河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
關于印發(fā)2013年全省城市建設和
市政公用行業(yè)工作要點的通知
豫建城〔2013〕1號
各省轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門：
現(xiàn)將《2013年全省城市建設和市政公用行業(yè)工作要點》印發(fā)給你們，望結合本地實際情況，認真貫徹落實。
附件：2013年全省城市建設和市政公用行業(yè)工作要點
2013年2月21日
附 件
2013年全省城市建設和市政公用行業(yè)工作要點
2013年，是貫徹落實黨的十八大精神的重要一年，是實施“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，認真做好城市建設和市政公用行業(yè)管理的各項工作，對于促進市政公用事業(yè)的健康發(fā)展，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設和全省新型城鎮(zhèn)化建設具有重要意義。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八大、省委經(jīng)濟工作會議和全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，圍繞提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實施城鎮(zhèn)基礎設施擴容提升工程，大力推進城市基礎設施建設，積極完善城市載體功能；深入開展城市環(huán)境綜合整治，進一步推進城鎮(zhèn)節(jié)能減排；加快城市數(shù)字化系統(tǒng)建設，加強城市綜合管理，不斷提升城市綜合承載力和競爭力，為新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展，促進中原經(jīng)濟區(qū)建設做出積極的貢獻。
二、工作目標
到2013年底，全年城市市政基礎設施建設投資增長15%以上；設市城市污水集中處理率達到88.5%，生活垃圾無害化處理率達到86%，省轄市污水處理廠中水回用率達到20%以上；省轄市全面完成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設；全省國家級和省級園林城市（縣城）達到全省總數(shù)的60%，設市城市建成區(qū)綠地率達到32.5%，綠化覆蓋率達到38%，人均公園綠地面積達到9.1平方米。
三、重點工作任務
（一）推動城市建設擴容提升，提高綜合承載能力。在鞏固城鄉(xiāng)建設三年大提升行動計劃成果的基礎上，以“三改造兩整治一加強”活動為抓手，大力實施城鎮(zhèn)建設擴容提升工程。一是加快編制城市9項專項規(guī)劃，尤其要做好城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設施建設規(guī)劃編制工作。二是加快以治理城市內(nèi)澇為重點的基礎設施建設。加快地下管網(wǎng)、排水溝渠、排澇泵站等設施建設，形成水系利用和排澇相互協(xié)調(diào)的雨水收集、調(diào)蓄、入滲、河湖聯(lián)調(diào)系統(tǒng)。力爭一般地區(qū)雨水設計重現(xiàn)期達到2年，重要地區(qū)雨水設計重現(xiàn)期達到3-5年。三是進一步加大城市交通設施建設力度，重點推進城市軌道交通、城市快速路、停車設施等交通體系建設。拓展城市出口通道，打通斷頭路，完善支路路網(wǎng)，努力緩解交通擁堵狀況。全面開展無障礙建設市、縣創(chuàng)建工作。四是繼續(xù)加強供水、排水、供氣、供熱等設施建設，努力完善城市功能。加快實施“氣化河南”工程，力爭70%以上的縣（市）用上管道燃氣。五是借鑒外省市先進工作經(jīng)驗，推進我省地下公共管溝建設和低沖擊開發(fā)模式。
（二）持續(xù)開展城市精細化管理，提高城市綜合管理效能。學習借鑒先進省份和城市的城市管理工作經(jīng)驗，召開城市基礎設施建設和城市管理工作會議，深入推進城市精細化管理活動。采取平時考核與年底考核相結合、單項考核與綜合考核相結合、明察與暗訪相結合的方式，進一步提高城市精細化管理水平。積極推進縣級城市開展城市精細化管理工作。加快城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設步伐，今年年底前，省轄市要全部建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。有條件的城市，要積極推動數(shù)字城管向縣城延伸。圍繞城市管理更好地服務百姓生活，全面提升城市日常和應急管理水平。開展城市環(huán)境綜合整治，重點加強城市支路、背街小巷、城鄉(xiāng)結合部等地方的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理。加強地下管線普查和管理工作，強化城建檔案管理。
（三）抓好治污基礎設施建設與運營，推進城鎮(zhèn)減排。一是加強污水垃圾處理設施建設運營。各市、縣要抓好在建污水垃圾處理和污水配套管網(wǎng)項目，不斷健全污水垃圾處理運營監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，確保全省城市污水垃圾處理設施安全穩(wěn)定運營。二是抓好鄭州市餐廚垃圾處理試點工程，推動洛陽、焦作等城市餐廚垃圾處理項目建設，其他各省轄市要積極開展餐廚廢棄物處理項目前期工作。三是大力推廣許昌市生活垃圾分類收集、建筑垃圾處理工作經(jīng)驗，積極推進資源回收再利用。四是開展存量垃圾核查、風險評估和治理規(guī)劃編制工作，積極開展治理試點工作。五是推進城市污水深度處理設施和中水回用項目建設，力爭2013年年底中水回用利用率達到20%；加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工程項目建設，逐步實現(xiàn)污泥處置無害化、資源化。
（四）加強生態(tài)園林綠化建設，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。以創(chuàng)建“園林城市”和爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”為載體，不斷完善城市綠地系統(tǒng)布局和功能，積極推進城市生態(tài)園林設施建設，創(chuàng)建園林綠化精品。依據(jù)《城市園林綠化評價標準》，開展城市園林綠化評價和等級評定，加快推進城市數(shù)字化園林管理系統(tǒng)建設。組織有關城市做好第九屆中國（北京）國際園林博覽會參建、參展工作。
