河南省住房和城鄉建設廳關于2012年
第一季度建筑施工安全生產抽查情況的通報
豫建建〔2012〕36號
各省轄市、各省直管試點縣（市）住房和城鄉建設局（委）：
為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展、安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）和全省建筑業工作會議精神，促進我省建筑安全生產管理水平不斷提高，根據《河南省建筑安全生產巡檢辦法》及《2012年全省建設安全工作要點》的要求，省廳抽調9名安全業務骨干和專家組成3個巡檢組，于2012年3月19日至25日對6個省轄市的建筑施工企業和在建工程項目的安全生產情況進行了抽檢巡檢?，F將抽巡檢情況通報如下：
一、基本情況
此次共抽查洛陽、三門峽、濟源、焦作、信陽、南陽6個省轄市的12家施工企業和24項在建工程項目（其中：特級5家、一級17家、二級2家）、監理單位24家（其中：甲級18家、二級6家），查出各類安全隱患和安全管理問題175條，下發整改通知書35份，停工整改通知書3份。
從抽查情況看，受查市住建局（委）對安全生產工作都高度重視，根據省住建廳對安全生產共作的要求及時對本地安全生產工作做出工作部署，如濟源市住建局印發了濟建函[2012]3號文件，在全市開展春季建筑施工質量安全生產大檢查活動；焦作市住建局針對春節過后新進場人員和轉崗人員明顯增多的情況，下發了《關于加強節后建筑工程復工安全生產工作的通知》，要求各施工企業在建工程項目在工程復工前對員工進行“三級安全教育”，全面開展安全隱患排查；信陽市住建局在2012年3月19日召開全市建筑業安全生產工作會議，傳達了省廳建筑業工作會議精神，與七縣二區和施工監理企業簽訂了安全生產責任目標書，對全年的建筑安全生產工作進行了安排部署。洛陽、南陽、三門峽等市也都根據本市情況，召開了建筑安全工作專題會議，部署了安全生產大檢查工作，為全年安全生產工作開了一個好頭。
二、受檢企業安全管理情況
從抽檢的12家施工企業情況看，大部分企業的安全規章制度和責任制比較健全，設立了獨立安全管理部門，按規定配備了專職安全管理人員，編制了年度安全文明措施費用使用計劃，建立了明細臺賬，制定了重大危險源預防監控措施，編制了應急救援預案、施工組織設計、專項安全施工方案，審核審批制度落實較好。企業法定代表人定期進行安全生產講課，企業安全部門定期組織到施工現場進行安全生產檢查，安全管理資料較為真實齊全。如：河南省第六建筑集團有限公司建立了安全生產“一崗雙責”制度，逐級簽訂“一崗雙責”責任書和安全目標管理責任書，集團公司加強大型起重設備管理，項目部使用大型設備由公司協調，使用前報集團公司進行審查登記，對每一臺起重設備建立檔案，杜絕淘汰和報廢的起重設備投入使用；濟源市第一建筑工程有限公司堅持每月對工程項目檢查一次，做到有檢查、有整改反饋，有復查結果，企業安全管理資料較為齊全；河南五建第二建筑安裝有限公司、河南天工建設集團有限公司等企業安全生產責任制和各項規章制度、操作規程比較齊全并認真落實，企業還制定了職業危害防治措施，重大危險源得到有效控制。對以上建筑施工企業給予通報表揚。
三、受檢項目安全管理情況
從抽檢的24個工程項目看，多數施工現場文明施工情況較好，企業門頭標志、圍墻圍擋到位，八牌二圖懸掛整齊，安全管理制度、安全操作規程、安全警示標志齊全，施工現場辦公、生活、加工、施工四區分離，主要道路硬化，工地門口設置有沖洗汽車設施。材料堆放整齊，環境衛生整潔。安全防護規范、安全網封閉嚴密，重大危險源建有臺賬并掛牌公示。重點防范區域編制了專項方案和應急救援預案。安全質量標準化水平有了很大提高。如河南五建第二建筑安裝有限公司承建的信陽東方金典B地塊2#、4#樓及1#地下車庫項目、南陽市住宅建筑工程有限公司承建的南陽市陳棚敬老院村民公寓及綜合樓工程項目部、河南第六建筑集團有限公司承建的洛陽東方醫院綜合病房樓工程項目、河南七建工程有限公司承建的濟源市兩級法院審判綜合樓工程項目、施工現場安全防護到位，文明施工較好。對以上工程項目給予通報表揚。
四、受檢監理單位情況
