(jié)期間安全生產(chǎn)工作，下發(fā)了《關(guān)于做好雙節(jié)期間建筑安全生產(chǎn)工作的通知》。周口市住建局在日常工作中嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時貫徹上級精神，部署安全生產(chǎn)工作，扎實開展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項活動，建立了重大危險源登記跟蹤監(jiān)控和消案制度。永城市住建局高度重視安全生產(chǎn)工作，深入開展安全檢查、專項整治和“打非治違”活動，局長和主管局長針對武漢“9.13”事故及時組織安排部署，在全市開展生產(chǎn)安全隱患排查工作。汝州市住建局建立健全安全生產(chǎn)管理體系，狠抓安全生產(chǎn)工作落實，他們利用每月25號的施工例會，積極開展法律、法規(guī)宣傳教育，認(rèn)真貫徹上級文件精神，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，同時積極開展建筑綜合執(zhí)法檢查以及安全專項檢查和建筑施工“打非治違”專項行動，保持了全市建筑系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
三、受檢企業(yè)安全管理情況
從抽檢的施工企業(yè)情況看，大部分企業(yè)的安全規(guī)章制度和責(zé)任制比較健全，設(shè)立了獨立的安全管理部門，按規(guī)定配備了專職安全管理人員，編制了年度安全文明措施費用使用計劃，建立了明細臺賬，制定了重大危險源預(yù)防監(jiān)控措施，編制了應(yīng)急救援預(yù)案、施工組織設(shè)計、專項安全施工方案，審核審批制度落實較好。企業(yè)法定代表人定期進行安全生產(chǎn)講課，企業(yè)安全部門定期組織到施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查，安全管理資料較為真實齊全。如：鄭州市第一建設(shè)工程集團有限公司建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，逐級簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書和安全目標(biāo)管理責(zé)任書，建立了企業(yè)信息化管理平臺，尤其是建立了安全生產(chǎn)信息監(jiān)控中心，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)信息化管理。河南省第二建設(shè)集團有限公司做到有檢查、有整改反饋，有復(fù)查結(jié)果，企業(yè)安全管理資料較為齊全，尤其是在總部機關(guān)和在建工程項目中建立了企業(yè)信息化OA辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了安全監(jiān)控遠程管理，實現(xiàn)了安全檢查信息網(wǎng)上及時傳遞，安全專項方案報送和修改網(wǎng)上及時對話和交流，提高了方案審核效率和準(zhǔn)確率。
四、受檢項目安全管理情況
從抽檢的工程項目看，多數(shù)施工現(xiàn)場文明施工情況較好，企業(yè)門頭標(biāo)志、圍墻圍擋到位，八牌二圖懸掛整齊，安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全警示標(biāo)志齊全，施工現(xiàn)場辦公、生活、加工、施工四區(qū)分離，主要道路硬化，工地門口設(shè)置有沖洗汽車設(shè)施，材料堆放整齊，環(huán)境衛(wèi)生整潔，安全防護規(guī)范，安全網(wǎng)封閉嚴(yán)密，重大危險源建有臺賬并掛牌公示，重點防范區(qū)域編制了專項方案和應(yīng)急救援預(yù)案，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平有了很大提高。如由中天建設(shè)集團有限公司承建的商丘新華國際酒店工程施工現(xiàn)場規(guī)劃合理，做到了場容場貌秩序化，安全防護棚定型化，配電系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。河南省第五建筑安裝工程集團有限公司承建的鄭州美景鴻城S-C-08地塊工程項目，施工現(xiàn)場安全防護到位，文明施工較好。
五、受檢監(jiān)理單位情況
巡查中看到多數(shù)監(jiān)理單位能夠按照住建部和省廳有關(guān)安全監(jiān)理工作要求，針對監(jiān)理工程實際編制監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則，明確總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理責(zé)任；對施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、三類人員證、特種作業(yè)證及分包單位相關(guān)資料進行審查；對施工單位編制的安全施工組織設(shè)計、專項安全方案、安全技術(shù)措施進行審核把關(guān)；根據(jù)工程中的危險源點編制安全監(jiān)理方案，實施旁站監(jiān)理；對施工現(xiàn)場存在的安全隱患及時下達整改通知，督促落實整改。如由河南方大建設(shè)工程有限公司監(jiān)理的商丘建業(yè)聯(lián)盟新城四期項目，監(jiān)理部監(jiān)理員孫建衛(wèi)，工作認(rèn)真，記錄全面，資料整理的較好。
六、巡檢中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）施工企業(yè)
少數(shù)施工企業(yè)在取得安全生產(chǎn)許可證后，不能繼續(xù)完善和加強企業(yè)安全管理工作，缺乏安全工作的主動性和自覺性，企業(yè)安全管理制度不健全，措施不具體，有些制度簡單籠統(tǒng)，既無文頭也未簽署日期及單位蓋章；安全領(lǐng)導(dǎo)小組未發(fā)文公布；重大危險源、建筑起重機械、文明施工措施管理費等臺賬不完善，有的根本無臺賬；有的企業(yè)對施工組織設(shè)計、專項方案審查審批不認(rèn)真，企業(yè)安全技術(shù)檔案資料管理不規(guī)范，資料缺項較多，管理較為混亂；企業(yè)對承接的工程項目安全生產(chǎn)管理不力，安全隱患和問題較多。如河南建隆建筑安裝裝飾工程有限公司存在安全生產(chǎn)許可證過期（未延期），安全生產(chǎn)三類人員不足，安全生產(chǎn)管理制度不完善。新蔡縣飛亞建筑有限公司存在安全管理基礎(chǔ)工作薄弱，安全部未足額配備專職安全管理人員，未落實法人講安全生產(chǎn)課、重大危險源登記跟蹤銷案制度，未開展專項治理安全檢查活動等。
