河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省監(jiān)察廳
關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)串（圍）標(biāo)行為認(rèn)定和處理的暫行規(guī)定》的 通 知
豫建〔2011〕179號(hào)
各省轄市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、監(jiān)察局等有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，防止和遏制串（圍）標(biāo)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省建設(shè)工程實(shí)際，制定了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工招標(biāo)串（圍）標(biāo)行為認(rèn)定和處理的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一一年十月二十日
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)
串（圍）標(biāo)行為認(rèn)定和處理的暫行規(guī)定
第一條 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)），嚴(yán)厲打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)串（圍）標(biāo)行為，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》（監(jiān)發(fā)〔2008〕8號(hào)）及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省建設(shè)工程實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的圍標(biāo)串標(biāo)行為的調(diào)查及處理。
第三條 本規(guī)定所稱串（圍）標(biāo)行為，是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。
第四條 對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生的串標(biāo)圍標(biāo)行為的調(diào)查及處理應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確、及時(shí)、公正、公開的原則。
第五條 有下列行為之一的，屬于招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間串（圍）標(biāo)的行為：
(一)招標(biāo)人或招標(biāo)人授意招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)某一個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等特點(diǎn)，編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的；
（二）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者對投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接與投標(biāo)人商定壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的；
（三）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向特定投標(biāo)人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況、泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單或標(biāo)底的；
（四）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在資格評(píng)審或開標(biāo)前開啟資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件，并將資格預(yù)審或投標(biāo)情形告知其他投標(biāo)人，或協(xié)助投標(biāo)人撤換、更改資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的；在實(shí)行網(wǎng)上招投標(biāo)管理系統(tǒng)時(shí)，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）或投標(biāo)人串通后臺(tái)管理機(jī)構(gòu)或軟件開發(fā)公司于開標(biāo)前解密其他投標(biāo)人投標(biāo)文件的；
（五）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)授意審查委員會(huì)成員或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對申請人或者投標(biāo)人實(shí)行差別對待，促使某一投標(biāo)人中標(biāo)的；
（六）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的；
（七）法律法規(guī)規(guī)定或行政監(jiān)管部門、資格評(píng)審委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間其他串（圍）標(biāo)的行為。
第六條 有下列行為之一的，屬于投標(biāo)人之間串（圍）標(biāo)的行為：
（一）借用他人資質(zhì)進(jìn)行多重身份投標(biāo)，報(bào)名時(shí)不同的兩家（或兩家以上）投標(biāo)人出現(xiàn)相同聯(lián)系人的；
（二）開標(biāo)前已有反映，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況相吻合的；
（三）同一投標(biāo)人攜帶兩家及以上企業(yè)資料參與投標(biāo)報(bào)名，或者代替其他投標(biāo)人提交和領(lǐng)取招投標(biāo)相關(guān)資料的，或者同時(shí)為兩家投標(biāo)人開標(biāo)唱標(biāo)的；
（四）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動(dòng)的；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件及其它材料等相互混裝的；
（六）不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的錯(cuò)漏之處非正常一致的；
（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金來源于同一投標(biāo)人或同一賬戶的；
（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子或其他成員存在相同人員的；
（九）不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方案雷同的；
（十）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成出現(xiàn)非正常一致，或呈規(guī)律性變化的；
（十一）運(yùn)用計(jì)算機(jī)硬件特征碼識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)軟證書識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)與計(jì)價(jià)軟件特征碼關(guān)聯(lián)識(shí)別技術(shù)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件出自同一臺(tái)計(jì)算機(jī)的；通過電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)雷同性分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互之間存在非正常雷同現(xiàn)象的；通過電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不平衡報(bào)價(jià)分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互之間存在過高報(bào)價(jià)或過低報(bào)價(jià)雷同的；
（十二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者或相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的；
（十三）屬于同一法人組織、集團(tuán)公司等組織成員的投標(biāo)人，在投標(biāo)中采取協(xié)同行動(dòng)的；
（十四）法律法規(guī)規(guī)定或行政監(jiān)管部門、資格評(píng)審委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的投標(biāo)人之間其他串（圍）標(biāo)的行為。
第七條 在資格評(píng)審和評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的疑似串（圍）標(biāo)行為，由資格評(píng)審委員會(huì)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決認(rèn)定，寫出串（圍）標(biāo)行為認(rèn)定報(bào)告并簽字；在招標(biāo)備案管理、過程監(jiān)督、受理投訴舉報(bào)、合同履行評(píng)估等環(huán)節(jié)和時(shí)機(jī)發(fā)現(xiàn)的疑似串（圍）標(biāo)行為，由招投標(biāo)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)調(diào)查認(rèn)定，必要時(shí)可書面上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)施聯(lián)合調(diào)查認(rèn)定。
第八條 在投標(biāo)報(bào)名、資格評(píng)審、投標(biāo)、開標(biāo)中被認(rèn)定為串（圍）標(biāo)的，取消其投標(biāo)人的投標(biāo)資格；合格投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)過程中被認(rèn)定為串（圍）標(biāo)的，取消其投標(biāo)人的投標(biāo)資格，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法確定是否重新組織招標(biāo)；中標(biāo)人被認(rèn)定有串（圍）標(biāo)行為的，中標(biāo)無效，招標(biāo)人應(yīng)在未參與串（圍）標(biāo)的中標(biāo)候選人中依照排序確定中標(biāo)人；中標(biāo)候選人均有串（圍）標(biāo)等違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。
招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人或中標(biāo)人有本暫行規(guī)定第五條、第六條所列行為之一的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《河南省建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法》等法律法規(guī)依法予以處罰或記入不良行為記錄。
串（圍）標(biāo)行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或招投標(biāo)監(jiān)管部門在查處串（圍）標(biāo)行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員有違法違紀(jì)線索的，必須妥善保存所收集的與違法違紀(jì)行為有關(guān)的證據(jù)，并及時(shí)將有關(guān)線索和證據(jù)移送當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)，需要協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)察事項(xiàng)過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者人員在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)中有串（圍）標(biāo)行為的，可以將有關(guān)情況及材料移送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定處理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將處理情況書面告知監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第十一條 對招標(biāo)投標(biāo)中串（圍）標(biāo)行為所作出的行政處理決定，符合十部委頒布的《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》第七條規(guī)定的，應(yīng)在省級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)上予以公告。
第十二條 公告的串（圍）標(biāo)行為記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格考核認(rèn)定、投標(biāo)資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要參考。
第十三條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員在串（圍）標(biāo)行為的調(diào)查、認(rèn)定、處理、記錄、公告、移送等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十四條 本規(guī)定由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及裝飾裝修、機(jī)電設(shè)備安裝等專業(yè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。