巡查中看到多數監理單位能夠按照住建部和省住建廳有關安全監理工作要求，針對監理工程實際編制了監理規劃和安全監理實施細則，明確了總監理工程師和安全監理責任，對施工單位資質、安全生產許可證、三類人員證、特種作業證及分包單位相關資料進行審查，對施工單位編制的安全施工組織設計、專項安全方案、安全技術措施進行審核把關，根據工程中的危險源點編制安全監理方案實施旁站，對施工現場存在的安全隱患能夠下達整改通知，督促落實整改。
五、巡檢中發現的主要問題
（一）施工企業
少數施工企業在取得安全生產許可證后，不能繼續完善和加強企業安全管理工作，缺乏安全工作主動性和自覺性，企業安全管理制度不健全，措施不具體，有些制度簡單籠統，既無文頭也未簽署日期及單位蓋章。安全領導小組未發文公布，重大危險源，建筑起重機械，文明施工措施管理費等臺賬不完善，有的根本無臺賬，有的企業對施工組織設計、專項方案審查審批不認真，企業安全技術檔案資料管理不規范，資料缺項較多，管理較為混亂。企業對承接的工程項目安全生產管理不力，安全隱患和問題較多。
（二）施工現場
1．企業對項目缺乏安全教育或安全教育流于形式，有的只把教育內容寫一下，把作業工人叫來簽個字就完事，特別是特種作業人員的安全教育針對性不強。
2．項目負責人安全意識不高，一味追求利益最大化，對安全生產工作投入不夠，存在著抓安全生產工作只是為了應付上級部門檢查的思想。
3．有的項目未認真進行專項方案的審查審批，仍然有在方案上代簽名或冒名簽字現象，現場操作不按方案執行，不認真進行安全技術交底，甚至專家論證資料不全，聘請論證的專家資格不符合規定等問題存在?，F場安全技術方案編制人員業務知識低，專業水平差，不注重規范標準的學習，不熟知方案如何編制。
4．少數施工現場安全管理薄弱，安全防護不規范。一是外架搭設有的低于主體，懸挑架轉角處立桿懸空，底層封閉不嚴，工字鋼內外長短比例不符合規范，U型環錨固不到位，內立桿與主體之間間隙較大未采取防護措施。有的連墻件設置數量不足，造成架體不穩；二是不能嚴格落實三級配電二級保護和一機一閘一箱一漏要求。電箱無防護，漏電保護器代替隔離開關，部分開關箱內未設置漏電保護器，電纜線私拉亂扯現象仍然嚴重；三是部分施工現場樓梯通道、樓層臨邊無防護、電梯井口及電梯井內防護不嚴；四是物料提升機進料口有的未設置安全門，部分小型機械設備安全裝置不全，無安全操作規程；五是少數工程現場文明施工還較差，表現在：臨建設施搭設簡陋，食堂不符合衛生標準、無衛生證、炊事員無健康證，燃煤、燒柴，建筑垃圾、生活垃圾多，不及時清運，材料堆放混亂，施工通道不暢，揚塵、排污措施不到位，不符合JGJ146-2004環境與衛生標準。
（三）一些監理單位安全責任落實不到位，安全管理工作還比較薄弱。如有的項目總監長期不在現場，監理部無專門安全監理人員，對專項施工方案的實質性審查不夠，把關不嚴，隨意簽批同意。部分監理單位對重大危險源未進行旁站監理或旁站的重點不明確、不全面、無旁站監理記錄或記錄不完整；對安全評價、環節驗收檢查，重大危險源監控等提供不出相關資料和臺賬；對安全隱患有的僅下發整改單，不重視整改結果和復查。多數整改質量不高，安全隱患和問題依然存在；一些監理人員缺乏安全生產方面的專業知識，對有關安全生產的標準規范不清楚，不掌握，找不出隱患，不能有效的開展工作，不能認真履行職責。
六、下一步工作要求
（一）各市建設行政主管部門要督促建筑施工企業不斷增強安全生產意識，建立健全安全保證體系，完善各種安全管理制度，制訂企業對項目監督檢查的具體措施，使企業安全保證體系能夠正常運轉。
（二）加大對工程項目的監督檢查力度，對存在嚴重問題和安全隱患的企業項目一律停工整改，記入不良信用行為記錄，進行媒體曝光，或給予暫扣、吊銷安全生產許可證、項目經理證、降低企業資質等處理，促其提高法制觀念和安全意識，提高企業自身安全管理水平。
（三）加大對監理單位的監管力度。鑒于目前我省監理隊伍多，監理人員量少質弱，業務水平不高的狀況，各市應著力加強對監理人員的安全業務技能培訓，提高其業務素質和安全監理能力，同時要把監理單位履行安全工作職責情況納入監督檢查的重要內容，督促監理單位認真履行職責，真正發揮監理單位的應有作用。
（四）全面推進安全質量標準化活動的開展，推動安全管理文明施工逐步實現科學化、規范化、標準化，不斷提高我省建筑安全生產管理水平。
二〇一二年四月二十四日