（五）大力推進供熱計量改革，提高集中供熱效率。加快集中供熱老舊管網(wǎng)改造普查和改造規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮大型熱源供熱能力，加快換熱站、老舊供熱管網(wǎng)改造和擴建，提高集中供熱效率。大力推進城市集中供熱體制及供熱計量改革工作，嚴格落實供熱計量工程“兩個不得”的規(guī)定，新建建筑和經(jīng)改造的既有居住建筑必須同步安裝供熱計量裝置和溫控裝置，同步實施按熱量計價收費；各城市要在總結前期計量收費經(jīng)驗的基礎上，積極采取措施，完善計量熱價和管理辦法。
（六）加強法規(guī)制度建設，完善行業(yè)法制體系。根據(jù)省人大省政府立法計劃，組織有關人員和專家開展專題調(diào)研，修改完善《河南省城市建設管理條例（草案）》，爭取6月底前上報省政府。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，修訂《河南省燃氣管理辦法》，力爭2013年年底前印發(fā)施行。制定印發(fā)《河南省節(jié)水型居民小區(qū)考核標準》、《河南省城市園林綠化養(yǎng)護定額》。啟動《河南省城鎮(zhèn)供熱管理辦法》編制工作。
（七）加強市政公用行業(yè)安全監(jiān)管，確保安全高效運行。完善市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督體系，強化政府對市政公用工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強對在建城市軌道交通工程、大型市政公用工程的監(jiān)督檢查。以爭創(chuàng)市政工程金杯獎為載體，加大市政公用、園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度。強化城市供水水質(zhì)檢查，尤其是加強縣級城市供水水質(zhì)督查，確保城鎮(zhèn)供水安全。開展城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督檢查，重點對占壓燃氣管道、違章操作、違章經(jīng)營等現(xiàn)象進行查處，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患。根據(jù)季節(jié)特點，加強對污水垃圾處理設施運行管理，保證正常運行。
（八）加強政風行風建設，提高行業(yè)服務質(zhì)量。堅持不懈地推進城建投融資、市政公用事業(yè)改革，不斷增強行業(yè)發(fā)展活力。落實中央八項規(guī)定，加強政風行風建設，切實轉變工作作風，正確履行職能，嚴格依法依規(guī)辦事。建立健全服務承諾制、限時辦結制、一站式辦公等制度，大力推進政（事）務公開，加大辦事公開力度，樹立服務型機關形象。深入貫徹落實國家七部委《關于進一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權益的意見》，大力推廣宣傳洛陽“環(huán)衛(wèi)職工之家”經(jīng)驗做法，保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權益。完善市政公用行業(yè)服務規(guī)范，落實供水、供氣、供熱等“窗口”行業(yè)服務標準，積極開展行業(yè)文明創(chuàng)建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實提高服務質(zhì)量和水平，樹立市政公用行業(yè)良好社會形象。
四、具體措施
（一）深化“三改造兩整治一加強”活動。按照2012年省政府印發(fā)的《全省城鎮(zhèn)基礎設施和載體建設專項工作方案》要求,進一步加快市政基礎設施建設,全面實施城鎮(zhèn)基礎設施擴容提升工程。大力開展環(huán)境綜合整治，規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾收運處理，重點治理戶外廣告、牌匾、霓虹燈設置，強化車輛停放、攤點擺設、建筑工地管理，加強城鎮(zhèn)臨街建筑提升改造。重點開展城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、老舊居住區(qū)、集貿(mào)市場等衛(wèi)生死角環(huán)境治理,改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。
（二）進一步創(chuàng)新城建投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，積極爭取國家政策貸款，繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務標準，吸引社會資本全面進入城市基礎設施建設領域。多渠道加大城鄉(xiāng)建設資金投入力度，持續(xù)開展招商引資，突出招大商、大招商，認真做好2013年全省住房和城鄉(xiāng)建設項目招商會和中部博覽會的項目招商工作。
（三）發(fā)揮先進城市管理示范帶動作用。深入推進城市精細化管理，總結推廣宜居城市、精細化管理優(yōu)秀和先進城市的工作經(jīng)驗，認真總結推廣先進城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，整合城市管理資源，下移管理重心，建立主動發(fā)現(xiàn)、及時處理問題的管理方式，切實提高城市管理科學化水平。積極探索城市精細化管理的新思路、新方法，盡快步入網(wǎng)格化、精細化、智能化、應急化、規(guī)范化管理軌道，不斷提升城市管理水平。
（四）完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系。加強法規(guī)制度建設，加快城市管理、城鎮(zhèn)燃氣管理、園林綠化養(yǎng)護定額等行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章的制定和出臺。進一步完善信息報告制度，健全城市基礎設施項目建設、污水處理和垃圾處理設施運營等信息監(jiān)管體系。加強崗位人才教育、業(yè)務培訓和交流，提高市政公用行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務技術素質(zhì)。完善健全市政公用行業(yè)應急救援體系，及時做好各種突發(fā)事件的應急處理工作。