（二）施工現(xiàn)場
企業(yè)對項目缺乏安全教育或安全教育流于形式，有的只把教育內(nèi)容寫一下，把作業(yè)工人叫來簽個字就完事，特別是特種作業(yè)人員的安全教育針對性不強；項目負責(zé)人安全意識不高，一味追求利益最大化，對安全生產(chǎn)工作投入不夠，存在著抓安全生產(chǎn)工作只是為了應(yīng)付上級部門檢查的思想；有的項目未認(rèn)真進行專項方案的審查審批，仍然有在方案上代簽名或冒名簽字現(xiàn)象；現(xiàn)場操作不按方案執(zhí)行，不認(rèn)真進行安全技術(shù)交底，甚至存在專家論證資料不全，聘請論證的專家資格不符合規(guī)定等問題；現(xiàn)場安全技術(shù)方案編制人員業(yè)務(wù)知識缺乏，專業(yè)水平差，不注重規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，不熟悉方案如何編制。少數(shù)施工現(xiàn)場安全管理薄弱，安全防護不規(guī)范：一是外架搭設(shè)有的低于主體，懸挑架轉(zhuǎn)角處立桿懸空，底層封閉不嚴(yán)，工字鋼內(nèi)外長短比例不符合規(guī)范，U型環(huán)錨固不到位，輔助卸載鋼絲繩數(shù)量不足，內(nèi)立桿與主體之間間隙較大，未采取防護措施，有的連墻件設(shè)置數(shù)量不足，造成架體不穩(wěn)；二是不能嚴(yán)格落實三級配電二級保護和一機一閘一箱一漏要求，電箱無防護，漏電保護器代替隔離開關(guān)，部分開關(guān)箱內(nèi)未設(shè)置漏電保護器，電纜線私拉亂扯現(xiàn)象仍然嚴(yán)重；三是部分施工現(xiàn)場樓梯通道、樓層臨邊無防護、電梯井口及電梯井內(nèi)防護不嚴(yán)；四是物料提升機進料口有的未設(shè)置安全門，部分小型機械設(shè)備安全裝置不全，無安全操作規(guī)程；五是少數(shù)工程現(xiàn)場文明施工還較差，表現(xiàn)在：臨建設(shè)施搭設(shè)簡陋，食堂不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無衛(wèi)生證、炊事員無健康證，燃煤、燒柴，建筑垃圾、生活垃圾多，不及時清運，材料堆放混亂，施工通道不暢，揚塵、排污措施不到位，不符合JGJ146-2004環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。問題較為突出的是：鄭州市第二建筑工程有限公司（鞏義市水務(wù)公司經(jīng)濟適用房項目）；河南瑞林建設(shè)有限公司（新鄉(xiāng)市金谷陽光A25號商住樓項目）。一些監(jiān)理單位安全責(zé)任落實不到位，安全管理工作還比較薄弱。如有的項目總監(jiān)長期不在現(xiàn)場，監(jiān)理部無專門安全監(jiān)理人員，對專項施工方案的實質(zhì)性審查不夠，把關(guān)不嚴(yán)，隨意簽批同意。部分監(jiān)理單位對重大危險源未進行旁站監(jiān)理或旁站的重點不明確、不全面、無旁站監(jiān)理記錄或記錄不完整；對安全評價、環(huán)節(jié)驗收檢查、重大危險源監(jiān)控等提供不出相關(guān)資料和臺賬；對安全隱患有的僅下發(fā)整改單，不重視整改結(jié)果和復(fù)查，多數(shù)整改質(zhì)量不高，安全隱患和問題依然存在；對總包和分包企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證尤其是基坑支護和起重設(shè)備安拆企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，對三類人員安全考核證和特種作業(yè)人員上崗證審查不嚴(yán)。一些監(jiān)理人員缺乏安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識，對有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不清楚，不掌握，找不出隱患，不能有效的開展工作，不能認(rèn)真履行職責(zé)。如河南省華夏建設(shè)監(jiān)理有限公司（鞏義市水務(wù)公司經(jīng)濟適用房項目）；河南順成建設(shè)工程管理有限公司（新鄉(xiāng)市金谷陽光A25號商住樓項目）。
七、下一步工作要求
（一）各地建設(shè)行政主管部門要督促建筑施工企業(yè)不斷增強安全生產(chǎn)意識，建立健全安全保證體系，完善各種安全管理制度，制訂企業(yè)對項目監(jiān)督檢查的具體措施，使企業(yè)安全保證體系能夠正常運轉(zhuǎn)。
（二）加大對工程項目的監(jiān)督檢查力度。對存在嚴(yán)重問題和安全隱患的企業(yè)項目一律停工整改，記入不良信用行為記錄，進行媒體曝光，或給予暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理證、降低企業(yè)資質(zhì)等處理，促使其提高法制觀念和安全意識，提高企業(yè)自身安全管理水平。
（三）加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度。鑒于目前我省監(jiān)理隊伍多，監(jiān)理人員量少質(zhì)弱，業(yè)務(wù)水平不高的狀況，各地應(yīng)著力加強對監(jiān)理人員的安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全監(jiān)理能力，同時要把監(jiān)理單位履行安全工作職責(zé)情況納入監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。
（四）全面推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的開展。推動安全管理、文明施工逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高我省建筑安全生產(chǎn)管理水平。