河南省住房和城鄉建設廳
關于學習推廣漯河市鄉鎮生活垃圾集運
系統運營管理經驗的通知
豫建村鎮〔2011〕12號
各省轄市住房和城鄉建設局（委），開封、新鄉、信陽、焦作、許昌市城管局，各省直管縣主管部門：
2009年以來，全省各地不斷配套完善農村生活垃圾集運系統，積極探索建立有效運行管理機制，鄉鎮生活環境明顯改善，取得了一定成效，涌現出了一批做法比較好的先進單位。近年來，漯河市以“鄉村清潔工程”為載體，強力推進垃圾中轉運輸系統的運營和管理，現將該市的經驗做法印發你們，請結合當地實際，創新工作思路和方法，確保鄉鎮生活垃圾集運系統運行和管理工作落到實處，不斷開創全省農村環境衛生持續改善的新局面。
附件：漯河市鄉鎮生活垃圾集運系統運營管理主要經驗
二〇一一年六月二十八日
附 件
漯河市鄉鎮生活垃圾集運系統
運營管理主要經驗
2009年全省農村生活垃圾收集處理系統建設工作部署會后，漯河市把該項工作列入重要議事日程，以實施“鄉村清潔工程”為載體，研究制定政策措施，強力推進垃圾中轉運輸系統的運營和管理。目前，全市48個鄉鎮已全面建立“村收集、鄉鎮轉運、縣區處理”的生活垃圾收集處理體系，形成了較為完備的政策制度體系及運營管理機制，鄉村生活環境明顯改善。主要做法是：
一、健全組織責任體系，確保工作推進有力。為做好村鎮生活垃圾收集處理系統建設工作，漯河市建立健全系統組織架構，明確各自的目標，確保工作扎實有序有效進行。一是建立專門組織。市政府成立以分管副市長任組長，建委主任及各縣區政府主要負責人任副組長的領導小組及其辦公室。各縣區及鄉鎮也同時成立相應組織，并在市建委增設“村鎮建設科”，加強對該項工作的具體指導。二是科學制定方案。結合實際，在調查研究的基礎上，制定了《農村生活垃圾集中收集處理工作實施方案》，明確了工作目標、任務、責任及推進措施，為工作的順利推進提供了政策依據。三是層層宣傳發動。及時召開由各縣區主要負責同志及有關單位參加的全市農村生活垃圾運輸處理系統動員會，對該項工作進行扎實安排部署，并通過懸掛橫幅、張貼標語、編寫墻報、發放宣傳單以及在電視、報刊媒體開設專欄專題等形式，廣泛宣傳建立垃圾中轉運輸系統的重要意義，教育引導廣大農民樹立強烈的環境意識、衛生意識、文明意識。四是實行臺賬管理。漯河市政府分別與各縣區政府、市建委簽訂目標管理責任書，明確工作責任和完成時限，并實行月工作臺賬推進法和月工作例會法，及時研究解決工作推進中遇到的問題，確保工作有序有效開展。
二、拓寬資金籌措渠道，確保設施建設到位。該市堅持“政府主導、全民參與，科學規劃、全面實施，市場運作、社會管理，結合實際、講究實效”的原則，指導各縣區、村鎮加強基礎設施建設。首先由市政府出資400 萬元，購置 130 輛自卸機動三輪車，按每個鄉鎮2-3輛的標準進行配置。各縣區、鄉鎮也積極拓展籌資渠道，采取縣區財政拿一點、鄉鎮財政支一點、受益群眾出一點的辦法，并以“以獎代補”的方式籌集資金。截止目前，該市各縣區已籌集資金832.9萬元，縣區、村鎮垃圾中轉運輸系統建設已超額完成。全市48個鄉鎮共配建垃圾中轉站點48座、垃圾收集池4183個，配備各類垃圾收集車輛2621輛、各類清掃保潔工具2623件，基本建成了覆蓋全市所有鄉鎮的農村垃圾收集轉運設施網絡，為鄉村環境面貌的改善提供了有力的基礎保障。
三、科學配置作業人員，確保運營節約高效。漯河市堅持“精簡、高效、節約”的原則，按照服務鄉鎮的人口和經濟發展水平配備相應的環衛管理人員，實現定崗定員定責。以落實保潔隊伍為重點，督導各縣區建立專門的保潔隊伍。各鄉鎮按照每輛轉運車不少于一人的標準配備專門的垃圾運輸人員，按每800人配備一人的標準配備垃圾收集人員。截止目前，全市已配備環衛人員2982人，其中舞陽縣804人，臨潁縣672人，郾城區442人，召陵區473人，源匯區183人，經濟開發區108人。這些新配置的人員，廣泛分布在鄉鎮、村莊，組建專門的村級保潔隊伍，為鄉鎮垃圾中轉運輸系統正常運營提供了人力保障。
四、狠抓長效機制建立，確保環衛工作制度化。為建立全市鄉鎮生活垃圾收集處理安全穩定長效運營，漯河市探索建立健全“三包”、“四定”、“五有”等各項環衛制度。“三包”，即全市各鄉鎮政府所在地主要街道兩側，統一實行“包衛生、包秩序、包綠化”措施；“四定”，即各鄉鎮鎮區、行政村村莊、道路、河道清掃保潔，實行“定人、定崗、定責、定酬”的責任制；“五有”，即各級黨委、政府切實加大對鄉村清潔工程工作的支持，做到“有一名領導分管、有一支環衛隊伍、有一套環衛制度、有一個考核機制、有一筆經費保障”。另外，舞陽縣還建立縣級領導聯系鄉鎮、鄉鎮領導包村、鄉鎮干部包組、村黨員干部包戶的“一聯三包”工作機制；郾城區探索“3+2+3”（三個主體、兩種途徑、三項保障）農村生活垃圾無害化處理模式和“一事一議”的工作方法；源匯區建立“戶三包、村保潔、鄉鎮收集、區處理”的“三級管理、四級聯動”的工作機制，等等。這些機制的建立，為垃圾中轉運輸系統的長期穩定運營提供了制度保證。
五、創新運營管理模式，確保系統高效運營。漯河市舞陽縣各鄉鎮根據各村所處的地理位置和道路通行情況，探索建立起三種垃圾清運模式：一是城區模式。將距離縣城較近的鄉鎮納入城區環衛體系，由縣環衛處負責保潔和垃圾清運；二是鎮區模式。將鄉鎮政府駐地村莊統一納入鎮區環衛體系，由鄉鎮環衛隊伍負責保潔和垃圾清運。三是鄉村模式，對于距離鎮區較運的村莊，由村組負責保潔，鄉鎮環衛隊伍負責將垃圾轉運至鄉鎮垃圾中轉站（點）。該市郾城區健全“農戶定點投放、村級負責收集、鄉鎮定時轉運、區級監督管理”的“三級四層”生活垃圾集運管理體系，實現了農村垃圾“日產日清”。該市召陵區采取“三統一” 的方法， 即統一保管、統一使用、統一維護，將垃圾轉運運輸車輛收繳區環衛處，區財政在資金上給予一定補助支持；各建制鄉鎮負責村組收集及中轉站的運行管理，經費由鎮財政保障；區環衛處負責將垃圾轉運至市垃圾處理場，經費由區財政解決。該市臨潁縣建立“門前三包”約束機制、以衛生評比激勵機制、以“一事一議”的資金籌措機制，促進了農村生活垃圾集運體系的正常運轉。該市源匯區通過公開招標選定保潔和清運公司，簽訂目標合同，初步實現了垃圾清掃保潔收集處理市場化。漯河市各縣區通過創新運營管理機制，逐步形成了完備的建制鄉鎮生活垃圾集運監管機制。
六、認真開展督導考評，確保目標落到實處。一是實施有效考評。漯河市將垃圾中轉運輸系統建設納入政府目標考核體系和領導班子考核體系，制定出臺具體的考評方案，每月一考核，每月一匯總，年終進行總體考評。二是加強過程督導。抽調縣級干部組成四個督導組，采取定期或不定期相結合的方式對各縣區垃圾中轉運輸情況進行督導檢查，發現問題現場指出，并根據督導檢查結果，按考評工作方案打分排序。三是建立獎懲機制。根據考核結果，對全市各縣區、鄉鎮進行排名，并將排名結果在新聞媒體上公布。同時，對成績突出的進行表彰獎勵，對年終考核評比獲得前三名的鄉鎮分別獎勵現金7萬元，4至7名的鄉鎮分別獎勵現金5萬元，8至10名的鄉鎮分別獎勵現金3萬元；對獲得評比前兩名的縣區分別獎勵補助資金20萬元和10萬元。凡考核不達標的，進行通報批評，不得參加文明村鎮等先進的評選。